前海中泰咨詢

中共德陽市委九屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆八次全會精神，就制定德陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引的方向譜寫中國式現(xiàn)代化德陽新篇章

1．“十四五”時期在德陽發(fā)展歷程上具有里程碑意義。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記考察三星堆并作出重要指示，為德陽發(fā)展注入強大政治動力和精神動力。最具政策賦能效果的是，省委、省政府專門出臺支持德陽建設高端裝備科技城的政策文件，這是建市以來首次為德陽出臺的重大專項支持政策，極大提升了德陽在全國全省發(fā)展格局中的戰(zhàn)略能級。最具發(fā)展牽引作用的是，市委堅持一屆接著一屆干，以經(jīng)濟總量“重返全省前三”凝聚共識、引領實干，堅決扛起經(jīng)濟大市多作貢獻重任，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3000億元臺階，預計今年有望接近或達到3500億元，連續(xù)兩年躋身全國百強城市，德陽發(fā)展勢頭強勁、發(fā)展后勁十足、發(fā)展前景可期。

2．“十四五”時期德陽發(fā)展取得重大成就。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委團結(jié)帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設，現(xiàn)代化德陽建設取得突破性進展、歷史性成就。工業(yè)強市根基更加堅實，工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，德陽經(jīng)開區(qū)建成全市首個千億級園區(qū)，工業(yè)增加值占GDP比重提高3個百分點以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)超1600戶，入選國省級先進制造業(yè)集群6個，連續(xù)4年入選全國先進制造業(yè)百強市。服務業(yè)增加值突破1300億元，服務業(yè)發(fā)展能級不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，國省級創(chuàng)新平臺突破300家，F(xiàn)級50兆瓦重型燃機、26兆瓦海上風力發(fā)電機組、“地殼一號”萬米鉆機等“德陽造”國之重器持續(xù)涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。同城發(fā)展格局系統(tǒng)性構(gòu)建，“7高8快5軌”綜合交通體系加速成型，成德“半小時通勤圈”基本實現(xiàn)，“頭部+配套”“研發(fā)+制造”“總部+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式持續(xù)深化，教育、醫(yī)療、政務等公共服務加快實現(xiàn)從“資源共享”到“服務同質(zhì)”的跨越。改革開放活力深度釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政金融等重點領域改革取得明顯成效，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素市場化等一批改革典型經(jīng)驗在全國全省推廣，進出口規(guī)模較“十三五”末實現(xiàn)翻番，營商環(huán)境評價持續(xù)保持全省前3。城鄉(xiāng)融合進程全面深化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.8%、比“十三五”末提高3.8個百分點，旌陽區(qū)連續(xù)4年入圍全國百強區(qū)并持續(xù)進位，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“二十一連豐”，鄉(xiāng)村振興成效顯著。社會民生福祉明顯改善，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，四川工程職業(yè)技術學院成功升本，三甲醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由1家增至7家，教育醫(yī)療資源實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，就業(yè)、養(yǎng)老、社保等社會保障網(wǎng)織密織牢，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。以三星堆為龍頭引領的“3+N”文旅發(fā)展新格局基本成型。社會治理水平整體躍升，全過程人民民主深入發(fā)展，平安德陽、法治德陽建設成效顯著，有效應對疫情沖擊、防汛減災等一系列重大風險挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)、金融、地方債務等領域風險防控有力，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進，黨內(nèi)學習教育深入開展，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實效明顯，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，政治生態(tài)更加風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

“十四五”時期的成就是全方位的、變化是突破性的，之所以取得這樣的成就和變化，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。市委以超常規(guī)的認識、舉措、行動，攻克了一系列發(fā)展難關，取得了一系列關鍵突破，形成了一批支撐長遠發(fā)展的戰(zhàn)略成果。我們實施了一系列綱舉目張的超常舉措，確立“四五五六”發(fā)展總思路，分年度明確工作主題和工作思路，創(chuàng)新實施任務認領、拉練比拼等機制，全市上下干有方向、干有章法、干有底氣。我們落地了一批引領先行的創(chuàng)新成果，聚力打造高能級創(chuàng)新平臺，高標準規(guī)劃建設德陽大學科技園，揭牌運行旌湖實驗室；深化園區(qū)管理體制機制改革，探索共建飛地園區(qū)；創(chuàng)新設立企業(yè)服務中心、市民服務中心，以改革創(chuàng)新的思維和辦法開局破題。我們布局了一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，成功引進三環(huán)電子、一汽解放等300余個重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)電子信息、整車制造、晶硅光伏、新能源電池等多個領域“從無到有”的突破。天府大道北延線、德中德羅快通、G5擴容連接線、第五代醫(yī)院、華強溝水庫等一批標志性工程建成，市域鐵路S11線、三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)、文德中學、市體育中心公園等重大項目加快推進，入選省級城市更新創(chuàng)新模式試點城市，高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加堅實。我們打造了一批具有全國影響力的城市名片，高水平舉辦世界清潔能源裝備大會、四川國際美酒博覽會等高端產(chǎn)業(yè)展會，精彩承辦央視中秋晚會、央視戲曲春晚等國家級文化盛會，創(chuàng)新開展三星堆論壇、文廟文化周、龍舟賽、德陽燈會等特色品牌活動，顯著提升了德陽的城市知名度、文化影響力和區(qū)域顯示度。我們破解了一批長期制約發(fā)展的瓶頸難題，推動兩個省級化工園區(qū)成功獲批并擴區(qū)，強力推進低效閑置土地清理處置，組建投控集團、設立產(chǎn)業(yè)引導基金，大力推動電網(wǎng)提質(zhì)擴容、新型電力系統(tǒng)建設，集中攻堅不動產(chǎn)登記、問題樓盤等歷史遺留問題，為德陽長遠發(fā)展厚植了優(yōu)勢。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十四五”規(guī)劃主要目標任務即將勝利完成，為德陽與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、“重返全省前三”奠定了更加堅實的基礎。

3．“十五五”時期德陽發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，世界百年變局加速演進，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，四川處于塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期，德陽也迎來了搶抓戰(zhàn)略機遇、奮力追趕跨越的關鍵階段，區(qū)位優(yōu)勢進入重構(gòu)提升期，動能轉(zhuǎn)化進入加速突破期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期。隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展向縱深推進，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設帶來的戰(zhàn)略牽引機遇，成都都市圈能級提升帶來的資源要素外溢機遇，高端裝備科技城建設帶來的創(chuàng)新策源機遇，西部陸海新通道建設帶來的開放發(fā)展機遇，以及國家戰(zhàn)略腹地建設帶來的產(chǎn)業(yè)備份機遇交匯疊加，德陽的交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出，集聚高端資源的條件更加有利，制造業(yè)基礎相對較好的稟賦更加彰顯，將極大助力我市在服務國省大局中拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)能級躍升。同時，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務重，服務業(yè)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量不高，城市活力與吸引力有待增強，開放合作水平有待提升，生態(tài)環(huán)境、耕地保護、社會治理等領域仍存在短板弱項。全市上下必須著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，善于在識變應變求變中贏得主動、在積勢蓄勢謀勢中厚植優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)德陽現(xiàn)代化建設新局面。

二、科學謀劃“十五五”時期德陽經(jīng)濟社會發(fā)展

4．“十五五”時期德陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹黨中央“六個堅持”重大原則和省委“四個必須”重要要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，認真貫徹省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，錨定經(jīng)濟總量“重返全省前三”總目標，深入實施“四五五六”發(fā)展總思路，主動服務國省戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，全面提升德陽發(fā)展能級和綜合競爭力，確保德陽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

5．“十五五”時期德陽的時代使命。要擔當經(jīng)濟大市多作貢獻、助力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省的時代使命。全力以赴拼經(jīng)濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章貢獻更大力量。要擔當建設高端裝備科技城、服務國家戰(zhàn)略腹地建設的時代使命。加快建設世界一流的高端裝備制造中心和技術策源中心，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，更好服務國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。要擔當建設工業(yè)強市、服務制造強國制造強省的時代使命。發(fā)揮德陽工業(yè)基礎堅實、產(chǎn)業(yè)門類較多、制造業(yè)占比較高的優(yōu)勢，集中力量抓工業(yè)、再造一個“工業(yè)德陽”，成為帶動和支撐科技強省、制造強省建設的重要增長極和強勁動力源。要擔當推動成德同城化發(fā)展、服務國省區(qū)域戰(zhàn)略的時代使命。順應城市群一體化和都市圈同城化趨勢，以同城融圈引領區(qū)域協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域建圈強鏈，共建利益共享的發(fā)展共同體，在融入和服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中顯著增強經(jīng)濟承載、人口吸納和綜合服務能力。要擔當提高人民生活品質(zhì)、建設現(xiàn)代化人民城市的時代使命。充分彰顯古蜀文明、工業(yè)文化、秀美山水、安逸生活特色稟賦，扎實推進創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設德陽實踐，努力走出一條具有德陽特色的現(xiàn)代化人民城市建設新路子。

6．“十五五”時期德陽經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，經(jīng)濟增速保持高于全省平均水平，力爭經(jīng)濟總量達到5000億元，經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量和在全省經(jīng)濟格局中的分量持續(xù)提升。

——新質(zhì)生產(chǎn)力形成新優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高端裝備科技城建設成勢見效，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技成果轉(zhuǎn)化效率大幅提升，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。

——成德同城化邁上新臺階。交通網(wǎng)絡更加便捷高效，公共服務更加優(yōu)質(zhì)共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得更大突破，資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素加快聚集，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程取得積極進展。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)公共服務和公共資源配置更加合理，中心城區(qū)帶動能力明顯增強，縣域經(jīng)濟提質(zhì)進位成效明顯，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。

——深化改革開放取得新突破。進一步全面深化改革任務如期完成，一批標志性引領性改革取得重大突破。高水平對外開放不斷擴大，開放合作平臺能級穩(wěn)步提升，外資企業(yè)、三類“500強”企業(yè)持續(xù)增多，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高。

——社會文明進步取得新進展。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明風尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，國際旅游城市建設取得重大成效，德陽文化國際國內(nèi)傳播力、影響力顯著增強。

——人民生活品質(zhì)得到新提高。高質(zhì)量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，全齡友好型城市建設取得重大成效。

——美麗德陽建設展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量減少，重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。

——社會治理效能實現(xiàn)新提升。全過程人民民主深入推進，全面依法治市達到更高水平，突發(fā)事件應急處置能力和防災減災能力進一步增強，重點領域風險有效防范化解，平安德陽建設成效明顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)全市經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強市，人民生活更加幸福安逸，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

7．打造一批具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。突出新型工業(yè)化主導作用，加快發(fā)展先進制造業(yè)，夯實實體經(jīng)濟根基。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶抓雅下水電工程、風光儲一體化、核電站等建設機遇，推動清潔能源裝備“源網(wǎng)荷儲”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支撐建設萬億級成德高端能源裝備集群。提升油氣鉆采裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，促進“鉆采輸控”協(xié)同發(fā)展。加快培育新型能源材料、新型化工材料、先進功能材料三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造硫磷鈦鐵鋰鈣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國一流化工園區(qū)。壯大白酒飲料、雪茄煙草、醫(yī)藥制造、火鍋食材、糧油調(diào)味品等食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加速培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占氫能和新型儲能、機器人、工業(yè)母機、航空航天、低空經(jīng)濟、新能源汽車、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)新賽道。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式，孵化核聚變能裝備、深空深地深海、通信及量子科技等產(chǎn)業(yè)，以技術迭代推動“換道超車”。

8．推進重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。堅持智能化、綠色化、融合化方向，全力推動“4+11+2”重點產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)倍增。筑牢主體支撐，以鏈主企業(yè)為引領，構(gòu)建“鏈主+鏈核+專精特新”企業(yè)梯度培育體系。堅持鏈式思維招大引強，精準招引一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)。推動技術改造升級，系統(tǒng)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，深化“央地協(xié)同?鏈式轉(zhuǎn)型”模式，提升全鏈條協(xié)同效率。推動聚鏈成群，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，統(tǒng)籌推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈，把重點產(chǎn)業(yè)建設成為集研發(fā)、設計、制造、銷售、服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批在全國全省具有競爭力和影響力的標志性產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)基礎再造，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，全方位建設質(zhì)量強市，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以政策創(chuàng)新、園區(qū)提質(zhì)、要素集聚、服務升級為突破口，全力拓展發(fā)展空間。開展園區(qū)“提效、提能、提質(zhì)”行動，深化管理體制機制改革，建設特色化專業(yè)化“園中園”。強化“四鏈”融合制度創(chuàng)新，擴大工業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，構(gòu)建千億級產(chǎn)業(yè)基金體系，全面提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力。

9．擴容提質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、工業(yè)設計、檢驗檢測等業(yè)態(tài)，促進電子商務、大數(shù)據(jù)服務、人力資源、展會服務等行業(yè)集聚集群和創(chuàng)新發(fā)展，加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型，建設區(qū)域性服務資源配置樞紐，申報國家級“兩業(yè)”融合發(fā)展試點。以市域鐵路S11線開通為契機，依托德陽北站、五洲廣場站、三星堆站等樞紐節(jié)點，規(guī)劃建設高端商務樓宇和特色化專業(yè)化服務業(yè)集聚區(qū)。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)、特色餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、文體旅娛等服務供給。

10．構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，提檔升級普通國省干線公路，推動G350中江縣倉山鎮(zhèn)至南華鎮(zhèn)段、G108羅江區(qū)金山鎮(zhèn)至白馬關鎮(zhèn)段改建工程等項目全線通車，暢通中心城區(qū)環(huán)線網(wǎng)絡，推動繞城南高速、三星堆旅游環(huán)線等道路建成通車，開工建設青衣江路東延線等道路，構(gòu)建中心城區(qū)“中心環(huán)+高速環(huán)+區(qū)縣環(huán)”網(wǎng)絡體系。加快布局建設低空經(jīng)濟基礎設施，建成投用什邡通用機場，打造一批低空精品航線，申報國省低空經(jīng)濟試點。打造安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，加快通江水庫前期工作，推動高景關和金花寺水庫開工、三漁和光明水庫建成投用。積極配合引大濟岷工程建設，優(yōu)化內(nèi)外互濟水資源配置體系。深入實施城鄉(xiāng)供水一體化工程、流域防洪排澇工程、灌區(qū)工程。加快構(gòu)建新型能源體系，全力推動中江燃煤發(fā)電項目落地，加快建設綿竹抽水蓄能電站、中江燃氣發(fā)電項目二期，建設隴電、疆電入川等配套工程，著力構(gòu)建“四極兩片多源”骨干電網(wǎng)架構(gòu)。推進虛擬電廠、分布式能源、儲能電站、加氫站、換電站等新能源基礎設施建設。加快油氣勘探開發(fā)，建強油氣長輸管道網(wǎng)絡。適度超前建設新型基礎設施，加強“雙千兆”網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智化改造。

四、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設高端裝備科技城

11．建設高能級創(chuàng)新平臺。積極對接國省戰(zhàn)略科技力量和資源，搭建高水平實驗室體系。高質(zhì)量運行清潔高效透平動力裝備全國重點實驗室，建設高端裝備等領域國省重點實驗室，推動市重點實驗室擴容提質(zhì)。爭取旌湖實驗室納入天府實驗室序列。推動四川省清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實體化運行，支持建設國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動四川丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院、電子科技大學德陽研究院等平臺高效運行。爭取布局建設裝備制造領域重大科技基礎設施和制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和工程化研究。

12．推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化能源裝備、極限制造、航空航天、先進材料、智能傳感器等領域關鍵核心技術攻關，解決“卡脖子”難題，促進國產(chǎn)替代。建強德陽大學科技園，強化產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化功能，爭取全國高校能源裝備區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等重大平臺落地，打造新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心。依托三星湖科創(chuàng)島，加快建設西部傳感谷。積極融入全省“1+N”中試研發(fā)體系，布局建設一批概念驗證、中試研發(fā)平臺。實施大院大所“聚源興川”行動，大力推行“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務模式，支持高校、科研院所重大科技成果在德轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加大首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用力度。

13．優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，打造科技領軍企業(yè)。實施“技術攻關+產(chǎn)業(yè)化應用”重大科技提升工程，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。深化科技體制改革，優(yōu)化科研項目組織實施方式，支持在德高校、科研院所開展職務科技成果權(quán)屬改革。探索將人才評審權(quán)賦予用人單位。深入實施“英才計劃”，建設一批院士專家工作站，培育和引進一批科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊。積極發(fā)展科技金融，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

14．深化數(shù)字德陽建設。以建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（四川）先行區(qū)為引領，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)要素、互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術服務等產(chǎn)業(yè)，建強四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快公共數(shù)據(jù)登記和授權(quán)運營。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。加快建設四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造制造業(yè)大模型、智慧教育、智慧文旅等一批應用場景，推動集成電路、新一代智能終端、智能體等重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點。開展“百企示范、千企轉(zhuǎn)型”行動，打造一批智能工廠、5G工廠、數(shù)字園區(qū)。深化數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。

五、深入推進成德同城化發(fā)展，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈

15．增強同城快速通達能力。推動交通基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)筑“10高18快13軌”成德同城綜合交通體系。構(gòu)建高效軌道交通網(wǎng)，建成運營市域鐵路S11線，推進成都外環(huán)鐵路（德陽段）、成巴安高鐵等項目前期工作，完善成德間多層次軌道交通網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”。暢通一體互聯(lián)公路網(wǎng)，加快京昆高速、G108成德段等骨干通道擴容改造，推動天府大道北延線成都段快速化改造，促進毗鄰區(qū)域干道提檔升級，打通成德“瓶頸路”。提升優(yōu)質(zhì)運輸服務網(wǎng)，穩(wěn)定開行成德城際公交線路，持續(xù)優(yōu)化動車公交化運營服務水平，推進天府“一卡通”擴面提質(zhì)，實現(xiàn)跨區(qū)域通勤便利、無障礙換乘。

16．提升重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。共建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套模式，在裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代物流等領域加強與成都合作，積極融入共建成渝“氫走廊”“電走廊”，差異化布局綠色氫能、無人機、電子元器件等細分賽道，協(xié)同推動成德綿自涼航空航天集群、成渝電子信息產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟飛地園區(qū)做大做強。推進成德眉資同城化綜合試驗區(qū)建設，深化與成都國際鐵路港一體化建設運營，高質(zhì)量共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。共建成都都市圈優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“川味”“川果”“川藥”“川茶”“川酒”“川煙”，構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品體系。打造高質(zhì)量創(chuàng)新共同體，深化成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，聯(lián)合打造天府大道科創(chuàng)大走廊，建設成德綿高新技術產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同開展科研攻關，高質(zhì)量運行川渝共建重點實驗室，共建成都科創(chuàng)生態(tài)島德陽衛(wèi)星島。探索飛地園區(qū)共建新機制，深化園區(qū)擴權(quán)賦能改革，以市場化方式突破行政區(qū)壁壘，建立健全聯(lián)合招商引資項目跨市域流轉(zhuǎn)機制。發(fā)揮綿竹化工園區(qū)資源優(yōu)勢、什邡通航產(chǎn)業(yè)園配套優(yōu)勢、凱州新城和德陽經(jīng)開區(qū)物流港空間優(yōu)勢，探索鏈主企業(yè)合作、共建合資公司、專項基金引導等模式，合力打造高能級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

17．推動公共服務優(yōu)質(zhì)共享。以“成都品質(zhì)、德陽成本”為引領，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域文化中心、區(qū)域職教中心、區(qū)域體育中心建設，優(yōu)化高品質(zhì)公共服務資源配置。深化社會事業(yè)合作聯(lián)動，支持優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域合作，推進養(yǎng)老、工傷待遇領取資格“無感認證”，有序擴大醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認范圍，加快智慧治理平臺共用，聯(lián)合舉辦國際國內(nèi)單項賽事和展覽展會。促進政務服務便捷高效，拓展成德眉資、川渝跨區(qū)域通辦事項，推動更多高頻政務服務事項實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控會商機制，推進沱江流域水生態(tài)治理，深化大氣污染源頭防控協(xié)作，合力筑牢長江上游生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

18．建設高品質(zhì)生活宜居地。深入踐行人民城市理念，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進城市更新為重要抓手，加快構(gòu)建“中心城區(qū)—城市新片區(qū)—城市組團”空間體系。提升中心城區(qū)能級，持續(xù)優(yōu)化“一主一副、一廊三江”空間格局。推動旌南片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，依托德陽大學科技園建設科技新區(qū)、人才新區(qū)、城市新區(qū)，打造城市新門戶；推動天府旌城完善重大公共服務設施配套，增強人口吸附能力，打造宜業(yè)宜居宜商城市新片區(qū)；推動天府數(shù)谷建設數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，打造山水相融城市片區(qū)；推動旌北片區(qū)打造區(qū)域性綜合交通樞紐、市域醫(yī)療中心和教育高地，高質(zhì)量建設中央商務區(qū)；推動老城區(qū)有機更新，提升綜合服務功能和城市環(huán)境品質(zhì)。推動羅江融入主城區(qū)，加速德綿一體化。支持廣漢、什邡、綿竹、中江與中心城區(qū)強化聯(lián)系互動，加快市域同城化進程，打造高品質(zhì)特色城市組團。一體化推進城市體檢和城市更新，加快建設完整社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設現(xiàn)代化公園城市，推進“八綠潤城”建設，打造一批大型城市公園、特色主題公園、口袋公園。推進新型城市基礎設施建設，實施城市基礎設施補短提能生命線安全工程，增強城市安全韌性。健全完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動城市管理融入基層治理，完善“城市大腦”功能，提高城市治理智慧化、精細化水平。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固全域無垃圾治理成果。持續(xù)優(yōu)化保障性和改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

19．促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動百強區(qū)進位、百強縣沖刺，實施縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。支持德陽經(jīng)開區(qū)建設高端裝備科技城核心承載區(qū)，建成兩千億級現(xiàn)代化一流國家級經(jīng)開區(qū)。支持旌陽“優(yōu)二進三”，強化中心城區(qū)極核引領作用，在全國百強區(qū)中持續(xù)進位。支持羅江全域推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造西部領先的先進材料基地、產(chǎn)教融合發(fā)展新高地。支持廣漢沖刺全國百強縣，打造世界級文旅地標城市，建設西部高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地、全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。支持什邡沖刺全國百強縣，打造成渝空天智造發(fā)展集聚地、全省城鄉(xiāng)融合改革試驗地。支持綿竹用好兩個省級化工園區(qū)，建成國內(nèi)重要的材料化工基地、全國優(yōu)勢白酒產(chǎn)區(qū)。支持中江建設市域副中心，打造成都都市圈智能制造工業(yè)新城和重要能源生活物資保供基地。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟優(yōu)發(fā)展試點，建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)。

20．加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打造更高水平“天府糧倉”德陽片區(qū)，深入推進都江堰灌區(qū)整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設國家級試點、整市推進高標準農(nóng)田建設省級示范，強化耕地保護和質(zhì)量提升。開展制種基地提升攻堅行動，推進智能綠色、先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造與推廣應用，促進良田良種良機良法集成增效?！耙粓@一策”促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造千億畜牧和糧油、蔬菜、特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)味品四個百億級產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“蜀鄉(xiāng)新風”行動，打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行片區(qū)、樣板村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

21．促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由常住地提供基本公共服務的制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。穩(wěn)定土地承包關系，加強宅基地規(guī)范管理。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設，推廣“德陽農(nóng)房增信貸”。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。深化集體林權(quán)制度改革。健全鄉(xiāng)村振興多元化投融資機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，強化金融支農(nóng)服務。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。深化供銷合作社綜合改革。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，持續(xù)提升農(nóng)村“五網(wǎng)”建設水平。促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

七、服務和融入新發(fā)展格局，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地

22．深化重點領域改革。積極融入全國統(tǒng)一大市場，著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，全面落實市場基礎制度規(guī)則，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，加強公平競爭審查剛性約束，嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”。以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深化國資國企改革，統(tǒng)籌推進功能使命性改革與體制機制創(chuàng)新，實施市屬國有企業(yè)“一企一策”差異化改革舉措，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。落實民營經(jīng)濟促進法，完善民營企業(yè)全方位服務體系，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，有效保護合法權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神。以控制成本為核心全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，建立企業(yè)訴求快速響應及閉環(huán)解決機制，更大力度防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題。深化要素市場化配置改革，鼓勵推行工業(yè)上樓、新型產(chǎn)業(yè)用地，盤活用好低效用地、閑置資產(chǎn)，優(yōu)化環(huán)境容量和能耗指標統(tǒng)籌保障機制，縱深推進水權(quán)水價改革。加強財源建設，構(gòu)建“大財政”收入管理格局，健全完善市以下分稅制財政體制，完善“集中財力辦大事”支出保障機制，深化零基預算、績效管理改革，有序推進市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，支持廣漢、中江深化強縣擴權(quán)賦能改革。完善金融服務高質(zhì)量發(fā)展激勵政策，健全企業(yè)增信制度和融資擔保服務體系，增強國有擔保機構(gòu)實力，加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型升級，支持重點企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及再融資，提升利用資本市場服務實體經(jīng)濟能力。

23．提高對外開放水平。加快物流港開放門戶建設，做大做強“一帶一路”進出口商品集散中心，獲批運營海關監(jiān)管作業(yè)場所，打造出口加工聚集區(qū)，爭取獲批保稅物流中心（B型）。深化自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，推進貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展，打造高能級開放平臺。積極參與中歐班列集結(jié)中心樞紐體系、西部陸海新通道建設，提升中歐（亞）班列成都集結(jié)中心德陽輔港綜合服務能力，擴大國際班列開行版圖。推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，打造“核心港+組貨站點”集疏運網(wǎng)絡，形成連接全川、通達全球的“公鐵空水”聯(lián)運體系。加強高水平開放合作，辦好世界清潔能源裝備大會等重大國際展會，實施“德品出?！毙袆樱涌熘攸c口岸城市展銷中心建設，推動技術、裝備、服務“走出去”。拓寬吸引外資渠道，創(chuàng)新“出海招商”模式，促進外資境內(nèi)再投資，推動標志性項目落地。

24．夯實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質(zhì)、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育“五大工程”，持續(xù)擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消費品牌。推動商業(yè)設施布局與TOD開發(fā)緊密銜接，構(gòu)建文廟、文德湖等“多組團”商圈，打造天府大道北延線消費走廊。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、非遺經(jīng)濟、健康經(jīng)濟，培育壯大高端商品消費鏈和商業(yè)集群。擴大有效投資，搶抓“兩重”“兩新”、中央預算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等機遇，緊扣國省發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，謀劃實施一批有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項目。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、節(jié)能減排降碳等領域投資。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府基金引導帶動作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，增強市場主導的有效投資增長動力。

八、繁榮和發(fā)展社會主義文化，建設國際旅游城市

25．堅持不懈做好以文化人工作。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全市人民昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化市縣主流媒體系統(tǒng)性變革，建成智慧媒體綜合樞紐，生動講好德陽故事，提高主流輿論引導能力。培育新時代文明風尚，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。弘揚誠信文化、廉潔文化，打造“德陽榜樣”品牌。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

26．豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。加快完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護與統(tǒng)一監(jiān)管體系，實施文化溯源尋蹤和文化基因解碼工程，推動德陽文廟、綿竹年畫、中江掛面等文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承與創(chuàng)新發(fā)展。加強文藝創(chuàng)作扶持，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織工作機制，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。推動公共文化服務提質(zhì)增效，加快構(gòu)建高品質(zhì)全民共享體系，推進書香社會建設。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。優(yōu)化政府購買公共服務機制。

27．加強三星堆文物保護利用。持續(xù)推進中華文明探源工程，深化建設三星堆國家文物保護利用示范區(qū)，建成三星堆國家考古遺址公園。實施博物館提質(zhì)升級行動，強化三星堆文化遺產(chǎn)價值研究闡釋和文物保護技術研究，構(gòu)建世界一流的保護體系、展陳體系和服務體系。高標準建設三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)三星堆文化文旅化表達、體驗化落地。加大宣傳推廣對外交流合作力度，持續(xù)辦好三星堆論壇等活動，實施三星堆主題文藝“八個一”工程，擴大三星堆品牌國際化影響力。

28．推動文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持文化強市與旅游強市相融互促，以“三星堆+”帶動全域文旅發(fā)展，全力打造“世界三星堆·安逸游德陽”文旅品牌。推進文旅產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、研學旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲電競等產(chǎn)業(yè)，積極開展“跟著演藝、展會、賽事游德陽”。提升文旅供給質(zhì)量和消費體驗，加快建設龍門之巔·國際旅游度假區(qū)等一批世界級景區(qū)，支持綿竹建設國家級旅游度假區(qū)。強化文化賦能和國際表達，提高文旅基礎設施國際化水平，建立完善國際標準文旅服務體系。推動文旅科技融合創(chuàng)新，培育壯大文旅市場主體，建設文旅高端人才隊伍，全面增強文旅硬核競爭力。建設體育強市，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，促進群眾體育、競技體育、青少年和學校體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

九、保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕

29．促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實“大就業(yè)”工作格局要求，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，深化全國人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，推進國家級裝備制造專業(yè)人才市場建設，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，優(yōu)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大以工代賑實施力度。完善人力資源供需匹配機制，全面落實終身職業(yè)技能培訓制度，拓寬技能人才發(fā)展通道。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

30．辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。辦強辦優(yōu)基礎教育，建立與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，完成農(nóng)村初中進城，辦好綜合高中，深化頭雁名校建設、集團化辦學，探索中小學貫通式培養(yǎng)，統(tǒng)籌推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)建設，支持符合條件的高校升格擴規(guī)，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體和區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設，打造全國職教名城。實施名校長、名師、名班主任“三名工程”，深化義務教育“縣管校聘”改革和教師考核評價制度改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

31．健全多層次社會保障體系。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，擴大社會保險覆蓋面。延長職工醫(yī)保最低繳費年限改革，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推動建立長期護理保險制度，拓展社會保障卡居民服務“一卡通”應用功能。加強退役軍人服務保障，做好社會救助、社會福利和殘疾人服務保障工作，合理確定最低生活保障標準。健全普惠殯葬服務體系，推廣智慧殯葬、綠色殯葬。

32．深入推進健康德陽建設。加強公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制體系，申報建設疾控機構(gòu)省級重點實驗室，深化醫(yī)療應急重點城市建設。增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，持續(xù)推動三甲醫(yī)院創(chuàng)建，重點推進國家、省級臨床重點專科建設。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，推進公立醫(yī)院病房改造，強化縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推進以人員為核心的醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實施中醫(yī)藥文化弘揚工程。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

33．促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建全齡友好型城市。建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機制，打造青年發(fā)展友好型城市。完善和落實生育支持政策及激勵措施，加快推進普惠托育服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，加強醫(yī)育融合，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設兒童友好型城市。加強養(yǎng)老服務體系建設，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務改革發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大康復護理、安寧療護服務供給，加強和改進失能失智老年人照護。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。加強“一老一小”權(quán)益保障。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。

十、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

34．持續(xù)開展污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好工業(yè)源、移動源、揚塵源、面源污染防治，推動化工企業(yè)“退城入園”，持續(xù)推進重點行業(yè)超低排放改造和深度治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復，強化工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水收集處理，開展小微水體達標提質(zhì)攻堅行動，加強飲用水水源地保護，基本消除黑臭水體，加快美麗河湖、幸福河湖建設。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染管控與修復，實施固體廢物綜合治理行動，深化“無廢城市”建設，推動磷石膏庫整治和磷石膏綜合利用，有序推進地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控，深入推進新污染物治理，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

35．提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。筑牢龍門山生態(tài)安全屏障，建設龍泉山城市生態(tài)綠心，優(yōu)化七河流域生態(tài)網(wǎng)絡，構(gòu)建山水相依生態(tài)安全格局。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。高質(zhì)量建設大熊貓國家公園德陽片區(qū)，優(yōu)化整合自然保護地。推動沱江涪江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復，開展水土流失綜合治理?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，實施新一輪國家儲備林項目，建設“天府森林四庫”?；謴秃吞嵘V區(qū)生態(tài)功能。全面落實耕地林地園地空間治理“一張圖”建設，深化落實田長制、林長制、河湖長制，完善生態(tài)環(huán)境風險防控體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)抓好長江十年禁漁工作。

36．推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，支持綠色技術創(chuàng)新和推廣應用，持續(xù)淘汰低端落后產(chǎn)能，建設一批綠色工廠、零碳工廠和綠色園區(qū)、零碳園區(qū)。加快園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進工業(yè)固廢高效價值利用。鼓勵碳排放權(quán)交易。持續(xù)提高新能源供給比重，有序發(fā)展清潔能源，推動氫能“制儲運加用”一體化發(fā)展，有序發(fā)展工商業(yè)分布式光伏。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型，健全綠色消費獎勵機制，深入落實資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線

37．構(gòu)建更高水平安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面落實國家安全責任制，深化反滲透、反顛覆、反分裂工作，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強新興領域國家安全能力建設。提升輿情應對和源頭治理能力，管好守住互聯(lián)網(wǎng)、學校等各類意識形態(tài)陣地。全面落實維護社會穩(wěn)定責任制，妥善化解重大涉穩(wěn)問題。完善社會治安整體防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡，強化未成年人違法犯罪預防和治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。著力防范化解重點領域風險，強化氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全、森林防滅火等工作，有效防范遏制重大及以上事故發(fā)生。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、政府債務、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

38．大力推進法治德陽建設。提高地方立法質(zhì)量，推進三星堆遺址管委會“國字號”基層立法聯(lián)系點標準化建設。強化法治政府建設，嚴格規(guī)范重大行政決策程序，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查機制。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善涉企執(zhí)法長效機制，深化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同與監(jiān)督。推動行政爭議實質(zhì)性化解機制落地見效。規(guī)范司法權(quán)力運行，深化法院執(zhí)行體制機制改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。強化檢察機關法律監(jiān)督職能，加強公益訴訟。強化法治社會建設，推進“九五”普法，完善現(xiàn)代公共法律服務體系。

39．推進社會治理模式創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，規(guī)范社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。健全村（社區(qū)）工作事項和網(wǎng)格準入制度，完善社區(qū)治理，充實基層服務管理力量，優(yōu)化服務設施和經(jīng)費保障機制。深化黨建引領接訴即辦，強化12345市民服務熱線等平臺功能，鞏固完善“黨委主責、政府主抓、紀委主推、部門主辦、群眾主評”工作機制，解決好群眾急難愁盼問題。深入實施基層治理“微改革”和創(chuàng)享美好德陽“零距離”工程。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強市縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，推進“有呼必應解紛爭”數(shù)智平臺建設。推進信訪工作法治化。完善志愿服務制度和工作體系。提高社會工作者專業(yè)化服務水平。

十二、凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

40．堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，確保黨中央大政方針和省委決策部署落地落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，突出重擔當、重實干、重實績，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅定不移推進全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉德陽建設，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。

41．匯聚調(diào)動各方面力量。堅持和發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，不斷擴大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制。統(tǒng)籌推進民族宗教、黨外知識分子和新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟“兩個健康”、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，持續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化全民國防教育，鞏固提高國防動員能力。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

42．健全規(guī)劃制定和實施機制。按照國省“十五五”規(guī)劃《建議》及本次全會精神，高標準編制全市“十五五”規(guī)劃綱要及區(qū)（市、縣）規(guī)劃、專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制。加強預期管理，強化規(guī)劃實施效果評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項目標任務落到實處。