前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨張家界市第八屆委員會第十次全體會議深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆九次全會精神，深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢任務(wù)，就制定張家界市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是加快建設(shè)世界一流旅游目的地、推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的關(guān)鍵時期

1．“十四五”時期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中共張家界市委按照黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，錨定“三高四新”美好藍圖，攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情的嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升，有力踐行正確政績觀，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上660億元臺階。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提升，“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，入境旅游勢頭強勁。改革開放取得新發(fā)展，重點改革落地見效，開放程度不斷擴大。城市基建構(gòu)筑新支撐，“快進慢游”交通體系基本形成，城鄉(xiāng)面貌大幅改善，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。美麗張家界建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，生態(tài)環(huán)境保護有力，森林覆蓋率位居全省第一，污染防治持續(xù)深化，綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。民生福祉得到新改善，惠民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯，鄉(xiāng)村全面振興有力推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。安全發(fā)展取得新成效，有效防范化解地方政府債務(wù)等重大風(fēng)險，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序，新冠疫情防控取得決定性勝利，防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強。黨的建設(shè)、民主法治、群團工作協(xié)同推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，社會大局和諧穩(wěn)定。

2．“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是加快建設(shè)世界一流旅游目的地、推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要任務(wù)取得重大突破，為全面建成世界一流旅游目的地、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3．“十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時期，我市總體處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵時期，機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，市場低迷、消費降級等制約經(jīng)濟發(fā)展的因素日益突出，鞏固拓展入境旅游壓力較大。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，社會主義制度的顯著優(yōu)勢和治理效能更加凸顯，國家實施長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展帶來一系列重大機遇，特別是我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和“三個高地”建設(shè)的發(fā)展紅利，也將催生更多發(fā)展新活力新動能。但同時，有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，資源環(huán)境硬約束更加趨緊，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，也將對經(jīng)濟社會發(fā)展形成一定制約。從自身情況看，我市具備旺盛的旅游流量、特色的區(qū)域文化、年輕的城市活力，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，龍頭引領(lǐng)、享譽世界的旅游格局已經(jīng)形成，大張家界國際旅游區(qū)建設(shè)將進一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α５沂邪l(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未建成，“一業(yè)獨大”沒有根本性改善，民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍有不少短板弱項。從文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，全國旅游進入全域旅游階段，市場競爭持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)融合勢頭強勁，客源結(jié)構(gòu)不斷變化，沉浸式、休閑式等多層次需求更加多元，旅游投資模式逐步從粗放型投資向“政府跟投”、輕資產(chǎn)運營等集約型投資轉(zhuǎn)變，智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、人性化等旅游管理服務(wù)變化趨勢更加明顯。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學(xué)認識和把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，解放思想、真抓實干，推動各項事業(yè)取得新的更大突破。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和發(fā)展定位

4．指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持“旅游強市、工業(yè)強基”，堅持后發(fā)趕超，加快建設(shè)“一地四區(qū)”，在實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖中貢獻力量，在答好“兩道融合命題”中奮勇爭先，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

5．基本原則。“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展必須把握以下原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，增進民生福祉，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有張家界特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大總量、做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，進一步推動全面深化改革走深走實，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全社會治理體系，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6．發(fā)展定位和主要目標(biāo)。圍繞“建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地”總目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展支撐條件和我市發(fā)展階段性特征，“十五五”時期，我市的發(fā)展定位是：大力推進“一地四區(qū)”建設(shè)。“一地”即:世界一流旅游目的地，努力把張家界建設(shè)成為生態(tài)美好、風(fēng)格獨特、品質(zhì)卓越、文明和諧、游客向往，享有全球知名度和美譽度的世界一流旅游目的地。“四區(qū)”即:建設(shè)大張家界國際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)，旅游龍頭帶動作用充分發(fā)揮，“大張家界”國際旅游品牌成型起勢，文旅特色產(chǎn)業(yè)集群匯聚，形成“品牌共建、產(chǎn)品互推、客源互送、市場共享”協(xié)同體系，成為帶動湖南旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎；建設(shè)美麗中國先行區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護更加有力，生態(tài)治理體系更加健全，生態(tài)功能持續(xù)增強，生態(tài)價值加速轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)加快綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)水平穩(wěn)居全國全省前列；建設(shè)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈先導(dǎo)區(qū)，區(qū)域性文旅共同體搭建成型，交通物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互嵌共生，生態(tài)民生協(xié)作更加緊密，聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補、利益共享等機制順利搭建；建設(shè)湘鄂渝黔革命老區(qū)振興示范區(qū)，紅色資源實現(xiàn)系統(tǒng)性保護與創(chuàng)新性發(fā)展，革命文化和旅游發(fā)展深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會服務(wù)體系不斷完善，人民群眾獲得感幸福感安全感更強，各民族共同繁榮發(fā)展局面更加穩(wěn)固。

主要目標(biāo)是：高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量進一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年度增速高于全省平均水平，“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比不斷優(yōu)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破。文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游人數(shù)、旅游總花費年均增速高于經(jīng)濟增速，其中入境游客、入境旅游總花費年均增速保持較高水平，文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，旅游綜合服務(wù)水平明顯提升。改革開放步伐加快，進一步全面深化改革重點任務(wù)基本完成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放平臺能級提升，高水平對外開放體制機制更加健全。生態(tài)環(huán)境更加美麗，國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色社區(qū)、綠色金融等體系基本構(gòu)建。社會治理效能提升，社會文明程度和治理水平明顯提升，安全保障體系更加完善，風(fēng)險防范化解和應(yīng)急管理能力顯著增強。民生福祉持續(xù)改善，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，“四個高于”目標(biāo)實現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化有序推進，共同富裕邁出實質(zhì)性步伐。

三、提升全省旅游龍頭地位，推動構(gòu)建大張家界國際旅游區(qū)

文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的核心支撐。緊扣加快建設(shè)世界一流旅游目的地目標(biāo)，以建設(shè)“大張家界國際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)”為總攬，以答好“兩道融合命題”為使命，以加快建設(shè)文旅融合示范城市、入境旅游標(biāo)桿城市、國際康養(yǎng)度假城市為抓手，以推進旅游設(shè)施現(xiàn)代化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人性化、營銷國際化為著力點，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

7．著力構(gòu)建大張家界國際旅游區(qū)核心引領(lǐng)區(qū)。堅持在全國坐標(biāo)中謀劃、在全省版圖上設(shè)計，強化核心引擎地位，聯(lián)動湘西自治州、懷化市全域，以及常德市和邵陽市的部分區(qū)域，構(gòu)建“一核一地兩軸三山四極五線”空間格局。完善區(qū)域航空、高鐵、高速網(wǎng)絡(luò)，共同推進安張衡、張永廣高鐵建設(shè)，開發(fā)大張家界低空旅游走廊。加強區(qū)域協(xié)作、市場宣推、營銷聯(lián)動，打造觀光和康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群、特色文化產(chǎn)業(yè)集群、體育賽事產(chǎn)業(yè)集群、會議會展產(chǎn)業(yè)集群、旅游特色商品產(chǎn)業(yè)集群、旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域旅游發(fā)展新范式。

8．推進文旅融合示范城市建設(shè)。大力推進文化和旅游深度融合，率先建成山岳型文旅融合示范區(qū)。創(chuàng)新“非遺活化”路徑，打造“非遺文旅會客廳”。建設(shè)國家級紅色旅游融合發(fā)展區(qū)和長征國家文化公園（張家界段），提質(zhì)和建設(shè)一批革命文化紀念場館，開發(fā)“元帥故鄉(xiāng)行”等系列愛國主義教育產(chǎn)品。加快重整盤活古鎮(zhèn)類景區(qū)，持續(xù)提質(zhì)張家界演藝節(jié)目，打響“中國旅游演藝之都”品牌。推進文旅、文體基地建設(shè)，培塑精品賽事活動品牌。積極探索文化和科技融合有效機制，推動文化IP與奇秀山水、民俗非遺深度融合，推進數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。對接全國頭部音視頻企業(yè)、影視基地和馬欄山視頻文創(chuàng)園，建設(shè)拍攝基地、平臺，培育微短劇、特色文創(chuàng)等全鏈條發(fā)展體系，打造文旅數(shù)智融合創(chuàng)新示范區(qū)。

9．推動入境旅游標(biāo)桿城市建設(shè)。全面實施入境旅游提質(zhì)攻堅行動。塑造“大張家界”國際旅游品牌，完善免稅購物、國際醫(yī)美、旅游消費三大體系，打造具有較強影響力的入境旅游“第一站”“第二站”。打造游客流量標(biāo)桿，用好用足部分國家入境免簽和240小時過境免簽政策，增開和加密亞洲重點客源市場的直航航線，加強與北京、上海、廣州、深圳、成都等國際航空樞紐的航線聯(lián)動，爭取開通更多國際口岸城市直達高鐵，開拓歐美、中東市場。打造產(chǎn)品創(chuàng)新標(biāo)桿，開發(fā)多語種、分眾化旅游產(chǎn)品，建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園、國際航空物流園。打造國際影響力標(biāo)桿，深化與國際旅游組織、企業(yè)、媒體及在線旅游（OTA）平臺合作，建立國際新媒體傳播矩陣，培育國際會議會展品牌。打造入境旅游服務(wù)標(biāo)桿，引進國際精品酒店、旅游運營商，建設(shè)境外游客服務(wù)體系，提升入境游便利化國際化水平。

10．大力建設(shè)國際康養(yǎng)度假城市。培塑“仙境張家界·國際康養(yǎng)城”品牌。堅持“一城三區(qū)多點”總體布局，實施“五山一鎮(zhèn)”聯(lián)動開發(fā)，建設(shè)“天空之城”，推動環(huán)武陵源景區(qū)康養(yǎng)區(qū)、環(huán)張家界大峽谷旅游康養(yǎng)區(qū)、環(huán)桑植北部原生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)集聚發(fā)展，謀劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民宿集群。加快澄潭大橋建設(shè)，推動楓香崗、且住崗、荷花片區(qū)開發(fā)，連通“天空之城”，形成山上休養(yǎng)、山下醫(yī)養(yǎng)格局。做強休養(yǎng)業(yè)態(tài)，以山地旅居為主體，開發(fā)堡子界森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)、紅石林石漠公園，建設(shè)一批生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)莊和田園康養(yǎng)綜合體。做大體養(yǎng)業(yè)態(tài)，開發(fā)系列游覽線路，推出低空體驗產(chǎn)品，打造高質(zhì)量戶外運動目的地。做優(yōu)療養(yǎng)業(yè)態(tài)，盤活閑置療養(yǎng)資產(chǎn)，打造異地療養(yǎng)產(chǎn)品。做精醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)，引進高端醫(yī)美、健康管理機構(gòu)，打造國際醫(yī)療康養(yǎng)中心。放大本土中醫(yī)藥特色，建設(shè)化膿灸治療哮喘、慢阻肺等慢病康養(yǎng)基地。

11．持續(xù)增強旅游產(chǎn)業(yè)支撐力。著力發(fā)展城市旅游，建設(shè)奇幻大庸城、七十二奇樓等特色街區(qū)，形成一批城市旅游聚集區(qū)。推動武陵源索溪峪度假區(qū)建成國家級旅游度假區(qū)，嚴格武陵源城區(qū)風(fēng)貌管控，提質(zhì)夜游項目，建設(shè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。提質(zhì)東線旅游，支持大峽谷景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，整合五雷山、四十八寨、紅巖嶺、冰雪世界等資源，做精人文觀光、戶外運動等旅游產(chǎn)品。推動西線旅游“一軸四區(qū)多點”開發(fā)，加快建設(shè)苦竹寨、茅巖河、鴨坪等旅游集聚區(qū)。培育發(fā)展一批重點文旅村鎮(zhèn)。積極推進磁浮觀光項目，形成串聯(lián)重點景區(qū)、交通樞紐、旅游服務(wù)片區(qū)的“黃金旅游線”。

12．全面優(yōu)化旅游管理服務(wù)。進一步健全旅游管理服務(wù)體系，優(yōu)化依法治旅，推進智慧護旅，實現(xiàn)暖心之旅。推進旅游設(shè)施現(xiàn)代化，加快旅游干線公路建設(shè)，完善環(huán)核心景區(qū)和景城、景景之間交通接駁體系，提質(zhì)游客服務(wù)中心體系，推進景區(qū)無障礙、便捷化等各類服務(wù)配套設(shè)施改造。推進旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化，深化核心景區(qū)管理體制改革，優(yōu)化旅游市場秩序治理，完善“1+4+N”旅游市場聯(lián)合執(zhí)法體制，建立旅游交通、游客服務(wù)、人才培育等各類標(biāo)準(zhǔn)體系。推進旅游服務(wù)人性化，完善智慧旅游指揮調(diào)度體系，迭代升級適合中外游客的智慧旅游APP，建立完善旅游導(dǎo)覽、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、智能支付結(jié)算系統(tǒng)，探索建立閉環(huán)運營路徑，全面實現(xiàn)“一機游、一屏管、一次辦”。提質(zhì)優(yōu)化全域多語種旅游標(biāo)識標(biāo)牌體系，培育小語種導(dǎo)游。健全旅游購物“30天無理由退貨”機制。推進旅游營銷國際化，積極融入國、省對外文化交流和旅游推廣體系，增強國際宣傳營銷能力。

四、發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建成“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

富有旅游城市特色的“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持以實體經(jīng)濟為支撐、以質(zhì)量效益提升為核心，立足獨特資源優(yōu)勢，實施新型工業(yè)強基計劃，促進傳統(tǒng)動能煥新升級、新質(zhì)動能積厚成勢，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重。

13．做優(yōu)特色旅游商品產(chǎn)業(yè)。建設(shè)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計中心和制造集聚區(qū)，推進旅游商品公共品牌培育，提升“三茶四寶”品質(zhì)。開發(fā)“六個一”系列產(chǎn)品，助推“張品出張”。加快構(gòu)建茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)譜系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，推進茶葉精深加工，開發(fā)衍生產(chǎn)品，推進茶葉專業(yè)交易市場建設(shè)。支持農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)能，拓展茶飲生產(chǎn)線。開發(fā)“王老吉”莓茶飲料，延伸莓茶、白茶產(chǎn)業(yè)鏈。培育張家界文創(chuàng)產(chǎn)品體系，豐富品牌矩陣。規(guī)劃建設(shè)旅游裝備產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)輕型戶外裝備，研發(fā)智慧旅游裝備。結(jié)合湖南制造優(yōu)勢和張家界場景優(yōu)勢，引進索道電梯類相關(guān)企業(yè)。

14．打造以動植物提取為主的翠谷產(chǎn)業(yè)園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、生命科技產(chǎn)業(yè)園，招引上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)項目，形成集約發(fā)展、鏈條互補的產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)大鯢多肽等高端提取產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值、多衍生品方向發(fā)展。做優(yōu)“中醫(yī)藥+”，大力發(fā)展杜仲、葛根類藥食同源產(chǎn)品。強化科技創(chuàng)新平臺支撐，深化與高校、實驗機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，建好非人靈長類實驗動物養(yǎng)研中心，探索設(shè)立腦機接口實驗基地等平臺，對接國內(nèi)外基因、細胞等治療資源，切入生命科學(xué)前沿賽道。深化“生物醫(yī)藥+大健康”融合，支持建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)基地，開拓美妝美容產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端健康產(chǎn)品。

15．加快新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，加快構(gòu)建全域低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進通用機場及景區(qū)起降點建設(shè)，開拓低空旅游多元應(yīng)用場景，建設(shè)低空經(jīng)濟科創(chuàng)園，打造武陵山低空旅游示范區(qū)。推廣無人機在農(nóng)林植保、森林防滅火、國土測繪等領(lǐng)域應(yīng)用。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，布局數(shù)據(jù)標(biāo)注、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，支持張家界高新區(qū)高水平建設(shè)省級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動旅游算力中心與文旅數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，支持開發(fā)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動城市行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，深入實施節(jié)能降碳改造，支持優(yōu)質(zhì)碳匯項目進入全國碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場，建設(shè)低碳經(jīng)濟與生態(tài)碳匯研究中心。布局發(fā)展綠色氫能體系，推動建設(shè)零碳城市。

16．強化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要素保障和支撐。持續(xù)推進園區(qū)管理體制機制改革，推動“一區(qū)三園”擴能升級，提高畝均效益，構(gòu)建“五好園區(qū)”新格局。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多單項冠軍企業(yè)。繪制產(chǎn)業(yè)全景圖譜，精準(zhǔn)延鏈補鏈強鏈。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合化發(fā)展，促進生活性服務(wù)業(yè)多樣化、便利化發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。創(chuàng)新財政金融支持方式，建立政企銀風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，運用股權(quán)投資等方式支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用貸款產(chǎn)品，探索運用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持項目開發(fā)建設(shè)。

五、全面推進科技創(chuàng)新，大力建設(shè)數(shù)智張家界

推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐必須補上科技創(chuàng)新的短板。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，堅持以技術(shù)創(chuàng)新增強科技供給，以數(shù)據(jù)改革釋放要素效能，全面提升科技創(chuàng)新能力。

17．促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局概念驗證中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除申報服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加強張家界特色品種選育和產(chǎn)品研發(fā)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)重點研發(fā)計劃、建設(shè)科創(chuàng)平臺以及參與行業(yè)和國省標(biāo)準(zhǔn)制定，培育核心科研團隊。加強科普推廣、研學(xué)工作。

18．一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全產(chǎn)學(xué)研、政校企協(xié)同育才機制，支持在張高校提質(zhì)擴容、轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)增設(shè)服務(wù)張家界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專業(yè)，開發(fā)定制課程，建好“教學(xué)實踐就業(yè)一體化基地”，打造“就學(xué)即就業(yè)”特色專業(yè)品牌。支持張家界學(xué)院實施“雙升工程”。主動融入“智匯瀟湘”等招才引智活動，實施“五個一百”人才工程和“大學(xué)生引進計劃”，完善青年創(chuàng)新人才選拔機制，建設(shè)年輕人友好城市。支持生態(tài)旅游湖南省重點實驗室提質(zhì)升級，打造文旅康養(yǎng)科創(chuàng)研發(fā)中心和人才培養(yǎng)孵化基地。

19．加快推進數(shù)字新基建。積極融入“東數(shù)西算”工程，加快布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。穩(wěn)步推進信創(chuàng)云建設(shè)，建成云資源統(tǒng)一納管平臺、信創(chuàng)云國產(chǎn)密碼資源池及其應(yīng)用體系。建設(shè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源池，加快融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。適度超前布局和建設(shè)現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和傳輸速度。加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護體系建設(shè)，保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。

20．推進數(shù)字張家界建設(shè)。推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和整合，融合各類空間數(shù)據(jù)與旅游業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋全域、動態(tài)更新的“數(shù)字孿生底座”。以智慧城市綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，構(gòu)建政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推進政務(wù)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，協(xié)同運營好“湘辦通”“湘易辦”等政務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)和黨政辦公數(shù)字化。深化“智賦萬企”行動，促進實體與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、深化開放合作，著力打造湖南向西開放“橋頭堡”

擴大開放是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的現(xiàn)實需要。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好各類開放平臺和資源，放大開放優(yōu)勢，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局。

21．對接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。推動建立省級層面高位統(tǒng)籌的跨省合作交流機制，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)共進。加密與成渝地區(qū)的航班和高鐵班次，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成“2小時大交通圈”，打造渝廈通道重要節(jié)點城市。積極構(gòu)建“成渝—大張家界”文旅共同體，加強文旅融合、旅游營銷、智慧城市聯(lián)動，形成“張家界—重慶—成都”精品旅游線路。深度嵌入成渝先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)配套基地。建立成渝地區(qū)“蔬果”基地，共建武陵山綠色食品產(chǎn)業(yè)帶。探索構(gòu)建“成渝研發(fā)+張家界轉(zhuǎn)化”“成渝總部+張家界基地”協(xié)作模式，推動成渝地區(qū)高校、企業(yè)來張設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推動政務(wù)服務(wù)一體化，將企業(yè)開辦、稅務(wù)辦理等事項納入“跨省通辦”清單，實現(xiàn)“一地辦證、多地互認”。

22．構(gòu)建全方位開放合作體系。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，主動對接中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺，積極申建湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)張家界協(xié)同聯(lián)動區(qū)。加強與長三角地區(qū)聯(lián)動，深化寧張對口合作，建設(shè)南京張家界產(chǎn)業(yè)園。積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動開展湘瓊產(chǎn)業(yè)合作。深化湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)務(wù)實合作。充分發(fā)揮國家一類航空口岸作用和指定進境監(jiān)管場地優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，建立面向東南亞等市場的“4小時飛行圈”貿(mào)易平臺，積極拓寬腹艙帶貨和全貨機業(yè)務(wù)，暢通原產(chǎn)地國特色產(chǎn)品、商品進出口渠道。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。建立招大引強招商機制，發(fā)揮園區(qū)載體作用，重點引進區(qū)域總部、功能性機構(gòu)及重大產(chǎn)業(yè)化項目。

23．打造現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。加強與懷化國際陸港對接合作，打通銜接?xùn)|盟物流通道。發(fā)展航空物流及空鐵、公鐵、鐵水多式聯(lián)運交通體系，開通渝廈鐵路物流專線，加快建設(shè)鐵路物流園、京東物流園以及冷鏈物流園。加強城市各類專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)張家界智慧物流云平臺，組建縣域共同配送中心，推動形成城鄉(xiāng)一體的物流集配和數(shù)智物流體系。培育本地物流骨干企業(yè)，探索發(fā)展低空物流。深化供銷體制改革，健全供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七、激發(fā)旅游城市內(nèi)需潛力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

強大內(nèi)需市場是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內(nèi)需，推動惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

24．打造國際旅游消費中心城市。深入推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，實施提振消費專項行動，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。構(gòu)建多層次消費產(chǎn)品供給體系，全面促進餐飲、住宿等基礎(chǔ)消費，拓展康養(yǎng)度假、深度體驗等高品質(zhì)消費。推進城區(qū)核心商圈和商業(yè)街區(qū)改造升級，提升文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園功能內(nèi)涵。探索構(gòu)建以公園型商業(yè)、新型社區(qū)商業(yè)、工業(yè)遺址改造、歷史文化街區(qū)更新、商業(yè)項目舊改為典型代表的非標(biāo)商業(yè)體系。引進國際知名零售與餐飲首店，發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟。布局跨境電商線下體驗店，拓展“旅游+跨境電商”消費。實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道。建設(shè)市內(nèi)免稅店，爭取“即買即退”退稅政策試點。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。落實帶薪錯峰休假。加大消費者權(quán)益保護，營造放心消費環(huán)境。

25．積極拓展有效投資。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，推進重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，加快補齊市政工程、旅游配套等設(shè)施短板。謀劃、儲備、實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高投資綜合效益。深化投資審批制度改革，強化項目全生命周期管理。統(tǒng)籌用好政府投資，加強全過程管理。完善擴大民間投資政策體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營主體公平開放。推動行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，支持民間閑置資產(chǎn)盤活。

26．大力培育發(fā)展經(jīng)營主體。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完成平臺公司退出，清退不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加快推進國有資本“三個集中”；完善推動民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”機制，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施、重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)培育，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，清理拖欠企業(yè)賬款，保障企業(yè)合法權(quán)益。做大“四上”企業(yè)基本盤，持續(xù)提升企業(yè)在經(jīng)營主體中的比重。實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，打造“三化”一流營商環(huán)境。

27．提升政務(wù)服務(wù)效能。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面制約壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為。建立健全營商環(huán)境評價體系，完善長效化聯(lián)企幫扶機制，制定政商交往“正負面清單”。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。推進公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革，落實好“機器管招投標(biāo)”。深化“放管服”改革，完善“五個超市”協(xié)同服務(wù)機制。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核等機制。

八、堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際精品旅游城市

國際精品旅游城市是中國式現(xiàn)代化張家界實踐的精美呈現(xiàn)。堅持以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，把張家界市建設(shè)成為富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。

28．優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。持續(xù)完善城市發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一主兩副三軸”城市空間發(fā)展格局，推動“景城一體、產(chǎn)城一體”。落實主體功能區(qū)定位要求，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。深化“多規(guī)合一”，完成市、縣、鄉(xiāng)各級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，強化“三區(qū)三線”動態(tài)管理和差異化、精細化管控。提高土地節(jié)約集約利用水平，構(gòu)建與宏觀政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度。

29．提升旅游城市基礎(chǔ)承載能力。突出航空基礎(chǔ)能力建設(shè)和航線拓展，推進荷花國際機場改造升級；推進張（石）澧、武張、桑鶴高鐵和張?zhí)?、張沅、桑鶴、桑慈高速前期工作，實現(xiàn)張官高速建成通車。實施綠色電網(wǎng)建設(shè)工程，加快天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，提升5G、千兆光網(wǎng)覆蓋面。加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)口袋城市公園，拉通中心城區(qū)濱江綠道環(huán)線。加強平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市防洪體系建設(shè)，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。深入推進垃圾分類，增設(shè)城市垃圾中轉(zhuǎn)站，加強建筑垃圾資源化利用和處置。

30．大力推進城市更新行動。強化風(fēng)貌保護與整體管控，完善城市風(fēng)貌管理制度?？茖W(xué)制定城市更新專項規(guī)劃，持續(xù)推動城中村、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)。加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，完成城市排水管網(wǎng)整治，建設(shè)地下綜合管廊。增強城市安全韌性，加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。完善網(wǎng)格化管理機制，持續(xù)推進違法建設(shè)集中整治。完善城區(qū)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“十五分鐘”便民生活圈。

31．推動人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)保障措施。強化縣城的城鎮(zhèn)化載體作用，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善公共服務(wù)體系，全面提升居民生活質(zhì)量，增強人口吸附能力。實施特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育工程，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

九、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的重要支柱。堅持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、規(guī)模興農(nóng)、科技強農(nóng)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；推放苹l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

32．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，深化構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，鞏固提升茶葉、生豬兩大百億產(chǎn)業(yè)，重點打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步擴大煙葉種植規(guī)模。發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣道地中藥材種植。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與運用，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和田園綜合體。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，健全農(nóng)作物、森林病蟲害防治和動物防疫體系。

33．建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理。推進農(nóng)村“四好”公路建設(shè)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村建房規(guī)范化管理，注重傳統(tǒng)村落保護與歷史風(fēng)貌提升，打造“美麗屋場”“美麗庭院”。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村垃圾治理、污水治理和“廁所革命”。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進村級寄遞物流綜合服務(wù)站與基層供銷融合發(fā)展。提高基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，提升農(nóng)村治理效能。

34．增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，加大鄉(xiāng)村振興投入力度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，推動價格、補貼、保險等政策協(xié)同，加強糧食購銷和儲備管理。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)防范化解村級債務(wù)風(fēng)險。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作“回頭看”，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，抓好農(nóng)村低收入人口精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

35．推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合服務(wù)能力。錯位發(fā)展“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，擴大“硒有慈利”“源來桑植”“武陵源生”等品牌影響，打造“張家界莓茶”“桑植白茶”“慈利杜仲”等區(qū)域公用品牌。培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)綜合承載能力。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，發(fā)展就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

十、大力提升文化軟實力，更好擔(dān)負起新時代文化使命

文化繁榮興盛是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的重要標(biāo)識。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，挖掘闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的張家界元素，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強文化軟實力，增進文化共鳴、文化認同，推動精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

36．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，扎實開展“實事求是”“兩個結(jié)合”等理論研究闡釋，實施“理潤奇峰”黨的創(chuàng)新理論傳播工程。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用。推進校園文化建設(shè)，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，開發(fā)“紅色文化+”思政課程體系。推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，健全輿情處置工作機制。深化市級融媒體發(fā)展改革，建強用好縣級融媒體中心。強化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國紅色文化傳承示范區(qū)、紅色旅游體驗區(qū)和黨性教育示范基地，補齊市、縣黨校（行政學(xué)院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

37．實施旅游資源文化闡釋工程。深化旅游文化研究，系統(tǒng)挖掘張家界旅游發(fā)展史，形成“旅游建市”“旅游強市”的理論體系與品牌內(nèi)核。創(chuàng)新山水文化展示，解讀世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等“金字招牌”價值。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，保護修繕文化遺存，構(gòu)建“文物載體+傳說敘事”闡釋模式，活化本土歷史故事。實施革命文化賡續(xù)工程，加強紅色資源保護，開發(fā)紅色教育線路。激活現(xiàn)代文化賦能價值，放大《阿凡達》《西游記》等影視文化IP效應(yīng)，設(shè)計主題場景與科技互動項目，構(gòu)建動態(tài)形象文化標(biāo)識體系。

38．大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推行市場化辦賽辦節(jié)辦會模式，辦好民俗文化活動，策劃舉辦有國際影響力的節(jié)會賽事。推進“書香張家界”建設(shè)。完成全國民間文藝版權(quán)保護與促進試點建設(shè)任務(wù)。加快各類文化場館建設(shè)。健全市、區(qū)（縣）文藝院團建設(shè)機制。實施新時代文化精品創(chuàng)作工程，培養(yǎng)造就一批文化文藝領(lǐng)軍人物。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，推進大眾體育設(shè)施建設(shè)。開展全民健身行動。統(tǒng)籌推進群眾和競技體育發(fā)展，承辦好第十三屆全國、第十一屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

39．全力創(chuàng)建全國文明城市。實施市民文明素質(zhì)提升工程，開展“做文明有禮張家界人”等系列主題實踐活動，選樹宣傳道德模范和身邊好人，引導(dǎo)市民和游客遵守文明行為規(guī)范。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。推進誠信張家界建設(shè)，積極創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，深化“湘信貸”應(yīng)用，落實“湘信游”“湘信購”改革試點任務(wù)，全面構(gòu)建旅游誠信體系。深化城市精細化管理，持續(xù)整治市容環(huán)境。健全文明創(chuàng)建長效機制，推動創(chuàng)建工作與城市管理、社會治理深度融合。

40．提升“國際張”文化傳播力影響力。圍繞“仙境張家界”主題，實施城市形象塑造與傳播工程。創(chuàng)新展示張家界獨特文化標(biāo)識。建強張家界國際傳播中心，深化與高質(zhì)量共建“一帶一路”沿線國家、友好城市和境外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)達人合作，廣泛開展國際人文交流合作，建強國際傳播人才隊伍，培育本土國際傳播使者，多維度傳播城市形象，講好張家界故事。

十一、促進人與自然和諧共生，打造美麗中國先行區(qū)

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化張家界實踐最鮮明的底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責(zé)任，完善生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境保護體系，推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，美麗張家界建設(shè)取得新的重大進展。

41．持續(xù)深入推進污染防治攻堅。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，著力降低PM2.5濃度，推進“五源”共治。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，推進入河排污口整治，加強流域綜合治理，建設(shè)美麗河湖。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效保障土壤環(huán)境安全。強化風(fēng)險管控與生態(tài)修復(fù)，加強廢棄礦山治理。實施固體廢物綜合治理行動。鞏固溶洞垃圾污染治理成果。完善“天、地、空”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測、預(yù)警、治理水平。

42．統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。加強“三線一單”管控。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強世界自然遺產(chǎn)等重點生態(tài)功能區(qū)保護，高標(biāo)準(zhǔn)實施武陵山區(qū)生物多樣性保護與修復(fù)工程，積極申報國家級山水工程。嚴格落實長江十年禁漁，加大濕地資源保護修復(fù)力度。持續(xù)開展國土綠化行動與森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強石漠化、水土流失綜合防治，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。探索基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)方式，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

43．健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。搭建生態(tài)產(chǎn)品價值評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價值評估指南，形成科學(xué)指標(biāo)核算體系。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度，探索資源資產(chǎn)股權(quán)化。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動態(tài)監(jiān)測，探索構(gòu)建全市生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系與定價機制。創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐基地。完善橫向生態(tài)保護補償機制，深化澧水流域生態(tài)補償試點，聯(lián)合湘西、懷化等地申建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，爭取綠色低碳轉(zhuǎn)型金融工具支持。

44．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。統(tǒng)籌推進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，爭取崇山抽水蓄能項目進入國家中長期規(guī)劃。加快建設(shè)“無廢城市”，推動建筑垃圾綜合利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動城區(qū)、景區(qū)公共交通綠色低碳改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造行動，建設(shè)零碳景區(qū)、工廠和園區(qū)。探索建立綠色消費激勵機制，開展綠色生活創(chuàng)建行動，打造綠色發(fā)展高地。

十二、健全覆蓋全人群全生命周期的服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展

人口高質(zhì)量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的根本要義。積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，科學(xué)優(yōu)化公共資源布局，提高人民群眾生活品質(zhì)。

45．促進人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，加強公益性婚戀服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低成婚生育養(yǎng)育教育成本。落實生育休假和待遇保障機制，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。爭取托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托育一體化服務(wù)，支持社區(qū)嵌入式托育與用人單位辦托育。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社會力量參與、發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，強化老年人權(quán)益保障。推進公共設(shè)施適老化和無障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

46．優(yōu)化配置高質(zhì)量教育體系。實施新時代立德樹人工程，深化“五育”并舉，完善教育評價體系。堅持教育公益性原則，逐步擴大落實免費教育范圍，持續(xù)鞏固“雙減”成果。健全同人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，支持縣域根據(jù)建成區(qū)變化調(diào)整布局學(xué)校。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，落實好城區(qū)幼兒園、小學(xué)配建規(guī)劃，擴大普通高中辦學(xué)資源，深化與長沙市重點高中托管辦學(xué)。推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和產(chǎn)教融合，建設(shè)市特殊教育學(xué)校，辦好市專門學(xué)校。規(guī)范發(fā)展民辦教育。強化教育隊伍待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升青少年身體素質(zhì)和心理健康水平。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

47．全面推進健康張家界建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，開展愛國衛(wèi)生、全民健身和減鹽減油行動。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制，開展矩陣式醫(yī)聯(lián)體試點城市建設(shè)，持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生城（縣）鄉(xiāng)一體化、“三醫(yī)一張網(wǎng)”集成等改革，強化與湘雅二醫(yī)院結(jié)對幫扶。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推廣創(chuàng)新旅游醫(yī)療急救模式，打造智慧急救網(wǎng)絡(luò)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強特色中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)?？平ㄔO(shè)。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

十三、全面保障和改善民生福祉，建設(shè)高質(zhì)量幸福張家界

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題。

48．深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施就業(yè)促進提升行動，加強公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，促進充分就業(yè)?？茖W(xué)合理開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶車間。加強勞動者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

49．千方百計提高居民收入。落實工資收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重。構(gòu)建新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。緊扣“四個高于”目標(biāo)，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進工資性收入合理增長，多舉措促進居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入增加，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。深化國有企業(yè)、高等院校、公立醫(yī)院薪酬制度改革。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

50．完善社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鞏固市本級社保經(jīng)辦機構(gòu)優(yōu)化整合改革成果，完善社會保險制度。落實延遲退休年齡政策。實施長護險制度，健全多層次醫(yī)療保障體系，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管，完善異地就醫(yī)醫(yī)保報銷制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，完善困難弱勢群體服務(wù)保障體系，推進殘疾人友好型城市建設(shè)。深化殯葬服務(wù)改革。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

51．推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建與旅游城市特點相適應(yīng)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)妥推進旅游康養(yǎng)地產(chǎn)發(fā)展，完善商品房基礎(chǔ)制度，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。探索利用住房公積金增值收益購買保障性租賃住房，優(yōu)化改善性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加強群租房整治。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十四、筑牢發(fā)展安全根基，建設(shè)更高水平平安法治張家界

保持安全穩(wěn)定是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的基礎(chǔ)底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持全面依法治市，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理良性互動、協(xié)同并進。

52．推進法治張家界建設(shè)。加強立法調(diào)研和規(guī)劃，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進“小快靈”立法。深化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法公信力。深化執(zhí)行改革，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)四級平臺全覆蓋，完善“一村一法律顧問”機制。建強法治隊伍，推進法治社會建設(shè)。

53．加強國家安全體系和能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制，將維護國家安全與經(jīng)濟發(fā)展同謀劃同部署。堅定不移捍衛(wèi)政治安全，加強意識形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全教育，推進國家安全科技賦能，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐服務(wù)體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強外來入侵物種防控。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作，持續(xù)推進經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求。加快國防動員能力和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系和“雙擁”工作機制，推進軍民融合項目和更多惠軍政策落地，深入開展全民國防教育，鞏固新時代軍政軍民團結(jié)。

54．防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。深化零基預(yù)算改革，加強基層財會監(jiān)督，確保財政資金安全。構(gòu)建地方債務(wù)風(fēng)險管控體系，穩(wěn)妥推進地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)、涉眾型非法經(jīng)營等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。強化涉旅特種設(shè)施設(shè)備等監(jiān)管，保障旅游領(lǐng)域安全。防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，健全監(jiān)測、報告、處置等工作機制。完善大安全大應(yīng)急框架下指揮調(diào)度機制，加強安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，推進防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加快宜沖橋水庫建設(shè)，實施病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。推進以水滅火項目，加強森林防火道建設(shè)。維護水電油氣、交通通信等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施安全，做好機場廊道、鐵路沿線管控、農(nóng)村安防等生命安全防護工程建設(shè)。強化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。

55．健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理，健全共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式，發(fā)展壯大群防群治力量，強化嚴重精神障礙患者等重點人群管控，常態(tài)化開展掃黑除惡，預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等違法犯罪活動。系統(tǒng)推進“強治理”工作，打造“國際張”旅游警務(wù)品牌、旅游速裁法庭品牌，全力維護旅游治安秩序穩(wěn)定。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強信訪問題源頭治理和積案化解，推進信訪工作法治化。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。

十五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐提供根本保證

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的根本保證。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，統(tǒng)籌各方資源，匯聚強大合力。

56．堅決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于張家界發(fā)展各方面全過程。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全和落實民主集中制。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深化“一樹兩嚴”教育，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。突出“四看四比”選人用人，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，培養(yǎng)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部，激發(fā)“勇?lián)?dāng)、重實干、促落實”效能。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，加強農(nóng)村黨員管理。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負賦能，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。堅決抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實。構(gòu)建廉政風(fēng)險預(yù)警體系，推進監(jiān)督執(zhí)法工作智能化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉張家界建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

57．推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，扎實推進全過程人民民主的張家界實踐。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，落實“四個凝聚”要求，加強協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮專題議政協(xié)商作用，推動建言資政和凝聚共識取得更大效能。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士、港澳臺人士團結(jié)協(xié)作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建。務(wù)實做好港澳臺、外事僑務(wù)等工作，深化交流合作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

58．充分調(diào)動全市上下投身推進中國式現(xiàn)代化張家界實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次會議精神，統(tǒng)籌編制市、區(qū)（縣）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施的項目支撐，完善規(guī)劃監(jiān)測評估和監(jiān)督考核機制，健全政策協(xié)同和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)實干，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻張家界力量！