前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨常州市第十三屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹省委十四屆十次全會精神，結(jié)合常州實際，現(xiàn)就制定“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，奮力推進中國式現(xiàn)代化建設常州新實踐

1. “十四五”時期常州發(fā)展取得顯著成果。“十四五”時期，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對房地產(chǎn)市場調(diào)整、經(jīng)濟下行等多重壓力，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃目標任務即將勝利完成，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。綜合實力實現(xiàn)跨越。提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階的規(guī)劃目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超20萬元。產(chǎn)業(yè)升級催生強勁動能。“1028”產(chǎn)業(yè)體系加快構建，牽頭或參與建設5個國家級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)規(guī)模突破2.2萬億元，入選全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十強城市。新能源產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，獲授“中國新能源之都”產(chǎn)業(yè)名片。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超60%，全社會研發(fā)經(jīng)費占比達3.62%。城市能級不斷提升。全面融入長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進老城廂、高鐵新城等重點功能區(qū)發(fā)展，滬寧沿江高鐵、常泰長江大橋等重大基礎設施建成運營，市域一體化全面加速。改革開放縱深拓展。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進，獲評國家營商環(huán)境標桿城市，外資結(jié)構優(yōu)化、提質(zhì)增效，積極應對國際貿(mào)易摩擦影響，開拓多元化市場，“新三樣”出口動能強勁，五年累計實際使用外資107億美元、實現(xiàn)進出口1.58萬億元。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。太湖綜合治理、破解“化工圍江”、大運河保護傳承利用取得重要進展，太湖水質(zhì)30年來首次達Ⅲ類，區(qū)域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提升，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，入選國家碳達峰試點城市。人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均收入比縮小至1.76:1，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務供給不斷提質(zhì)，人均預期壽命超過84歲，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。社會文明程度全面提高。全國文明城市實現(xiàn)五連冠，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)揮“蘇超”等體育賽事和演藝經(jīng)濟撬動作用，推動文商旅體多元融合，提升城市文化軟實力。公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法治建設、平安建設等領域治理能力得到新提升，成為全省唯一連續(xù)三次榮獲“長安杯”的城市。堅持和加強黨的全面領導，全面從嚴治黨持續(xù)深化，反腐敗斗爭縱深推進，廣大黨員干部凝心聚力、攻堅克難，現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐，發(fā)展基礎更加扎實、動能更加充沛。

2. 新發(fā)展階段常州發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從外部環(huán)境看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，全球化和逆全球化激烈交鋒，常州處在改革開放前沿，對外部環(huán)境變化的感受更為直接、面臨的挑戰(zhàn)更為突出，必須加強風險預判和戰(zhàn)略預置，牢牢掌握工作主動權。從發(fā)展機遇看，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略縱深推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以人工智能引領的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，常州作為長三角地區(qū)重要的中心城市，需要發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，在把握多重疊加機遇中贏得更大發(fā)展。從自身情況看，常州歷史文化底蘊深厚，實業(yè)基因融入血脈，在長期發(fā)展中積累了雄厚的實體經(jīng)濟、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的民營經(jīng)濟和優(yōu)越的營商環(huán)境，擁有一大批發(fā)展質(zhì)態(tài)好、創(chuàng)新活力足、開拓能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，隨著“公鐵水空管”綜合交通運輸網(wǎng)絡日益完善，聯(lián)通南北、融合東西的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，發(fā)展空間格局不斷拓展，這些是我們應對風險、搶抓機遇的堅實保證和底氣所在。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化，投資質(zhì)效不高、后勁不足，消費活力偏弱、支撐不足，創(chuàng)新動能不夠強勁，資源環(huán)境約束日益趨緊，城鄉(xiāng)建設、民生保障還有短板，人口老齡化、少子化給經(jīng)濟社會發(fā)展提出新課題，潛在的各類風險隱患不容忽視，這些都是在發(fā)展中必須高度重視、切實加以解決的瓶頸制約。面向未來，全市上下必須積極識變應變求變，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，集中力量揚優(yōu)勢補短板、克難關迎挑戰(zhàn)、增動能提能級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

3. 奮力開啟“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南。推進“十五五”發(fā)展，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記囑托、感恩奮進，牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設這一宏偉藍圖，牢牢把握“經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻”這一重大責任，更加堅定、更加自覺、更富創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委決策部署，為全國全省發(fā)展大局貢獻常州力量。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設“國際化智造名城、長三角創(chuàng)新高地”，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。

推進“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握以下要求。堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，旗幟鮮明講政治，堅定不移推進全面從嚴治黨，牢固樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為現(xiàn)代化建設提供根本保證。堅持人民至上。尊重人民主體地位，堅持共同富裕方向，促進社會公平正義，聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，辦好順民意、惠民生、暖民心的實事，更加突出提升公共服務質(zhì)效，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持高質(zhì)量發(fā)展。始終以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持工業(yè)立市、制造強市、質(zhì)量興市不動搖，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出位置，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全力推進要素市場化配置綜合改革、國資國企轉(zhuǎn)型等發(fā)展迫切需要、具有牽引意義的重點改革事項，推動改革向更深層次挺進、開放向更高水平躍升，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，尊重發(fā)展規(guī)律，全面提升投資效益、激發(fā)消費活力，主動融入全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，著力構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維、極限思維，有效防范化解意識形態(tài)、財政金融、城市運行、安全生產(chǎn)等各領域風險，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

4. “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，接續(xù)奮斗、攻堅克難，努力展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領性，奮力走出一條符合常州實際、具有常州特點的現(xiàn)代化之路。經(jīng)濟發(fā)展越來越強。經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地基本建成，以消費為主導的內(nèi)需體系初步形成，經(jīng)濟增長保持合理區(qū)間，工業(yè)規(guī)?？偭窟_3萬億元，研發(fā)經(jīng)費占比達3.8%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達63%左右。人民生活越來越富。常住人口城鎮(zhèn)化率提升至82%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系更加完善，人口發(fā)展與城市功能更加協(xié)調(diào)，公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鄉(xiāng)融合水平顯著提高，居民生活更加舒適便利，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。城鄉(xiāng)環(huán)境越來越美。城市空間布局不斷優(yōu)化，核心功能顯著增強，建設管理品質(zhì)明顯提升，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，資源能源利用集約高效，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。社會文明程度越來越高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，城市文化軟實力顯著提升、文化影響力不斷擴大，現(xiàn)代文明城市形象全面彰顯。城市治理越來越優(yōu)。以要素市場化配置綜合改革為引領，重點領域改革形成特色品牌和制度成果，經(jīng)營主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)城市綜合實力、發(fā)展能級、核心競爭力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、筑牢實體經(jīng)濟根基，打造全國先進制造業(yè)基地

始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，一體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局，大力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育鍛造更多新質(zhì)生產(chǎn)力。

5. 做強先進制造業(yè)集群。以“1028”產(chǎn)業(yè)體系建設為牽引，加快新型工業(yè)化步伐，夯實制造業(yè)基礎，鞏固核心競爭優(yōu)勢。做強產(chǎn)業(yè)地標，聚焦新能源集群發(fā)展，增加高端產(chǎn)能供給，打造代表江蘇高質(zhì)量發(fā)展水平、具有國際競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)高地，到2030年全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值超1.2萬億元。深耕高端裝備制造，在智能數(shù)控機床、工業(yè)機器人等細分領域拓展市場，推出一批技術含量高、市場前景好的硬核產(chǎn)品，到2030年智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元。加快新材料高端化發(fā)展，重點突破關鍵技術，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，持續(xù)擴大市場份額，到2030年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元。培育壯大潛力產(chǎn)業(yè)，重點推動電子信息、生物醫(yī)藥及高端器械等產(chǎn)業(yè)迭代新技術、提升附加值，打造長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動更多先進技術在金屬冶煉、紡織建材等領域應用覆蓋，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端邁進，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)“基本盤”。

6. 培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。搶占先機，聚焦“6+X”未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快壯大新型儲能、合成生物、先進碳材料、化合物半導體等成長型未來產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、量子科技、氫能和核聚變能、商業(yè)航天、腦機接口等前沿性領域，重點支持產(chǎn)品研發(fā)設計、示范場景應用、市場價值提升，力爭在新賽道新領域?qū)崿F(xiàn)新突破。到2030年打造1個千億級未來產(chǎn)業(yè)支柱集群，2—3個500億級未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，未來產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐步展現(xiàn)。

7. 加快發(fā)展智能經(jīng)濟。實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合，重塑生產(chǎn)生活方式，賦能高質(zhì)量發(fā)展。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，加快落地一批優(yōu)質(zhì)項目，推動人工智能產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、規(guī)模發(fā)展。立足制造業(yè)扎實基礎，持續(xù)深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快人工智能在設計、中試、生產(chǎn)、服務、運營全環(huán)節(jié)落地應用，推動制造業(yè)加速駛向智造時代。聚焦消費提質(zhì)、民生服務、數(shù)字治理等重點領域，統(tǒng)籌推進重點應用、智能體、垂直大模型和示范場景建設，全方位賦能千行百業(yè)。統(tǒng)籌算力等新型基礎設施布局，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升安全能力水平，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣泛應用提供堅實保障。

8. 提升現(xiàn)代服務業(yè)能級。因地制宜完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體布局，聚焦總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟等，培育打造一批服務業(yè)標桿，持續(xù)壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和實力，“十五五”期間每年新增服務業(yè)規(guī)上企業(yè)100家以上，服務業(yè)營收年均增速保持在10%左右。瞄準先進制造業(yè)需求，大力發(fā)展研發(fā)設計、人力資源、現(xiàn)代物流、金融服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，持續(xù)提升知識產(chǎn)權、會計審計、法律咨詢等服務水平。強化兩業(yè)融合，引導制造業(yè)企業(yè)向服務型制造延伸，支持生產(chǎn)性服務業(yè)深度賦能生產(chǎn)制造。著眼供給質(zhì)量提升，加快生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，提升服務業(yè)標準化、品牌化水平。健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心位置，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌重大平臺建設、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源配置，推動更多創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化成為新的經(jīng)濟增長點。

9. 培育創(chuàng)新企業(yè)集群。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)大力建設研發(fā)機構，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極參與重大科技創(chuàng)新。大力實施十百千億大企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“百場千企”產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成營收超千億企業(yè)5家、超百億企業(yè)50家、超十億企業(yè)500家的“555”領軍企業(yè)梯隊。開展科技招商，引進培養(yǎng)一批高成長性企業(yè)，到2030年科技型中小企業(yè)超1萬家，高新技術企業(yè)超8000家，獨角獸（或潛在獨角獸）企業(yè)超150家，構建“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

10. 建強重大創(chuàng)新平臺。以省教育科技人才體制機制一體改革綜合試點為統(tǒng)領，更好發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”輻射帶動作用，加快打造“科技創(chuàng)新、高等教育、產(chǎn)業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚、開放合作”六個高地。堅持開放創(chuàng)新，支持中以常州創(chuàng)新園打造具有全球影響力的開放創(chuàng)新示范園區(qū)。高水平辦好智能制造龍城實驗室，主動融入國家“工業(yè)母機”創(chuàng)新領域，打造高能級科技創(chuàng)新平臺。以破解產(chǎn)業(yè)重大瓶頸制約為使命，持續(xù)提升光伏科學與技術全國重點實驗室、長三角碳纖維及其復合材料技術創(chuàng)新中心、長三角合成生物技術創(chuàng)新中心、長三角物理研究中心等創(chuàng)新平臺能級，到2030年新增省級以上重大科技創(chuàng)新平臺8家以上。

11. 全力引育創(chuàng)新人才。迭代完善“龍城英才計劃”政策體系。加強頂尖戰(zhàn)略人才引進，給予“一人一策”定向支持，力爭到2030年，全市戰(zhàn)略人才總量、全職院士數(shù)量均顯著提升。加強創(chuàng)新人才引進，發(fā)揮“技術轉(zhuǎn)移官”招才支點作用，辦好城市推介活動和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，落地一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每年引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目（團隊）500個以上。圍繞行業(yè)所需、企業(yè)急需，加強緊缺人才引進，打造特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，為制造強市提供充足的技能人才保障和支撐。加強青年人才引育，發(fā)揮人才公寓聚才效應，提升城市人才吸引力和集聚度，“十五五”期間引進各類人才超50萬人。

12. 促進高校與城市融合發(fā)展。服務辦好在常院校，積極支持常州大學建設國家一流學科、建優(yōu)建強特色鮮明的高水平地方領軍型大學，江蘇理工學院建成全國一流應用型大學，常州工學院創(chuàng)建高水平應用型地方大學。支持河海大學等“雙一流”高校常州校區(qū)建設，鏈接帶動更多成果在常孵化。全面提升常州職業(yè)教育水平，高水平創(chuàng)建常州信息職業(yè)技術大學，支持常州機電職業(yè)技術學院等符合條件的高職院校申辦本科層次職業(yè)技術學校，支持劉國鈞高職校等升格為高職院校。著力加強新工科建設，增強與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的契合度，深化“雙崗互聘”柔性用才機制，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

13. 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。持續(xù)提升創(chuàng)新政策的精準度，有效帶動研發(fā)投入增長、關鍵技術突破、創(chuàng)新企業(yè)成長。深化科技領域改革，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，常態(tài)化開展“揭榜掛帥”科技攻關，細化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等政策措施，加大應用場景建設和開放力度。深化科技金融賦能，高水平運營龍城金谷，探索科技創(chuàng)新、招才引智、基金運營等方面容錯糾錯措施，引導帶動更多長期資本耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。把握資本市場支持實體經(jīng)濟機遇，服務支持更多企業(yè)股改上市，引導上市企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。持續(xù)完善知識產(chǎn)權服務體系，建設國家知識產(chǎn)權強市。

四、全面深化改革開放，服務和融入新發(fā)展格局

堅持向改革要動力、向開放要活力，持續(xù)深挖內(nèi)需潛能，促進消費和投資、供給和需求良性互動，服務全國統(tǒng)一大市場，更好融入新發(fā)展格局。

14. 擴大高水平對外開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造透明、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。常態(tài)化開展“全球CEO常州行”活動，強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，提高利用外資質(zhì)量，打響“投資常州”品牌。主動應對國際貿(mào)易新形勢新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，服務推動新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商，培育外貿(mào)新模式；拓展多元市場，做大東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場份額，加快內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵企業(yè)“走出去”拓展國際化空間，健全海外綜合服務體系，加強涉外法律服務，引導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合理有序跨境布局。

15. 推動開發(fā)園區(qū)質(zhì)效提升。進一步理順開發(fā)區(qū)體制機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，盤活存量低效資源，強化要素配置、服務支持和監(jiān)督保障，推動園區(qū)從外延式擴張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。提升園區(qū)主陣地功能，推動常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)等升格為國家級，常州高新區(qū)、武進高新區(qū)分別進入全國20強、30強，推動各開發(fā)區(qū)做強特色產(chǎn)業(yè)集群、打造特色主題園區(qū)，辦好國際合作園區(qū)，形成特色鮮明、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

16. 營造一流營商環(huán)境。完善企業(yè)全生命周期服務體系，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進一步規(guī)范新形勢下招商引資工作，強化項目招引全過程規(guī)范管理。破除市場準入壁壘，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，公平公正對待每一個經(jīng)營主體。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權益。加快數(shù)字政府建設，推進“人工智能+政務服務”，推動政策智能匹配、直達快享，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，持續(xù)擦亮“常享辦”服務品牌。

17. 支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，深化新時代促進“兩個健康”創(chuàng)新探索，總結(jié)推廣常州市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，全力營造親商安商富商的發(fā)展環(huán)境。認真落實民營經(jīng)濟促進法，公平普惠支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。加強政企常態(tài)化溝通交流，健全問題收集和協(xié)調(diào)解決機制。加快構建親清政商關系，堅持親而有度、清而有為，嚴格落實正負面清單，深化運用守信激勵與失信懲戒約束機制，政商兩端發(fā)力、正反雙向施策，推進清廉民企建設，光明磊落、坦坦蕩蕩支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，深入實施民營企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程”，引領廣大企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富。

18. 著力提升投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構，加強投資全周期管理，積極爭取“兩重”等政策支持，在交通基礎設施、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城市改造更新等領域，謀劃推進一批重大項目，不斷提升投資的綜合效益。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，加大招商引資力度，深化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等市場化招商模式，招引一批技術含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目。服務挖掘存量項目，推動現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能擴建、技術更新、裝備升級，讓更多企業(yè)扎根常州、深耕常州。

19. 持續(xù)激發(fā)消費活力。積極發(fā)展消費主導型經(jīng)濟，打通消費堵點，暢通市場循環(huán)，高水平建設具有影響力的區(qū)域消費中心城市。落實提振消費專項行動，更好撬動汽車、家電家居、智能終端等消費，積極拓展首發(fā)、首店、首秀、首展等場景，擴大服務消費，在健康、文旅、體育、養(yǎng)老等領域提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展，促進消費持續(xù)升級。著力優(yōu)化和完善住房供應體系，建立“人房地錢”要素聯(lián)動機制，盤活利用存量土地資源，加大“好房子”供給，更好滿足改善型和剛性住房需求，推動房地產(chǎn)市場回穩(wěn)向好。

20. 深化要素市場化配置綜合改革。抓住改革試點機遇，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，為全國全省改革提供更多常州經(jīng)驗。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞技術、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等，推動新型要素與傳統(tǒng)要素創(chuàng)新配置、高效組合，全面提高協(xié)同配置效率，推動各類先進生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向匯聚。

21. 統(tǒng)籌推進各項改革任務。深化國資國企改革，優(yōu)化國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，聚焦主責主業(yè)提升核心競爭力，推動平臺類國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營主體。深入推進國有資產(chǎn)清查利用，促進存量資產(chǎn)盤活共享。落實財稅金融改革部署，深化零基預算管理改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。持續(xù)深化農(nóng)村領域改革，有序推進土地二輪延包、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，進一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮試點對改革的示范帶動作用，深入推進國家產(chǎn)教融合建設試點、低效用地再開發(fā)國家試點、車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c等重點改革攻堅，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設長三角重要中心城市

落實中央城市工作會議精神，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，全面提升城市能級，以更強擔當融入服務國家重點戰(zhàn)略，打造空間布局更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合更加協(xié)同、發(fā)展動能更加充沛的現(xiàn)代化中心城市。

22. 落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入和服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度融入上海大都市圈，共建蘇錫常都市圈、南京都市圈，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，深入推進交通互聯(lián)互通，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進民生共建共享。發(fā)揮常泰長江大橋過江通道作用，推動常泰跨江融合發(fā)展。持續(xù)完善央地合作機制，加強與央企、高校、科研院所、國家實驗室對接交流合作。持續(xù)深化協(xié)作共建，推進對口支援，鞏固擴大幫扶合作成果。

23. 優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局。深入踐行人民城市理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同”原則，落實產(chǎn)城人融合發(fā)展要求，科學精準、客觀務實做好生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，構建“中心優(yōu)化、南北提質(zhì)、東西融合、全域一體”空間格局，大力提升小城鎮(zhèn)綜合功能和特色風貌，放大功能互補、錯位發(fā)展、各具特色的組合效應。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)傳承老城廂深厚人文底蘊，盤活存量、拓展空間，打造文商旅消費中心、都市產(chǎn)業(yè)基地；武進區(qū)以武高新、西太湖片區(qū)、中以常州創(chuàng)新園為引領，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造長三角重要的科創(chuàng)策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；常州高新區(qū)用好交通區(qū)位優(yōu)勢，依托高鐵新城，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合新高地、開放活力橋頭堡；常州經(jīng)開區(qū)發(fā)揮“東大門”優(yōu)勢，全力做好“園區(qū)更新”“老城更新”文章，打造智能制造基地、綠色轉(zhuǎn)型樣板；金壇區(qū)加快常金同城化發(fā)展，推動區(qū)域能級躍升，打造現(xiàn)代智造新高地、生態(tài)活力新城區(qū)；溧陽市加快常溧一體化發(fā)展，堅持“生態(tài)+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，打造生態(tài)休閑旅游目的地、新興制造業(yè)基地。

24. 完善交通物流體系。以創(chuàng)建高能級綜合交通樞紐為抓手，推動區(qū)域物流中心建設，構建現(xiàn)代化交通體系。推進鹽宜鐵路建設，加快常泰鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段開工建設，續(xù)建丹金高速、滬武高速、312國道、德勝河等項目，開工建設寧常高速、金宜高速、錫溧漕河等項目，構建以高鐵、高速公路、國省干線、高等級航道等為載體的交通樞紐。統(tǒng)籌鐵路、港口、機場、公路及郵政網(wǎng)絡，構建“快進快出、銜接順暢、綠色高效”的一體化集疏運體系，提升多式聯(lián)運能力，全力建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市。

25. 加快推進城市更新。創(chuàng)新完善城市更新機制，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，“政府引導、市場運作、公眾參與”三方聯(lián)動，推動城市高質(zhì)量更新、高水平運營、高效能治理。強化城市設計引導，加強重點區(qū)塊建筑風貌、城市門戶、公共空間等規(guī)劃管控，塑造山水秀美、疏朗有致、古今交融的城市景觀，構筑“江南風、中吳韻、現(xiàn)代城”的特色形態(tài)。全面激活存量資源價值潛能，加強既有建筑改造利用，加快推進老舊小區(qū)改造、城中村和危舊房改造、城市公共空間改造利用等工作，推動環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級和消費擴容協(xié)同發(fā)展。堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管一體，集中力量攻堅城中村環(huán)境和安全集中整治、城鄉(xiāng)接合部綜合治理和農(nóng)村撤并集鎮(zhèn)環(huán)境整治等難點，打造更美麗、更干凈、更安全的城鄉(xiāng)環(huán)境。

26. 促進鄉(xiāng)村全面振興。構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴守耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田保護任務，統(tǒng)籌耕地保護集聚區(qū)建設、高標準農(nóng)田建設、全域土地綜合整治，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，全方位夯實糧食安全根基，到2030年糧食綜合生產(chǎn)能力突破72萬噸。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建立健全統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)要素市場，推進“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動。完善富民強村幫促機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

六、完善生態(tài)文明體系，加快推動美麗常州建設

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系，更大力度協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗常州。

27. 深化生態(tài)環(huán)境治理。全力抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，縱深推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。推進城市空氣治理提質(zhì)工程，強化點源、交通源、城市面源污染綜合治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。扎實抓好長江大保護，高標準推進新一輪太湖綜合治理，持續(xù)開展大運河生態(tài)保護提升，深化落實“河長制”“湖長制”，健全城鄉(xiāng)污水收集處理等基礎設施，系統(tǒng)推進重點湖泊及入湖骨干河流綜合治理及水生態(tài)保護修復，到2030年太湖、長蕩湖水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類并持續(xù)改善，滆湖水質(zhì)持續(xù)向好。加強土壤環(huán)境全過程風險監(jiān)管防控，保持全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。推進垃圾分類提質(zhì)增效，推動全域“無廢城市”建設取得新成效。

28. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護與系統(tǒng)修復，加大生物多樣性保護力度，筑牢生態(tài)安全屏障。深化排污指標管理改革，落實多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加強流域污染聯(lián)防聯(lián)控。健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，增強生態(tài)環(huán)境數(shù)字化智能化治理能力。實施好長江十年禁漁。

29. 構建新型能源體系。推動“源網(wǎng)荷儲碳”深度融合、智慧協(xié)同，推進微電網(wǎng)樞紐平臺建設，到2030年全市建成600個微電網(wǎng)項目。加快“人工智能+智慧能源”應用布局，鼓勵新場景、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化加強電網(wǎng)主網(wǎng)架，科學布局發(fā)展新型儲能，增強能源保供和調(diào)節(jié)能力。

30. 推進綠色低碳發(fā)展。深化國家碳達峰試點城市建設，積極開展碳排放統(tǒng)計核算，開展碳預算管理，推進碳排放權市場化交易，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。深入推進（近）零碳園區(qū)、工廠建設，創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)，加快長三角（常州）雙碳·ESG國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園建設，推進首席雙碳官制度，拓展一批零碳機關、零碳社區(qū)、零碳學校等典型場景，探索具有常州特色的零碳路徑。深化“危污亂散低”綜合治理，實施綠色制造提質(zhì)擴面計劃，高質(zhì)量建設一批綠色工廠、綠色示范園區(qū)。全面推廣綠色交通、綠色建材、綠色居住，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

七、深入踐行人文經(jīng)濟學，涵養(yǎng)國家歷史文化名城深厚底蘊

深入學習貫徹習近平文化思想，積極探索人文經(jīng)濟學的常州實踐，充分發(fā)揮文化培根鑄魂、凝聚人心、賦能發(fā)展作用，促進文化軟實力顯著提升。

31. 鑄牢城市軟實力精神內(nèi)核。健全完善黨的創(chuàng)新理論學習宣傳體系，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強和改進思想政治工作，傳承“常州三杰”紅色基因，推動愛國主義、集體主義、社會主義教育常態(tài)化制度化。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化道德講堂建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明建設，加強城市人文精神培育弘揚，推動“創(chuàng)新爭先、務實擔當、崇德向善、重義守信”成為市民精神風貌的鮮明特質(zhì)。

32. 繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，推出更多反映時代發(fā)展、彰顯城市人文的文藝精品。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，聚焦音樂版權、游戲動漫、影視短劇、創(chuàng)意潮玩等重點板塊，探索文化和科技融合的有效機制，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造線上線下、便捷高效的公共文化服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新實施文化惠民項目，更好滿足群眾精神文化需求。完善全民健身公共服務體系，增加城鄉(xiāng)健身設施有效供給，辦好高水平體育賽事。全面推進足球高質(zhì)量發(fā)展，廣泛開展足球業(yè)余聯(lián)賽和群眾賽事，大力發(fā)展青少年足球事業(yè)。

33. 推動文商旅體融合發(fā)展。堅持文化塑魂、旅游筑基、商業(yè)賦能、體育聚勢，推進場景、市場、產(chǎn)業(yè)、機制融合創(chuàng)新，不斷拓展文商旅體融合深度廣度。堅持增量開發(fā)與存量盤活并重，充分發(fā)揮溧陽、金壇資源稟賦優(yōu)勢和主力景區(qū)帶動作用，鼓勵引導社會資本和市場力量參與，提高全市文旅項目運營質(zhì)量。推動傳統(tǒng)商圈更新升級，強化商業(yè)消費與城市文化、旅游體驗、創(chuàng)意市集、體育休閑等功能深度融合，推出多元化、富有特色的新場景。加速業(yè)態(tài)融合，深化人工智能等技術在文旅新場景中的運用，創(chuàng)新多元業(yè)態(tài)共生的消費產(chǎn)品，放大文商旅體融合的綜合效益。

34. 提升文化傳播力影響力。實施常州地域文明探源工程和常州文脈整理工程，持續(xù)開展“讀城”行動，打造具有鮮明特色和全國影響力的城市文化標識。深化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村整體保護，加強歷史建筑、風貌街區(qū)、工業(yè)遺存活化利用，推動焦溪江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺，建設三星村國家考古遺址公園，高水平推進長江和大運河國家文化公園常州段建設。加快推進媒體深度融合，打造具有重要影響力的新型主流媒體，形成全媒體傳播格局。構建更有效力的國際傳播體系，強化城市文化形象策劃和品牌營銷，不斷提升城市的辨識度、知名度和美譽度。

八、全面促進共同富裕，更好滿足人民對美好生活的向往

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一體推進民生“七有”工作，盡力而為、量力而行，根據(jù)人口結(jié)構變化趨勢，提升公共服務供給的適配度和均衡性，更好促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

35. 促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。積極穩(wěn)妥落實國家育兒補貼制度，完善生育配套支持政策，發(fā)展托幼一體服務，倡導積極婚育觀，推動建設生育友好型社會。強化人口導入，完善面向重點外來人群的政策體系，大力建設青年發(fā)展型城市。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導城鄉(xiāng)人口合理分布。

36. 擴大就業(yè)促進增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系，加強職業(yè)技能培訓，建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體提供精準幫扶，支持和規(guī)范靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大中等收入群體規(guī)模，著力增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，多措并舉增加農(nóng)民收入。維護勞動者合法權益，規(guī)范企業(yè)用工行為，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

37. 完善社會保障網(wǎng)絡。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。健全多層次醫(yī)療保障體系，建立覆蓋職工和居民的統(tǒng)一大病保險制度。統(tǒng)籌推進分層分類社會救助體系建設，做好助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等弱勢群體保障工作，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

38. 辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化基礎教育綜合改革，推進教育部適應人口變化的基礎教育資源調(diào)配機制改革試點，促進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育，推動老年教育、終身教育泛在可及。大力弘揚教育家精神，加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設。加強青少年心理健康教育，全面抓好意識形態(tài)安全、生命安全等工作，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，營造健康成長環(huán)境。

39. 推進健康常州建設。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學布局、高效下沉，推動市一院、市二院建設省高水平醫(yī)院，形成特色鮮明、差異發(fā)展的公立醫(yī)院高質(zhì)量服務體系。實施分級診療提質(zhì)工程，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體、緊密型城市醫(yī)療集團全覆蓋。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，發(fā)展防治康管全鏈條服務，推進全民健康數(shù)智化建設。加快孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力，提升公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化水平。

40. 提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。持續(xù)優(yōu)化居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，加強老年友好型社會建設。建立健全居家養(yǎng)老照護服務體系，推動老年人家庭居室和社區(qū)公共環(huán)境的適老化與無障礙改造，構建完善老年助餐服務網(wǎng)絡。健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務中心輻射功能。充分釋放養(yǎng)老消費潛力，加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安常州

堅持把安全發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程各方面，著力推進國家安全體系和能力建設，有效防范化解重大風險隱患，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

41. 堅決捍衛(wèi)國家安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護政權安全、制度安全，構筑起政治安全堅強防線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化網(wǎng)絡、宗教、高校、青少年等重要陣地建設管理。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，深化重大輿情協(xié)調(diào)研判處置工作機制，堅持正確的輿論導向，不斷改進網(wǎng)上宣傳方式，弘揚主旋律、激發(fā)正能量。

42. 全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。強化金融風險監(jiān)測預警，建立金融機構風險早期糾正硬約束機制，穩(wěn)妥處置中小法人金融機構、大型企業(yè)金融債務、上市公司退市等風險，嚴厲打擊非法金融活動。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。

43. 保障城市公共安全。建立健全覆蓋全員、權責清晰的安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)推進危險化學品、冶金工貿(mào)、粉塵涉爆、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪魏蜕鐣嫘鏊踩卫?，深化“廠中廠”、燃氣、電動自行車、高層建筑等“一件事”全鏈條治理，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。推進城市生命線工程，加快地下管網(wǎng)建設，增強暴雨洪澇臺風災害防御能力。深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化食品藥品、特種設備安全監(jiān)管和生物、環(huán)境安全風險監(jiān)測，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系，健全監(jiān)測預警、風險排查、應急保障機制，推動城市運轉(zhuǎn)更智慧、更安全、更具韌性。深化落實維護社會穩(wěn)定責任制，推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴打電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博、侵犯公民信息等新型犯罪，建立健全有組織犯罪預防治理體系、青少年違法犯罪綜合治理體系、毒品治理體系。

44. 完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。深化黨建引領基層治理和基層政權建設，落實鎮(zhèn)（街道）履職事項清單。推廣運用“儒林實踐”經(jīng)驗做法，增強鎮(zhèn)（街道）社會管理和公共服務職能，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設，探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行模式，構建多元共治良好格局。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)服務水平，大力培育社區(qū)社會組織，發(fā)展志愿服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級綜治中心聯(lián)動建設，深化矛盾糾紛排查化解，持續(xù)促進信訪工作法治化規(guī)范化。

45. 深入推進法治常州建設。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建設，加強重大行政決策規(guī)范管理，進一步提升政府依法履職能力。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平。深入推進司法領域改革，完善司法權力運行監(jiān)督管理機制。深入實施“九五”普法規(guī)劃，加強法治文化建設，使法治成為社會共識和基本準則。

十、堅持黨的全面領導，匯聚實現(xiàn)“十五五”發(fā)展的強大合力

全面實現(xiàn)“十五五”發(fā)展目標，必須貫徹新時代黨的建設總要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚人心、眾志成城，扎扎實實推動各項目標任務落到實處。

46. 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。健全完善習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實機制。發(fā)揮黨委（黨組）在同級組織中的領導作用，健全和落實民主集中制，抓好“三重一大”事項決策制度落實，建立健全政府投資項目管理、國企投資監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營性用地出讓管理等制度，完善民生實事項目全流程管理機制，提高決策科學化、規(guī)范化、法治化水平。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢的工作機制，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求有效落實。

47. 持之以恒推進全面從嚴治黨。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風建設常態(tài)長效。始終堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，健全完善監(jiān)督體系，堅持黨性黨風黨紀一起抓、不敢腐不能腐不想腐一體推進，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造健康向上、正氣充盈的政治生態(tài)。認真抓好中央巡視江蘇相關反饋問題整改和省委巡視常州反饋問題整改，高質(zhì)量推進市委政治巡察全覆蓋。

48. 激勵黨員干部擔當作為。落實新時代好干部標準，加大年輕干部培養(yǎng)力度，切實把能干事、想干事、干成事的干部使用起來。堅持把政績觀教育作為干部隊伍建設的重中之重，健全防范和糾治政績觀偏差工作機制。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化，深入實施激勵干部擔當作為系列政策，全面營造重實干、重實績、重擔當?shù)臐夂穹諊?/p>

49. 凝聚各方力量團結(jié)奮斗。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政、凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用積極搭建平臺，做好民族、宗教、僑務、對臺、港澳及外事等工作，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展的共識和力量。持續(xù)開展全國雙擁模范城建設，進一步推進軍民融合深度發(fā)展。堅持黨的群眾路線，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。

50. 確保各項目標任務落到實處。按照本建議確定的指導思想、目標任務、重大舉措，制定市區(qū)兩級“十五五”規(guī)劃綱要，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，健全推進落實機制，強化責任分解落實，完善動態(tài)監(jiān)測評估機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處、取得實效。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，責任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干、開拓進取，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷而努力奮斗！