前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨信陽(yáng)市第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，忠實(shí)踐行“兩個(gè)更好”重大要求，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)工作部署，就制定信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化信陽(yáng)篇章

（1）“十四五”時(shí)期信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果。“十四五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民牢記“兩個(gè)更好”殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情沖擊和一系列重大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位進(jìn)步。綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量突破3000億元，糧食總產(chǎn)量保持在110億斤以上，市場(chǎng)主體達(dá)到59.67萬(wàn)個(gè)，其中“四上”企業(yè)4620家，較“十三五”末分別增長(zhǎng)46.2%、24.5%，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額連續(xù)跨越三個(gè)千億元門檻、突破6000億元，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)。區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)新突破。深入落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)城市空間布局持續(xù)優(yōu)化、縣城綜合承載能力穩(wěn)步提升、鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面提質(zhì)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.85%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十三五”末的2.06:1縮小至1.83:1，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。基建升級(jí)塑造新優(yōu)勢(shì)?！拔蹇v三橫一環(huán)”高速路網(wǎng)基本形成，內(nèi)河航道通航里程324公里、高速公路通車?yán)锍?92公里，分別居全省第一位和第二位，潢川機(jī)場(chǎng)完成預(yù)可研批復(fù)，京港高鐵阜黃段完成可研審查，南信合高鐵項(xiàng)目建議書上報(bào)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審，袁灣水庫(kù)工程通過(guò)下閘蓄水驗(yàn)收，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、五岳抽水蓄能電站、淮濱中心港等支撐性項(xiàng)目如期投用。建成開通5G基站1.4萬(wàn)個(gè)，獲評(píng)全國(guó)第一批“千兆城市”。改革增效激發(fā)新動(dòng)能。平穩(wěn)有序完成黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，持續(xù)深化“放管服”改革，成功創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到12家，院士工作站達(dá)到6家。信陽(yáng)高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，豫東南高新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。蘇信對(duì)口合作拓展深化，引進(jìn)省外資金年均增速居全省第三位。生態(tài)治理達(dá)到新水平。我市空氣質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)居全省第一位，國(guó)省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，信陽(yáng)入選國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)市、國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)市和國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。文旅融合煥發(fā)新活力。信陽(yáng)茶文化和非遺民俗文化影響力持續(xù)增強(qiáng)，信陽(yáng)毛尖區(qū)域公用品牌價(jià)值達(dá)132億元、居全國(guó)第二位。設(shè)立新型文化空間506處、占全省六分之一。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)2個(gè)，3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到104家、居全省首位，雞公山景區(qū)入選國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。民生事業(yè)開創(chuàng)新局面。全市財(cái)政支出近八成投向民生領(lǐng)域，五年來(lái)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)32.7萬(wàn)人，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到104%，新增三級(jí)醫(yī)院16家，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，率先在全國(guó)建設(shè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，依法治市工作成效保持在全省第一方陣。管黨治黨展現(xiàn)新氣象。黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能全面增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固提升。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，是全市上下齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。

（2）“十五五”時(shí)期信陽(yáng)加快振興發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，不確定難預(yù)料因素日益增多。同時(shí)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變。我省深入落實(shí)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，持續(xù)強(qiáng)化“樞紐”和“支點(diǎn)”功能，積極吸納和集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，有望進(jìn)一步提升在全國(guó)發(fā)展大局中的位勢(shì)能級(jí)。我市地處鄂豫皖三省交界，是全國(guó)重要的革命老區(qū)，具備多重政策疊加優(yōu)勢(shì)、綠色生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)、省際交界開放優(yōu)勢(shì)、綜合立體交通優(yōu)勢(shì)、文化交匯融合優(yōu)勢(shì)、人力資本潛在優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在新質(zhì)生產(chǎn)力亟待壯大、科技創(chuàng)新支撐不足、人口老齡化和少子化趨勢(shì)加劇、民生保障與社會(huì)治理仍有短板、干部思想作風(fēng)能力尚需加強(qiáng)等問(wèn)題，這些是我市未來(lái)發(fā)展必須著力破解的瓶頸制約。

（3）“十五五”時(shí)期在加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。未來(lái)五年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是信陽(yáng)后發(fā)快進(jìn)、跨越追趕的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)，全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，集中力量攻堅(jiān)克難，只爭(zhēng)朝夕拼搏進(jìn)取，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩個(gè)更好”重大要求，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（4）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，始終突出“兩個(gè)更好”管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，聚焦省委“1＋2＋4＋N”目標(biāo)任務(wù)體系，傳承弘揚(yáng)大別山精神，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章中貢獻(xiàn)信陽(yáng)力量。

（5）基本原則。準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，始終遵循“六個(gè)堅(jiān)持”，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，確保黨中央決策部署和省委工作要求在信陽(yáng)落地生根。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，始終做到在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤活存量、壯大總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為全國(guó)全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（6）主要目標(biāo)。聚焦“兩高四著力”，綜合考慮我市發(fā)展階段性特征和面臨的形勢(shì)環(huán)境，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)。

——高效能治理水平全面提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化，全過(guò)程人民民主扎實(shí)推進(jìn)，行政體系效率和公信力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全水平明顯提高，城市韌性不斷增強(qiáng)，法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、信用環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得積極進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，交通出行更加舒適便捷，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障更可持續(xù)。

——生態(tài)安全屏障更加牢固。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，資源利用效率顯著提高，主要污染物排放總量逐步下降，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境穩(wěn)定改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，“兩山”轉(zhuǎn)化通道持續(xù)拓寬，繼續(xù)在美麗中國(guó)建設(shè)中走在前列。

——文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充足。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，主流思想輿論不斷鞏固壯大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到賡續(xù)傳承，社會(huì)文明程度顯著提高，群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力和區(qū)域影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（7）發(fā)展定位。錨定“打造豫南開放門戶、爭(zhēng)做老區(qū)發(fā)展先鋒”總目標(biāo)，聚力建設(shè)“兩城三地一樞紐”。

——鄂豫皖省際區(qū)域中心城市。立足河南省際端點(diǎn)和鄂豫皖三省交界獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素加快集聚，全面提升信陽(yáng)城市規(guī)模能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

——全齡友好型幸福城市。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)切不同年齡群體的福祉需求，加強(qiáng)育幼、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等政策集成，完善覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，推動(dòng)資源共享和代際共融，構(gòu)建“政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有情、家庭有愛”的工作格局，使人民群眾對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。

——“兩個(gè)更好”實(shí)踐先行地。深入踐行習(xí)近平總書記“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的重大要求，充分發(fā)揮大別山精神在中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系中的獨(dú)特作用，堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力與借助外力相統(tǒng)一，探索推行物質(zhì)富足、精神富足、人才富足、生態(tài)富足、機(jī)制富足“五個(gè)富足”模式，努力為革命老區(qū)振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路，加快形成具有標(biāo)志性的理論、實(shí)踐和制度成果。

——跨流域產(chǎn)業(yè)承接示范地。搶抓國(guó)家建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，深化與長(zhǎng)江、黃河、珠江及海河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀以及長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“接鄭（州）、融（武）漢、連（合）肥”緊密對(duì)接周邊都市圈，依托豫東南高新區(qū)等載體創(chuàng)新設(shè)立“反向飛地”，打破行政邊界約束拓展流域經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮“信商”優(yōu)勢(shì)持續(xù)招大引強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)耦合與高效循環(huán)。

——生態(tài)康養(yǎng)旅居目的地。深入挖掘信陽(yáng)自然人文底蘊(yùn)，培育健康養(yǎng)生、休閑度假、文化研學(xué)等消費(fèi)新場(chǎng)景，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、娛、居”等全要素產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共享的宜居家園、旅居樂(lè)園。

——內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐。依托“公鐵水空”立體交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)陸空銜接、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水轉(zhuǎn)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，加速人流、物流、商流、信息流融通匯聚，形成“以流促產(chǎn)、以產(chǎn)穩(wěn)流”的良性循環(huán)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)通道”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化提升。

（8）市域發(fā)展布局。優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，構(gòu)建“一主一副、兩廊四軸”發(fā)展格局。

“一主”即浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)聯(lián)合羅山縣構(gòu)成市域主中心，堅(jiān)持“東強(qiáng)西美、南活北新”理念，推動(dòng)各片區(qū)之間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，提高中心城區(qū)首位度。“東強(qiáng)”指依托信陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)和羅山縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚度和貢獻(xiàn)度，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)?！拔髅馈敝赴l(fā)揮南灣湖風(fēng)景區(qū)、出山店水庫(kù)、信陽(yáng)毛尖原產(chǎn)地等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)茶文旅融合發(fā)展，建設(shè)以河湖水岸為紐帶的休閑空間。“南活”指推動(dòng)老城區(qū)“以留為主”開展城市更新，活化歷史街巷，引入潮流業(yè)態(tài)，升騰市井煙火，定格城市記憶?！氨毙隆敝冈鰪?qiáng)羊山新區(qū)綜合承載能力，支持信陽(yáng)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)科技企業(yè)和創(chuàng)新成果孵化，培育集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)功能完備的“城市會(huì)客廳”。

“一副”即豫東南高新區(qū)、潢川縣和光山縣共同組成市域副中心，充分發(fā)揮其作為市域地理中心優(yōu)勢(shì)，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，健全完善人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)資源要素聚合力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力，打造市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

“兩廊”即建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊和大別山北麓生態(tài)廊道。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊：即依托淮河黃金水道，以息縣、淮濱、固始等沿淮縣區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌高等級(jí)航道和綠色智慧港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)良好的特色產(chǎn)業(yè)帶。

大別山北麓生態(tài)廊道：即以雞公山、靈山、金蘭山、黃柏山、西九華山等為節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)新縣、商城等南部山區(qū)優(yōu)良生態(tài)資源，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，推動(dòng)自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，構(gòu)筑中部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

“四軸”即“一橫三縱”四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！耙粰M”為寧西城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托寧西鐵路連接市域中心和副中心，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)集聚帶；“三縱”為京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸、大廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸、陽(yáng)新城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成溝通南北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。其中，寧西城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸為一級(jí)發(fā)展軸，大廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸和陽(yáng)新城鎮(zhèn)發(fā)展軸為二級(jí)發(fā)展軸。

三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，樹立“工業(yè)強(qiáng)筋骨、農(nóng)業(yè)增效益、文旅塑優(yōu)勢(shì)、三產(chǎn)共繁榮”理念，通過(guò)推行“鏈群長(zhǎng)制”加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力構(gòu)建具有信陽(yáng)辨識(shí)度的“六新兩品”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（9）提升“六新”先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升和工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。新能源產(chǎn)業(yè)集群，鞏固風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源電池及模組封裝、綠電制氫制醇等前沿產(chǎn)業(yè)，搶占?xì)浯既剂想姵亍浯及l(fā)動(dòng)機(jī)、氫燃?xì)廨啓C(jī)等新興賽道，加強(qiáng)智慧電網(wǎng)科創(chuàng)研發(fā)與應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)集群，提高優(yōu)質(zhì)特鋼產(chǎn)品比重，延伸先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)紅外、紫外光學(xué)晶體材料迭代升級(jí)，拓展超硬晶體材料在半導(dǎo)體、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)用，提升非金屬礦物功能材料、家裝新材料、裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)在各細(xì)分領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展新能源船舶制造，提升關(guān)鍵部件本地配套率，建設(shè)全省現(xiàn)代船舶生產(chǎn)基地。穩(wěn)步擴(kuò)大航空航天、交通裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)件、專用件生產(chǎn)規(guī)模，集聚發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引低空飛行器整機(jī)及核心部件生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)邁向中高端。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，鞏固經(jīng)皮給藥行業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，推進(jìn)道地中藥材精深加工，做大創(chuàng)新藥、仿制藥、原料藥及醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療器械、保健設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“大健康”產(chǎn)業(yè)加速布局。新型輕紡產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施紡織設(shè)備智能化改造，升級(jí)織造工藝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)染整產(chǎn)業(yè)園，提升高端成衣占比，豐富戶外用品產(chǎn)品種類，健全“化纖、織造、染整、服裝”完整產(chǎn)業(yè)鏈。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培優(yōu)顯示模組、攝像模組制造業(yè)，壯大新型電路板、車載電子、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化，建設(shè)數(shù)據(jù)中心和算力中心，發(fā)展數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)標(biāo)注等信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)垂直大模型在重點(diǎn)行業(yè)深度應(yīng)用，構(gòu)建人工智能發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（10）增強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)效益。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，突出農(nóng)林牧副漁并舉，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，延伸“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈。扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)推進(jìn)茶葉油茶、優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、畜禽水產(chǎn)、蔬菜果品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升種養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推廣信陽(yáng)菜，延伸開發(fā)飲品、日用品、保健品等高附加值產(chǎn)品。扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持具備條件的縣區(qū)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批知名農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

（11）塑造品質(zhì)文旅優(yōu)勢(shì)。依托“紅綠”資源稟賦大力發(fā)展全域旅游，積極培育文化創(chuàng)意、體育娛樂(lè)、康養(yǎng)旅居等特色產(chǎn)業(yè)，引育文旅龍頭企業(yè)，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)提升文旅服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)雞公山、南灣湖、黃柏山、金剛臺(tái)等重點(diǎn)景區(qū)軟硬件及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持信陽(yáng)毛尖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，培育一批高等級(jí)旅游景區(qū)。創(chuàng)新融合紅色教育、文化體驗(yàn)與精神傳承，做強(qiáng)以“大別紅營(yíng)”為代表的紅色研學(xué)品牌。豐富溫泉、避暑、森林、中醫(yī)藥等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)民宿、露營(yíng)地、茶莊園和養(yǎng)老康居集聚發(fā)展，擴(kuò)大文旅康養(yǎng)融合影響力。

（12）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，加快生產(chǎn)型物流、骨干冷鏈物流基地等平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一批知名物流企業(yè)設(shè)立功能性總部或區(qū)域分撥中心，鼓勵(lì)發(fā)展智能倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)人配送、物流集成服務(wù)等，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、中試驗(yàn)證、品牌管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)向“產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。優(yōu)化金融支持體系，協(xié)同發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，支持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大“基金入信”“險(xiǎn)資入信”規(guī)模，爭(zhēng)取債券融資創(chuàng)新工具先行先試，有效提升金融存貸比。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌展會(huì)，培育具有信陽(yáng)特色的展覽品牌，壯大高能級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。聚焦“一老一小”等供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向增加改善型服務(wù)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

（13）推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，完善“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)使用頻率高的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，提升園區(qū)管理服務(wù)效能。堅(jiān)持“產(chǎn)城園”規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體布局，加快工業(yè)用地連片整理儲(chǔ)備和定制化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，降低水電氣熱等用能成本，全面提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。建立畝均投入產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，探索實(shí)行彈性出讓、租讓結(jié)合等靈活供地模式，盤活低效用地和閑置用地，提高經(jīng)濟(jì)密度和產(chǎn)出強(qiáng)度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、集聚能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。發(fā)揮信陽(yáng)高新區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化豫東南高新區(qū)骨干支撐，推動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、淮濱高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)晉位升級(jí)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力

強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出需求牽引和目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開辟更多新領(lǐng)域新賽道。

（14）提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育，深入推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，構(gòu)建多層次研發(fā)創(chuàng)新體系，打造科技企業(yè)成長(zhǎng)矩陣，孵化更多創(chuàng)新龍頭和“瞪羚”企業(yè)。實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，拓展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)鏈主企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和中試基地。推行“揭榜掛帥”“首席科學(xué)家（專家）負(fù)責(zé)制”等科研組織模式，支持企業(yè)牽頭或參與省級(jí)及以上科技攻關(guān)任務(wù)，加速技術(shù)突破和產(chǎn)品迭代，持續(xù)釋放創(chuàng)新活力，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。

（15）激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)能。全面落實(shí)“信陽(yáng)英才計(jì)劃”，推廣“項(xiàng)目帶才”“柔性引才”等模式，建立科技人才需求儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才供給與新質(zhì)生產(chǎn)力需求動(dòng)態(tài)匹配。面向青年科技人才和高技能人才設(shè)立專項(xiàng)基金，開展科研攻關(guān)和“訂單式”培訓(xùn)，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向選育技術(shù)骨干，依托高校、院士工作站加強(qiáng)研究生、博士后聯(lián)合培養(yǎng)，建強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。健全高層次人才發(fā)展跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)人才安居、子女教育、醫(yī)療社保等保障措施，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（16）營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”協(xié)同，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。強(qiáng)化平臺(tái)支撐作用，加快大別山實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家非金屬礦深加工工程技術(shù)研究中心等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，培育更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，加強(qiáng)科技交流合作，弘揚(yáng)企業(yè)家、科學(xué)家和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境。

五、積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

自覺從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，為我省打造“循環(huán)樞紐”“雙循環(huán)支點(diǎn)”提供重要支撐。

（17）充分挖掘消費(fèi)潛能。堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定汽車家電、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大文化旅游、餐飲住宿、社區(qū)家政等服務(wù)消費(fèi)，培育體育賽事、視聽演藝等新型消費(fèi)。實(shí)施城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)和數(shù)字賦能，招引知名品牌首店，建設(shè)高品質(zhì)地標(biāo)商圈和特色街區(qū)。加快完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展農(nóng)村電商應(yīng)用場(chǎng)景，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，合理提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)財(cái)政支出占比，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快推進(jìn)“好房子”建設(shè)，更好滿足群眾優(yōu)質(zhì)住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。健全新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（18）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。深入推動(dòng)投資于物和投資于人高效協(xié)同，促進(jìn)綜合效益持續(xù)提升及規(guī)模合理增長(zhǎng)，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。調(diào)整優(yōu)化政府投資方向，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，提高民生類投資比重，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和要素保障，集中力量實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等各類資金，鼓勵(lì)使用資本金注入、政策性貸款、股權(quán)投資等模式，放大政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。健全重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，以存量資產(chǎn)盤活帶動(dòng)增量投資優(yōu)化。

（19）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，提升國(guó)有資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策體系，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。全面深化零基預(yù)算改革，深挖財(cái)源增收潛力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。健全補(bǔ)充耕地和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善科技資源共享服務(wù)體系，加快國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)省級(jí)先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素資源高效配置。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，全面規(guī)范政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等行為，破除阻礙融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

（20）聚力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全完善“黨政主推、屬地主抓、企業(yè)主體”協(xié)同招商機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“以投促引”“投促聯(lián)合”“投孵結(jié)合”作用，用好以商招商、國(guó)資招商、場(chǎng)景招商等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目簽約、開工、入庫(kù)、投產(chǎn)、納統(tǒng)等全生命周期管理服務(wù)，定向招引一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入開展“進(jìn)家門察民情、進(jìn)訪廳解矛盾、進(jìn)企業(yè)促發(fā)展、進(jìn)鄉(xiāng)村助振興”專項(xiàng)行動(dòng)，完善市縣領(lǐng)導(dǎo)干部及服務(wù)專員包聯(lián)企業(yè)和“周一見”政企懇談會(huì)等工作機(jī)制，暢通政企溝通渠道，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，多措并舉護(hù)航企業(yè)穩(wěn)定可預(yù)期發(fā)展。

（21）積極推動(dòng)對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，加快擴(kuò)大制度型開放。積極融入共建“一帶一路”，聯(lián)動(dòng)中歐班列沿線城市，深化信陽(yáng)港與沿海港口聯(lián)系合作，開通一批鐵海聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)精品航線，構(gòu)建中原地區(qū)便捷出海通道。實(shí)施外貿(mào)主體倍增行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)在境外設(shè)立海外倉(cāng)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深化蘇信對(duì)口合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，推進(jìn)黃岡信陽(yáng)六安三市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，支持淮濱、固始與安徽阜陽(yáng)等地對(duì)接發(fā)展，建設(shè)我省對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、對(duì)外開放的重要端點(diǎn)城市。

六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，守牢糧食安全底線，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。

（22）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行良田良種良機(jī)良法集成增效，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，統(tǒng)籌做好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善覆蓋市縣鄉(xiāng)的農(nóng)事服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（23）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，按需編制實(shí)用性、通則式村莊規(guī)劃。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)化、片區(qū)化、滾動(dòng)式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先將位置相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、基礎(chǔ)相近的區(qū)域建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，培育一批和美村、富美村、潔美村。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，開展村莊美化綠化和清潔行動(dòng)，保留豫南鄉(xiāng)村原有肌理和風(fēng)貌特質(zhì)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，著力解決農(nóng)村改廁、垃圾治理、污水處置等問(wèn)題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

（24）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)廣泛參與的多元投入機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)政策協(xié)同，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)市建設(shè)，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體共建、公共服務(wù)普惠共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、共同繁榮。

（25）建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，加快推進(jìn)城市更新，著力建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”城市。扎實(shí)開展城市體檢，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，健全“平急兩用”公共設(shè)施，完善防洪排澇體系，探索全域城鎮(zhèn)供排水一體化，深化海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性。持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）及危舊房改造，擴(kuò)面提質(zhì)建設(shè)“完整社區(qū)”，補(bǔ)齊社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)一批口袋公園、街頭游園，逐步擴(kuò)大開放共享空間，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門入園”。加強(qiáng)城市和建筑風(fēng)貌管理，保護(hù)獨(dú)特歷史文脈、人文地理、自然景觀，塑造“城山相擁、城水共生、豫風(fēng)楚韻、宜居茶都”的城市特色風(fēng)貌。健全完善市縣區(qū)城市運(yùn)管服平臺(tái)“互聯(lián)互通、一網(wǎng)統(tǒng)管”保障體系，提升城市精細(xì)化智慧化管理水平。

（26）發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，一體推進(jìn)“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，積極構(gòu)建互補(bǔ)協(xié)作、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。推動(dòng)市轄區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，爭(zhēng)做高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。支持區(qū)域重點(diǎn)縣壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升綜合承載能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大縣提升特色產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善專業(yè)功能縣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣統(tǒng)籌處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加快文旅、農(nóng)旅、茶旅深度融合，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。

（27）提高城鄉(xiāng)一體化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才、信息等要素資源平等交換和雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。實(shí)施城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善隨遷子女入學(xué)、住房保障、就醫(yī)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。

八、建強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、注重效益”原則，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

（28）構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)暢通，開工建設(shè)陽(yáng)新高速二期，加快信襄、淮麻、沿淮等高速公路前期工作，推動(dòng)國(guó)省道提檔升級(jí)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)次差路升級(jí)改造和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通4.5米以上道路。推進(jìn)干線鐵路網(wǎng)聯(lián)通，建成京港高鐵阜黃段、南信合高鐵，謀劃推動(dòng)信隨高鐵、濮陽(yáng)至潢川鐵路建設(shè)，構(gòu)建信陽(yáng)主城區(qū)和豫東南高新區(qū)兩個(gè)高鐵樞紐。推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)貫通，加快高等級(jí)航道建設(shè)，實(shí)施淮濱段航道提升工程、息縣段及史灌河航運(yùn)工程、息縣至羅山段航運(yùn)工程，開展羅山至長(zhǎng)臺(tái)關(guān)段和潢河、洪河等航運(yùn)工程前期工作，完成淮濱港區(qū)和固始港區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，建成投用豫東南港區(qū)潢川花埠作業(yè)區(qū)、息縣淮河新區(qū)作業(yè)區(qū)和中心港區(qū)羅山尤店作業(yè)區(qū)，加快形成“一干六支”航道和“一港四區(qū)”港口布局。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)空運(yùn)網(wǎng)融通，優(yōu)化明港機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，建成潢川機(jī)場(chǎng)和商城通用機(jī)場(chǎng)。

（29）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展調(diào)峰電源，科學(xué)布局抽水蓄能，推進(jìn)新縣300MW先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能、1.5GW/3GWh電化學(xué)儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)，提升新能源消納和利用效率。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架，升級(jí)改造配電設(shè)施，持續(xù)實(shí)施“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目，探索零碳園區(qū)、綠電直連、虛擬電廠等實(shí)施路徑，構(gòu)建靈活智能、穩(wěn)定高效的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。有序開展存量煤電機(jī)組降碳改造，完成陜煤信陽(yáng)2×1000MW高效超超臨界機(jī)組工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，建成投用棗合宣（信陽(yáng)段）天然氣聯(lián)絡(luò)線工程，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域管道燃?xì)馊采w。

（30）提升水利保障能力。統(tǒng)籌水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障，建設(shè)一批重大水網(wǎng)骨干工程，開展張灣、石壁、白雀園等大型水庫(kù)前期工作，實(shí)施鲇魚山等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，積極推動(dòng)淮河干流及圩區(qū)治理，構(gòu)建“上蓄中疏下排”防洪體系。力爭(zhēng)開工建設(shè)大別山臨淮、西大崗等大型灌區(qū)，持續(xù)推進(jìn)南灣、石山口等灌區(qū)現(xiàn)代化改造，提升水資源利用效率。

（31）夯實(shí)數(shù)字基建底座。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度覆蓋，拓展“數(shù)字＋”“智能＋”應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”一體化發(fā)展。加快推進(jìn)6G等下一代通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，提高全域千兆光網(wǎng)接入能力。探索算力與綠色電力深度融合，謀劃建設(shè)豫南算力中心，參與全省一體化算力網(wǎng)建設(shè)，深度融入國(guó)家“東數(shù)西算”體系。

九、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化繁榮興盛

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)大別山精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，以先進(jìn)文化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添動(dòng)能增效益。

（32）鞏固壯大主流思想輿論。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。推動(dòng)大別山干部學(xué)院和市縣黨校高質(zhì)量發(fā)展，提升高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)水平，筑牢黨的思想理論建設(shè)重要陣地。加強(qiáng)紅色遺址、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用，提高鄂豫皖革命紀(jì)念館、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、何家沖紅二十五軍長(zhǎng)征出發(fā)地（紀(jì)念園）等場(chǎng)館展陳效果和服務(wù)質(zhì)量，更好發(fā)揮教育基地作用，講好“四個(gè)故事”。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化青少年理想信念教育。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機(jī)制。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，組建市級(jí)融媒體中心，提高輿論引導(dǎo)能力。鞏固拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

（33）傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。加強(qiáng)歷史文化研究，推動(dòng)楚文化、申國(guó)故地等遺址保護(hù)和開發(fā)利用，豐富黃國(guó)故城、蔣國(guó)故城、賴國(guó)故城、番國(guó)故城等根親文化遺址內(nèi)涵，支持城陽(yáng)城址打造國(guó)家級(jí)考古遺址公園，深挖淮河流域文化底蘊(yùn)，延續(xù)地域文化血脈。弘揚(yáng)創(chuàng)新茶文化，持續(xù)辦好信陽(yáng)茶文化節(jié)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源目錄體系，積極參與“萬(wàn)里茶道”聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村等有效保護(hù)和活化傳承。

（34）加快發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化人才培育工程，加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升文化原創(chuàng)能力。堅(jiān)持文化惠民，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，著力繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。完善城市書房服務(wù)功能，深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香信陽(yáng)”。實(shí)施藝術(shù)和公共文化服務(wù)提升工程，推動(dòng)圖書館、文化館、科技館、博物館提檔升級(jí)，有效發(fā)揮新型公共文化空間作用，增強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)效能。積極探索文化場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

十、持續(xù)改善民生福祉，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕

始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提高人民生活品質(zhì)。

（35）辦好人民滿意教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提升公辦幼兒園學(xué)位占比，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和校際差距。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，保持全省領(lǐng)先地位。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批產(chǎn)教研用融合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造大別山區(qū)域職教創(chuàng)新發(fā)展高地。推動(dòng)高等教育提檔升級(jí)，支持信陽(yáng)師范大學(xué)博士點(diǎn)和信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、信陽(yáng)學(xué)院碩士點(diǎn)建設(shè)、信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦職教本科學(xué)校和國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，深化校企合作、校地合作，促進(jìn)電子商務(wù)等專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造一批科研成果轉(zhuǎn)化基地。健全新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)尊師惠師政策，強(qiáng)化教師待遇保障。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。

（36）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮“職在信陽(yáng)”智慧用工平臺(tái)作用，構(gòu)建覆蓋求職招聘全周期服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)名學(xué)子回歸工程”，逐步提高駐信高校和中職學(xué)校畢業(yè)生留信率。健全最低工資保障制度和技能人才薪酬分配制度，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，完善以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入分配差距。

（37）提升全民健康水平。鞏固愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建強(qiáng)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。完善緊密型縣域醫(yī)共體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)市中心醫(yī)院建設(shè)成為省內(nèi)一流現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，補(bǔ)齊康復(fù)醫(yī)院、精神病院等?？漆t(yī)院建設(shè)短板，爭(zhēng)取建設(shè)更多的省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)專科。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療次中心，優(yōu)化整合村衛(wèi)生室，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，保障村級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。建設(shè)生育友好型社會(huì)，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃和配置公共體育資源，完善居民休閑空間布局，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展。

（38）健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)非公有制企業(yè)及務(wù)工農(nóng)民、靈活就業(yè)人員群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。落實(shí)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立健全職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。一體推進(jìn)縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施布點(diǎn)，全面推廣“戴畈模式”，積極發(fā)展居家養(yǎng)老。完善分層分類社會(huì)救助體系，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合救助機(jī)制，暢通慈善幫扶渠道。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，維護(hù)婦女兒童、退役軍人合法權(quán)益。

十一、發(fā)揮生態(tài)綜合效益，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

（39）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好散煤、揚(yáng)塵、秸稈和餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)全流程超低排放改造，強(qiáng)化移動(dòng)源綜合管控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。健全完善河湖長(zhǎng)制，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”，加強(qiáng)飲用水水源地安全保障，全面開展入河排污口排查整治，鞏固地表水環(huán)境質(zhì)量“保Ⅲ爭(zhēng)Ⅱ”成果。深化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)開展固體廢物及新污染物綜合治理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。

（40）推廣綠色生產(chǎn)生活方式。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)和國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌碳匯資源開發(fā)，與安徽省六安市共建碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。支持豫東南高新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高垃圾分類和資源化利用水平，創(chuàng)建省級(jí)“無(wú)廢城市”。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，豐富個(gè)人碳賬戶碳積分應(yīng)用場(chǎng)景，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量共同參與減排行動(dòng)。

（41）持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，謀劃實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。深化美麗幸福河湖創(chuàng)建，推動(dòng)建立淮河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)。統(tǒng)一建立國(guó)土、森林、草原、濕地資源的調(diào)查和監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。支持符合條件的縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。

十二、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

牢固樹立“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”理念，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞“國(guó)家更加安全、社會(huì)更加有序、治理更加有效、人民更加滿意”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)平安信陽(yáng)建設(shè)。

（42）落實(shí)國(guó)家安全政治責(zé)任。始終把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。健全國(guó)家安全工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，加強(qiáng)國(guó)家安全審查和監(jiān)管，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力。扎實(shí)開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢人民防線。

（43）提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層高效能治理，深化運(yùn)用“黨建＋網(wǎng)格＋大數(shù)據(jù)”模式，推進(jìn)“五基四化”建設(shè)走深走實(shí)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作。完善“基層吹哨、部門報(bào)到、群眾評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，因地制宜調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，推動(dòng)資源、力量、服務(wù)向基層下沉。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)和信用體系建設(shè)，深化移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。

（44）排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高道路交通、燃?xì)?、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域及高層建筑、人員密集場(chǎng)所等安全監(jiān)管能力。優(yōu)化消防救援力量布局，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊電信詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪等力度，堅(jiān)決守牢安全穩(wěn)定底線。

（45）完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，提高信訪工作法治化水平。推廣運(yùn)用“接訴即辦、未訴先辦”經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)數(shù)智賦能系統(tǒng)集成12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大模型等平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)民生訴求“開門收集、一口歸集、閉環(huán)辦結(jié)”。扎實(shí)開展人民建議征集工作，暢通拓展社情民意匯集渠道。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，深化重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)品牌建設(shè)。建好社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十三、廣泛匯集各方力量，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)保障

認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力以赴把發(fā)展藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（46）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。貫徹落實(shí)民主集中制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

（47）推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，為政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政創(chuàng)造條件，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，一體推進(jìn)法治信陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。做好新時(shí)代雙擁工作，深化“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（48）營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。樹立和踐行正確政績(jī)觀，認(rèn)真執(zhí)行“嚴(yán)紀(jì)律、重規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化抓好黨員干部日常監(jiān)督管理，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建“正面＋負(fù)面”“顯績(jī)＋潛績(jī)”“共性＋個(gè)性”多維度知事識(shí)人體系，提升因事?lián)袢恕⑷藣徬噙m精準(zhǔn)度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

各級(jí)各部門要按照本次市委全會(huì)和規(guī)劃建議確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，各司其職科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，確保市委關(guān)于“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署要求落到實(shí)處，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成萬(wàn)眾同心、奮勇向前的生動(dòng)局面。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”、譜寫現(xiàn)代化信陽(yáng)建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！