前海中泰咨詢

“十五五”時(shí)期是大理州深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)大理發(fā)展新局面，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨大理白族自治州第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，全面分析我州發(fā)展形勢(shì)，就制定大理白族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時(shí)期是基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化大理篇章的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期大理發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十四五”時(shí)期是大理發(fā)展歷史上極不平凡的五年，是邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變的五年。五年來(lái)，面對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列困難挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，保持發(fā)展定力，頂住下行壓力，緊盯“兩城一區(qū)、三個(gè)走在前”目標(biāo)定位，全面推進(jìn)空間布局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系重建、工業(yè)結(jié)構(gòu)重組、政治生態(tài)重塑，以“大理之問(wèn)”推動(dòng)“大理之變”，排雷除險(xiǎn)，爬坡過(guò)坎，以產(chǎn)業(yè)培植聚力轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)引領(lǐng)破困突圍，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加厚實(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值超2000億元，人均生產(chǎn)總值超6萬(wàn)元；高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷完善，全州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，大理火車站新站房啟用，步入與周邊州（市）兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，國(guó)際航線歷史性通航，成功創(chuàng)建為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綠色鋁、硅光伏、新能源電池聚企成鏈，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源開(kāi)發(fā)走在全省前列，“雙核驅(qū)動(dòng)”作用愈加明顯，成為全省首批“一縣一園”州（市）；乳業(yè)、核桃、水果、蔬菜等“蒼洱名品”持續(xù)做大做強(qiáng)，在省內(nèi)率先建成鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口一站式服務(wù)中心；“在大理愛(ài)上生活”“最佳愛(ài)情表白地”“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”等IP出圈出彩，2024年旅游人次首次突破1億。生態(tài)綠色基底更加彰顯，高效推進(jìn)洱海保護(hù)治理九個(gè)“三年精準(zhǔn)提升行動(dòng)”，創(chuàng)新發(fā)布“洱海指數(shù)”綜合評(píng)價(jià)體系，洱海水質(zhì)多年保持優(yōu)良水平，成功入選第二批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)入選國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，大理市獲評(píng)“國(guó)際濕地城市”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)，學(xué)好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)綠美城市和美麗鄉(xiāng)村，拆墻透綠經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，漾濞“5·21”地震、洱源“9·13”泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成，實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零。民生普惠共享更加充分，成功入選2025年度“世界康養(yǎng)城市”試點(diǎn)，滇西區(qū)域醫(yī)療中心、州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式取得突破，啟動(dòng)實(shí)施“蒼洱陽(yáng)光幸福工程”三年行動(dòng)，大理成為目前全國(guó)唯一擁有3座國(guó)家級(jí)歷史文化名城的州（市），再次榮膺全國(guó)“長(zhǎng)安杯”，成功創(chuàng)建“第十一批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”和“全國(guó)雙擁模范城”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力，持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，高質(zhì)量組織開(kāi)展歷次黨內(nèi)集中教育，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為；縱深推進(jìn)清廉大理建設(shè)，以作風(fēng)革命效能革命加固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩，黨風(fēng)政風(fēng)更加清朗清明，山清水秀、向上向好的政治生態(tài)加快重塑。

五年來(lái)，全州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，動(dòng)能更加強(qiáng)勁，底色更加鮮明，成果更加普惠。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大理工作的牽掛關(guān)懷，是全州各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

（2）“十五五”時(shí)期是大理持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的決定性階段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。對(duì)標(biāo)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，大理屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本州情沒(méi)有改變，需要解決的深層次矛盾還很多。2024年，全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為全國(guó)、全省的62.9％、89％，城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)、全省20.8、7.9個(gè)百分點(diǎn)，居民人均可支配收入僅為全國(guó)的71.9％，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別低于全國(guó)、全省1.9、0.4個(gè)百分點(diǎn)。奮斗關(guān)乎發(fā)展，擔(dān)當(dāng)決定成效。站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)上，面對(duì)全省發(fā)展速度加快，周邊州（市）競(jìng)相崛起、趕超跨越的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，全州上下要清醒認(rèn)識(shí)大理發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和困難挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握大理所處的歷史方位，始終保持“趕考”的清醒和堅(jiān)定，牢固樹(shù)立“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的危機(jī)感，在困局中破局，在逆勢(shì)中起勢(shì)，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展向全新目標(biāo)邁進(jìn)，為“十六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出空間，為到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）“十五五”時(shí)期大理發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。受諸多不利因素影響，大理州面臨一系列困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目支撐乏力，產(chǎn)業(yè)投資占比較低，民間投資明顯不足，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)；生態(tài)本底局部脆弱，洱海流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)；財(cái)源培植與財(cái)政剛性支出矛盾突出，地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；就業(yè)和居民增收壓力較大，公共服務(wù)供給不足，民生領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)；各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，對(duì)基層社會(huì)治理提出更高要求。

我們也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，同時(shí)發(fā)展格局和發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化。隨著國(guó)家11個(gè)向南開(kāi)放平臺(tái)的不斷深化，大理作為國(guó)家物流樞紐布局承載城市，有條件成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放格局系統(tǒng)性重塑；隨著國(guó)家強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，以更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“新三樣”“老三樣”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐作用更加穩(wěn)固，城鎮(zhèn)能級(jí)提升助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更加凸顯，較大的城鎮(zhèn)化率提升空間將持續(xù)釋放消費(fèi)和投資潛力，有利于大理在全省滇西城鎮(zhèn)群區(qū)域布局中匯聚更多資源要素，進(jìn)而形成區(qū)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；隨著國(guó)家和省一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施，大理得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化、能源等優(yōu)勢(shì)資源將得到進(jìn)一步釋放，將推動(dòng)更多的人流、物流、資源流在大理匯聚，高質(zhì)量發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記3次考察云南、親臨大理，為云南發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖，為大理發(fā)展把脈定向，多次就大理工作作出重要指示批示，給予我們最強(qiáng)大的激勵(lì)和動(dòng)力，指引大理各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)。我們要正確認(rèn)識(shí)和把握大理在全國(guó)、全省發(fā)展大局中的地位和作用，以寬廣的視野和戰(zhàn)略的眼光，辯證看待我州面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、危與機(jī)、確定性與不確定性，知恩感恩、知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，更加積極有為地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大理高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)新跨越、取得新突破。

二、“十五五”時(shí)期大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（4）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以洱海高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，在建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、高水平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上形成新優(yōu)勢(shì)，在打造知名旅游目的地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地上邁上新臺(tái)階，在建設(shè)區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放樞紐上激活新動(dòng)能，構(gòu)建“三區(qū)兩地一樞紐”發(fā)展新格局，接續(xù)奮斗、砥礪前行，確保與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（5）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。“十五五”時(shí)期，必須以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿到中國(guó)式現(xiàn)代化大理實(shí)踐全過(guò)程各方面，以實(shí)干實(shí)績(jī)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

——堅(jiān)持舉旗定向、人民至上。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予云南的“三個(gè)定位”歷史使命，做到總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署、大理見(jiàn)行動(dòng)。把造福人民作為根本價(jià)值取向，答好群眾持續(xù)增收之問(wèn)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，激發(fā)全州人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造偉力、共建共治共享動(dòng)力。

——堅(jiān)持厚植優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展。堅(jiān)決扛起洱海保護(hù)精準(zhǔn)治理政治任務(wù)，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，讓碧水藍(lán)天成為大理最鮮明的生態(tài)底色。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)新引擎。

——堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果，在解放思想中打開(kāi)新視野；揚(yáng)長(zhǎng)避短，在改革創(chuàng)新中探索新路徑，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，深化作風(fēng)革命效能革命，牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，大力推行“三法三化”，以只爭(zhēng)朝夕、永不懈怠的奮斗精神，在奮發(fā)進(jìn)取中展現(xiàn)新氣象，在真抓實(shí)干中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，匯集起趕超跨越的強(qiáng)大力量。

——堅(jiān)持錨定目標(biāo)、接續(xù)奮斗。錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“兩城一區(qū)、三個(gè)走在前”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒跑，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，久久為功補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，奮力趕超凝聚磅礴力量，努力把宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

（6）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。聚焦到2035年與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，到“十五五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，人民群眾獲得感幸福感安全感認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)大理發(fā)展新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階?？臻g布局更加優(yōu)化，“雙核驅(qū)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)力、多點(diǎn)支撐、高效協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固，“一體三城四單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局更加優(yōu)化，“服務(wù)滇西、通江達(dá)海、連接全國(guó)、通向世界”的開(kāi)放發(fā)展格局更加完善。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)，投資綜合效益顯著提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5％左右。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得新進(jìn)展。滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)基本形成，大理、祥云兩個(gè)千億級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本建成，資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，創(chuàng)新體系整體效能不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，具有大理特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加配套完善，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。

——綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用走在全國(guó)全省前列，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步再上新水平。中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族事務(wù)治理能力和治理水平得到加強(qiáng)，各民族廣泛交往交流交融，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固，民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

——更高水平開(kāi)放取得新突破。全國(guó)性綜合交通樞紐和區(qū)域性開(kāi)放樞紐地位更加牢固，大理國(guó)際陸港能級(jí)加速提升，區(qū)域性輻射力影響力帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代化商貿(mào)流通體系基本建成，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局加速形成。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新風(fēng)貌。以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)水平、治理水平全面提升，居民人均可支配收入增長(zhǎng)適當(dāng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

——人民生活品質(zhì)得到新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)更加均衡普惠、共享可及，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)大幅提升，精神文化生活更加豐富。

——社會(huì)治理能力得到新增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義更加可感可觸可見(jiàn)。法治政府建設(shè)推進(jìn)更加有力，基層社會(huì)治理水平明顯提高，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩釋化解，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，平安法治大理建設(shè)達(dá)到新水平。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，到2035年實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大跨越，在云南建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心中走在前，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“十四五”確立的“445”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化分類，形成以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“643”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

（7）鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、煙草、礦冶加工、建材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)和肉牛、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加快旅游資源整合、旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，深化農(nóng)文旅融合，推進(jìn)共建大香格里拉旅游環(huán)線，持續(xù)打造“一帶三道十八廊”—“漫步蒼洱”文旅品牌，豐富“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”內(nèi)涵。構(gòu)建數(shù)智化物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引進(jìn)培育物流骨干企業(yè)，優(yōu)先布局陸港、空港、保稅、冷鏈、電商、金融等物流業(yè)態(tài)，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“數(shù)字煙草”建設(shè)，提升種植、制造、營(yíng)銷整體水平。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加大有色金屬和稀貴金屬資源開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展綠色新型建筑材料和特色石材產(chǎn)品。

（8）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大綠色能源、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。突出“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”優(yōu)勢(shì)，加快“風(fēng)光水儲(chǔ)”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)，布局“綠電＋算力”新賽道，促進(jìn)新能源消納。推進(jìn)綠色鋁、硅光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源，發(fā)展高純金屬、特種合金、硅基新材料、碳基新材料和半導(dǎo)體、泛半導(dǎo)體材料。立足生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展道地大宗中藥材，壯大特色中藥、民族藥，拓展化學(xué)藥、生物藥、醫(yī)療器械和化妝品等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生物路徑設(shè)計(jì)與合成生物技術(shù)創(chuàng)新，加快生物技術(shù)在臨床醫(yī)學(xué)、食品加工等方面的應(yīng)用。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)智能算力互聯(lián)互通和供需匹配。

（9）培育布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)、未來(lái)能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快培育“低空＋”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，培育低空物流、低空文旅、低空作業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快政府部門信息與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)互聯(lián)互通。前瞻布局新型儲(chǔ)能、地?zé)崮?、氫能等未?lái)能源產(chǎn)業(yè)，聚焦鋁、硅、新能源電池等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等項(xiàng)目，系統(tǒng)塑形鏈條完整度。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，鞏固壯大現(xiàn)代金融、商貿(mào)、法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展軟件和信息技術(shù)、科技、節(jié)能環(huán)保等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、咨詢?cè)u(píng)估和數(shù)字影視、藝術(shù)創(chuàng)作、會(huì)展等服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)、高原體育、教育培訓(xùn)、咨詢中介等生活性服務(wù)業(yè)。

（10）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，以大理國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，祥云省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主承載區(qū)，彌渡產(chǎn)業(yè)園區(qū)走差異化發(fā)展路徑，其余8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按需推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一核引領(lǐng)、雙翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升園區(qū)綜合承載力和畝均效益，加快園區(qū)差異化、集約化發(fā)展。探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機(jī)制，構(gòu)建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作體系，吸引滇西地區(qū)其他州（市）到大理“共建產(chǎn)業(yè)”“共建園區(qū)”。完善產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接合作機(jī)制，做實(shí)新階段東西部協(xié)作，深化滬滇重點(diǎn)園區(qū)合作，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要聚集區(qū)。

四、踐行綠色生態(tài)理念，建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)

以碳達(dá)峰碳中和為牽引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快美麗城市先行區(qū)建設(shè)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

（11）推動(dòng)洱海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。持續(xù)深化“三治一改善”治湖部署，穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)源污染治理和湖體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推動(dòng)洱海水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同共治。深入運(yùn)用“洱海指數(shù)”，形成更加科學(xué)、合理、高效的治理體系。健全洱海流域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)商共治工作機(jī)制，完善洱海生態(tài)保護(hù)核心區(qū)管控正面清單和緩沖區(qū)管控負(fù)面清單，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。實(shí)施生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化2.0工程，建立以蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心的自然資源定價(jià)、收費(fèi)新機(jī)制。

（12）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化多污染物系統(tǒng)減排，推進(jìn)移動(dòng)源污染治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率持續(xù)保持全省前列。以瀾滄江、金沙江等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展入河排污口排查整治，深化水環(huán)境治理，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。強(qiáng)化土壤環(huán)境全過(guò)程管控，加強(qiáng)耕地污染源頭控制，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理精細(xì)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)控地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)固體廢棄物綜合治理和新污染物治理，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和治理能力。

（13）筑牢西南生態(tài)安全屏障。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，實(shí)施山水林田湖草沙一體化治理，持續(xù)提升森林生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)蒼山世界地質(zhì)公園提檔升級(jí)，強(qiáng)化河湖岸線、濕地、廢棄礦山修復(fù)。提升生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用水平，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護(hù)，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防控。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

（14）加快綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，完善能源消費(fèi)、水資源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用效率。推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)施高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施清潔能源替代工程，擴(kuò)大綠電招商和場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。實(shí)施好國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)，建設(shè)好祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。強(qiáng)化資源綜合利用和原材料節(jié)約，推動(dòng)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局和建設(shè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

五、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放樞紐

主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開(kāi)放，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、合作互利共贏開(kāi)放格局。

（15）建設(shè)大理國(guó)際陸港。用好國(guó)家向南開(kāi)放平臺(tái)，更好鏈接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)。依托中緬、中越、中老等國(guó)際通道體系，以大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為規(guī)劃核心區(qū)，打造大理（祥云）國(guó)際陸港，完善現(xiàn)代物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)，建設(shè)各縣到“雙核”的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成“雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)協(xié)同、五向聯(lián)通”的物流園區(qū)建設(shè)布局，對(duì)內(nèi)銜接國(guó)內(nèi)四大樞紐城市群，對(duì)外連接RCEP協(xié)定成員國(guó)，構(gòu)建口岸合作聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體融合。加快大理（祥云）保稅物流中心、大理機(jī)場(chǎng)航空口岸和自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)申報(bào)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)（大理）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，加快新型跨境金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)。

（16）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。深度對(duì)接?xùn)|南亞市場(chǎng)資源，完善產(chǎn)貿(mào)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化與重慶果園港、成都青白江等國(guó)內(nèi)知名陸港合作，實(shí)現(xiàn)與中歐班列、西部陸海新通道的戰(zhàn)略對(duì)接。加強(qiáng)與瑞麗、清水河、磨憨等沿邊口岸的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，探索建立“屬地報(bào)關(guān)、口岸優(yōu)先放行”機(jī)制。強(qiáng)化面向南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)在南亞?wèn)|南亞地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)。積極參與東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建輻射滇西、銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域的陸空物流大通道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與上海、深圳、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家重點(diǎn)先行先試區(qū)域的開(kāi)放協(xié)同。

（17）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升進(jìn)口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能。用好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，爭(zhēng)取集成電路、能源裝備、新材料等重大生產(chǎn)力在大理布局。以南亞?wèn)|南亞、歐洲、非洲市場(chǎng)為目標(biāo)，積極培育出口導(dǎo)向型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大水果、核桃、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，推動(dòng)金屬制品、硅光伏、綠色鋁等產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)利用跨境電商模式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)“跨境電商＋鮮活農(nóng)產(chǎn)品”“跨境電商＋文化產(chǎn)品”出口。

（18）深耕人文合作。發(fā)揮沿邊腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)文化旅游與商貿(mào)合作交流推介，打造“人類心靈棲居地”新IP，擦亮大理走向國(guó)際的金字名片。促進(jìn)區(qū)域教育、醫(yī)療開(kāi)放發(fā)展，支持大理大學(xué)深化與南亞?wèn)|南亞國(guó)家教育合作與交流，提升滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)滇西區(qū)域醫(yī)療中心的輻射力影響力。

六、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)高水平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”、樹(shù)牢“四個(gè)與共”，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（19）構(gòu)筑中華民族共有精神家園。深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。持續(xù)實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和文化精品工程，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、遺址遺跡、活態(tài)遺產(chǎn)等體驗(yàn)項(xiàng)目，推進(jìn)各民族文化創(chuàng)新交融，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的情感共鳴和高度認(rèn)同，培樹(shù)更具大理辨識(shí)度和引領(lǐng)力的“蒼洱處處石榴紅”民族工作品牌。

（20）加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。扛牢民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重大政治責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范引領(lǐng)工程，完善壩區(qū)帶山區(qū)、先富帶后富、龍頭帶農(nóng)民的“三帶”工作機(jī)制，因地制宜培育壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。加快補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（21）促進(jìn)各民族交往交流交融。深入推進(jìn)各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融和體育促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃。深化東西部學(xué)校對(duì)口協(xié)作，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。以中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶為載體，組織開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，促進(jìn)各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。

（22）提升民族宗教事務(wù)治理能力。堅(jiān)持依法治理民族宗教事務(wù)，把民族宗教事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，常態(tài)化開(kāi)展宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理，支持引導(dǎo)宗教界主動(dòng)作為、自我變革，提高自我教育、自我管理、自我約束水平，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

七、強(qiáng)化科技賦能引領(lǐng)，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

深入實(shí)施科教興州、人才強(qiáng)州、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（23）深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。支持大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)立足區(qū)域發(fā)展需要，增設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專業(yè)，積極探索職業(yè)教育體系內(nèi)中、高、本、碩、博貫通的一體化人才培養(yǎng)模式。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和個(gè)性化需求共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升職業(yè)院校的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化能力。

（24）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，梯度培育創(chuàng)新型、專精特新、“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新孵化功能，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新協(xié)同。

（25）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。深入實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和教育醫(yī)療重點(diǎn)民生領(lǐng)域需求，持續(xù)實(shí)施蒼洱人才“霞光計(jì)劃”，全力打造“蒼洱紅驛·智匯大理”人才品牌。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人，強(qiáng)化“大院大所大校大企”合作推進(jìn)“數(shù)字雙創(chuàng)社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，支持高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)深度合作共建共享聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革，探索下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評(píng)審權(quán)限，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化東西部干部人才交流，推動(dòng)各領(lǐng)域人才集聚，加速產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力革新迭代。

八、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持把強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，優(yōu)化資源配置，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資、供給與需求良性互動(dòng)。

（26）推動(dòng)釋放消費(fèi)潛能。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，用好國(guó)家、省促消費(fèi)政策，釋放汽車、家電、家裝、住房等消費(fèi)潛力。培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾文化藝術(shù)和體育消費(fèi)，拓展養(yǎng)老和育幼服務(wù)消費(fèi)。培育“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)服務(wù)”新模式，支持“智慧＋零售”、社交電商、即時(shí)零售、直播經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸式消費(fèi)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式。完善現(xiàn)代商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣域商業(yè)綜合體覆蓋率，完善客貨郵供銷體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，提升消費(fèi)便利度。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。

（27）積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和落地轉(zhuǎn)化，保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，有效盤活用好優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動(dòng)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化向社會(huì)資本推介項(xiàng)目，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成更具前瞻性、針對(duì)性和包容度的投融資服務(wù)新體系。

（28）激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)州屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、信用激勵(lì)約束、融資和科技創(chuàng)新等支持政策，提升政策穿透力。加快經(jīng)營(yíng)主體培育工作，實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

（29）打造一流營(yíng)商環(huán)境。樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，結(jié)合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。加快建設(shè)用地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，有序推進(jìn)蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品等特色大宗商品現(xiàn)貨交易場(chǎng)所建設(shè)。深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，創(chuàng)新招商引資方式，精準(zhǔn)繪制招商圖譜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，推行投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成為“高效辦成一件事”。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，深化落實(shí)政商交往“三張清單”，拓展政企溝通渠道，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，建立完善政企誠(chéng)信履約長(zhǎng)效機(jī)制。

（30）推進(jìn)財(cái)稅金融改革。推進(jìn)財(cái)稅金融科學(xué)管理，強(qiáng)化國(guó)家、省重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)稅金融保障。全面強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)力配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)施“稅費(fèi)征管”強(qiáng)基工程，推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，健全科創(chuàng)金融組織體系，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，支持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥化解政府存量債務(wù)，防止新增隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

九、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能集成融合，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（31）建設(shè)交通強(qiáng)州。優(yōu)化區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，完善多層次、多通道的交通體系?？椕芙煌ňW(wǎng)，積極推動(dòng)大攀、大瑞鐵路建設(shè)，謀劃昆楚大高鐵、大理至瀘水鐵路、大保高速擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，加快大理機(jī)場(chǎng)提升改造，完善水上公交線路，推動(dòng)省際交通通道和周邊樞紐城市、口岸城市的互聯(lián)互通，實(shí)施國(guó)、省道縣城段擴(kuò)容改建，提升農(nóng)村公路路網(wǎng)通暢能力。推動(dòng)智慧公路、智慧鐵路、智慧樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通智能化水平，拓展綠色安全、多位一體的交通產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。

（32）建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。構(gòu)建以主要江河為主骨架、重要支流河湖連通為脈絡(luò)、大中型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)、高原特色灌區(qū)為支撐的現(xiàn)代化水網(wǎng)。加快主要支流、中小河流、山洪溝等防洪工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)在建骨干水源工程建設(shè)，推進(jìn)大中型水電站水資源綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村供水“3＋1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管護(hù)，加強(qiáng)灌溉水源體系互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。

（33）構(gòu)建新型能源體系。實(shí)施骨干電網(wǎng)網(wǎng)架及跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)與瀾滄江和金沙江上游水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電工程的互聯(lián)互通。加快推動(dòng)云龍長(zhǎng)新、祥云禾甸、巍山五印500千伏輸變電工程建設(shè)，擴(kuò)大西電東送特高壓直流輸電通道容量，提升滇西地區(qū)大電網(wǎng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度能力和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)供電保障能力?？茖W(xué)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，有序安排新能源裝機(jī)規(guī)模，推動(dòng)新能源資源利用與儲(chǔ)能應(yīng)用協(xié)調(diào)運(yùn)行。建設(shè)一批多元新型儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展。啟動(dòng)新一輪區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)平衡發(fā)展。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政中心城市天然氣管網(wǎng)全覆蓋。

（34）推進(jìn)“數(shù)智大理”建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。前瞻布局空天地一體化網(wǎng)絡(luò)，拓展北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)覆蓋及地面基站應(yīng)用體系建設(shè)，推廣衛(wèi)星電話、衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，發(fā)展低軌衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)和空天通訊。布局完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持各類市場(chǎng)主體參與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升完善“蒼洱云”平臺(tái)功能，提供多元化算力服務(wù)。加快建設(shè)大理數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。

十、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

緊緊圍繞農(nóng)民增收核心任務(wù)，堅(jiān)持把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（35）促進(jìn)農(nóng)民增收致富。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造一批“家門口的務(wù)工車間”，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量，構(gòu)建“村集體＋市場(chǎng)主體＋農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，推動(dòng)群眾穩(wěn)定增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、旅居民宿、文化體驗(yàn)于一體的精品鄉(xiāng)村旅游線路，多渠道增加農(nóng)民收入。健全低收入農(nóng)戶分層分類幫扶機(jī)制，加強(qiáng)“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（36）提升農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量效益。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，實(shí)施新一輪補(bǔ)充耕地行動(dòng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用能力，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等系列林下產(chǎn)品品牌。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)、土地等各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。有序做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，確保農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。

（37）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。用好用活“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，突出風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。完善提升供水、農(nóng)村公路、電網(wǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)所、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全管理機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水治理三大革命。倡導(dǎo)文明新風(fēng)，積極開(kāi)展形式多樣的文明實(shí)踐活動(dòng)。

十一、推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

踐行人民城市理念，統(tǒng)籌“產(chǎn)、城、人”核心要素，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（38）深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間布局。圍繞滇西城鎮(zhèn)群建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市體系和功能布局，提升大理市、祥云縣“雙核”核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。立足各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，加快推進(jìn)大（理）、祥（云）、?。ㄉ剑┮惑w化進(jìn)程和“四單元”差異化發(fā)展，形成各具特色的城鎮(zhèn)格局。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)。

（39）建設(shè)高品質(zhì)人民城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、住房一體規(guī)劃，優(yōu)化城市體系，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估和城市更新，穩(wěn)妥推進(jìn)城市危舊房、老舊小區(qū)等改造利用，推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提升城市自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)安全可靠韌性城市。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)和山水空間格局，構(gòu)筑城市公園、街頭綠地等綠色空間，推動(dòng)大理市“美麗湖區(qū)·公園城市”建設(shè)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)便捷高效的智慧城市。

（40）推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)不同群體“住有所居、住有宜居”。優(yōu)化保障性住房供給，擴(kuò)大租賃住房有效供給，加大存量資源盤活和市場(chǎng)消費(fèi)刺激力度，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。增加改善性住房供給，一體推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立房屋全生命周期安全管理制度。

（41）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化公共資源服務(wù)配置，促進(jìn)公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。

十二、提升大理文化軟實(shí)力，打造獨(dú)具人文魅力的歷史文化名城

堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為指引，堅(jiān)定文化自信，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)大理文化繁榮發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化大理實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。

（42）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，強(qiáng)化青少年理想信念教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。創(chuàng)新思想政治工作，扎實(shí)開(kāi)展行走的思政課、廉政課、法治課。深化公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)誠(chéng)信體系和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展道德模范、時(shí)代楷模等系列先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳。扎實(shí)推進(jìn)城市文明建設(shè)六大工程，持續(xù)打造“習(xí)習(xí)春風(fēng) 理潤(rùn)蒼洱”理論宣講和“大理州沉浸式新時(shí)代文明實(shí)踐”特色品牌，提升全民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。建設(shè)多層級(jí)、立體化的文化傳播體系，加大傳統(tǒng)文化、故土文脈的對(duì)外宣傳，講好“大理故事”，提升大理文化影響力。

（43）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，實(shí)施直播衛(wèi)星接收終端高清化升級(jí)改造，推進(jìn)書(shū)香大理建設(shè)，打造“城市書(shū)房”“文化驛站”“鄉(xiāng)愁書(shū)院”、農(nóng)家書(shū)屋等新型公共文化空間。加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村、古道、古建筑、傳統(tǒng)民居等歷史文化資源的系統(tǒng)性保護(hù)，打造歷史文化街區(qū)、特色文化村，推進(jìn)太和城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)傳承和活化利用，構(gòu)建全方位、多層次、立體化、多要素的歷史文化保護(hù)傳承體系。積極推動(dòng)申遺工作項(xiàng)目化進(jìn)程。擦亮大理文藝品牌，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批具有大理標(biāo)識(shí)、能夠走向全國(guó)的文化精品。以“大理美好生活季”為主題，持續(xù)舉辦文化藝術(shù)賽事、藝術(shù)交流和重大文化藝術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，讓文化雨露滋養(yǎng)浸潤(rùn)群眾生活。

（44）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快高能級(jí)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)以銀銅器、木雕、黑陶、扎染、下關(guān)沱茶等為重點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)建好鶴慶銀銅器、劍川木雕等文化產(chǎn)業(yè)園，打造具有地域特征的文化市集品牌。推進(jìn)大理影視基地、視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博物館之城建設(shè)，壯大“影視＋文旅”新業(yè)態(tài)。拓展“四季戶外運(yùn)動(dòng)之城”品牌效應(yīng)，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

十三、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)幸福生活港灣

把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓全州人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

（45）扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，提高勞動(dòng)者技能水平。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，精準(zhǔn)幫扶零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭等重點(diǎn)對(duì)象，挖潛以工代賑就業(yè)帶動(dòng)能力，打造特色勞務(wù)品牌，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，有效增加低收入群體收入。

（46）辦人民群眾滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，深入推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)“四通行動(dòng)”。建立州、縣（市）結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制，統(tǒng)籌教育資源一體化優(yōu)化布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深化推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。提升公辦幼兒園覆蓋率，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。改善薄弱高中和縣域高中辦學(xué)條件，探索建設(shè)一批具有科技、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中。提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通。支持高等教育分類特色發(fā)展，建好建強(qiáng)滇西產(chǎn)教聯(lián)合體。健全“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。推進(jìn)教育數(shù)字化，促進(jìn)人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（47）全力建設(shè)健康大理。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局。促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，加大臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)力度。深化城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡配置與合理流動(dòng)。完善公共衛(wèi)生防控網(wǎng)絡(luò)，加快建立智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防控重大傳染病。實(shí)施中醫(yī)藥（民族藥）振興工程，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)教研一體化發(fā)展，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

（48）健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量參保擴(kuò)面，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集機(jī)制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，健全職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，著力提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全多層次醫(yī)療保障體系，配合推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。加強(qiáng)婦女兒童、退役軍人、殘疾人權(quán)益保障和服務(wù)保障，健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度。深入推進(jìn)殯葬制度改革，健全殯葬服務(wù)體系。

（49）健全人口發(fā)展支撐和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，積極建設(shè)生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會(huì)。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，全面落實(shí)生育保險(xiǎn)和生育休假制度。深入推進(jìn)“蒼洱陽(yáng)光幸福工程”行動(dòng)，健全“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，有序推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)中心建設(shè)，整合資源發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)普惠托育納入基本公共服務(wù)。

十四、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安大理

全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善社會(huì)治理體系，提高公共安全治理水平，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。

（50）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全和能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、礦產(chǎn)、糧食、能源、交通、保密等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)安全防范能力和供應(yīng)鏈韌性。完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)防護(hù)體系和防護(hù)工程建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（51）提高公共安全治理水平。健全公共安全機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，扎實(shí)做好學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、食品銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全。推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多災(zāi)種協(xié)同預(yù)警、信息互通、資源共享、需求對(duì)接的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，綜合施策打擊網(wǎng)絡(luò)亂象。加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙力度，抓好命案防控攻堅(jiān)，打好新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（52）提升社會(huì)治理效能。加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新興領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作有形有效。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享”的基層治理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”建設(shè)，提升縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平。健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理。深入推進(jìn)信訪工作法治化，積極推廣“金花調(diào)解”新模式，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)、違法犯罪預(yù)防治理，強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者管控，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

十五、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成高水平推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大理實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

（53）全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。健全習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。建立健全推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。深化“蒼洱黨旗紅”工程建設(shè)，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，鍛造政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。用好加強(qiáng)教育管理監(jiān)督激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，完善容錯(cuò)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。

（54）營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，營(yíng)造嚴(yán)的氛圍，樹(shù)立正的風(fēng)氣。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)增能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，突出對(duì)“一把手”和權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域以及關(guān)鍵崗位任職干部的監(jiān)督。堅(jiān)定不移懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，深化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)巡察監(jiān)督震懾力、穿透力、推動(dòng)力。持續(xù)深化清廉大理建設(shè)，全域修復(fù)凈化大理政治生態(tài)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大理實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（55）推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。全面貫徹黨的群眾路線，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，提升新時(shí)代群眾工作能力。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，常態(tài)化開(kāi)展人大協(xié)商、專題詢問(wèn)和“三問(wèn)一評(píng)”工作監(jiān)督，確保人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，縱深推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)和社會(huì)組織作用，凝聚民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、民族宗教界人士、港澳臺(tái)僑海外等社會(huì)各界共識(shí)和力量。深化全面依法治州，提高地方立法質(zhì)量，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法和司法公平公正，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（56）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的二十屆四中全會(huì)及省委十一屆九次全會(huì)、州委九屆九次全會(huì)部署要求，系統(tǒng)制定我州“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確職責(zé)分工，制定路線圖和時(shí)間表，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)規(guī)劃輿論引導(dǎo)，形成大抓規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。

藍(lán)圖催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時(shí)。全州上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、砥礪前行，堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中續(xù)寫(xiě)大理高質(zhì)量發(fā)展新篇章！