前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨拉薩市第十屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和自治區(qū)黨委十屆九次全會精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，就制定“十五五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是拉薩同全國全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期

（一）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新拉薩邁出堅實步伐。“十四五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬工作全局，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會及十屆自治區(qū)黨委歷次全會精神，以聚焦“四件大事”、聚力“四個創(chuàng)建”、當(dāng)好“七個排頭兵”為工作目標(biāo)，深入踐行“五條原則”，強力實施“四大戰(zhàn)略”，推動各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。維護(hù)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，基層治理效能大提升戰(zhàn)略和社會穩(wěn)定風(fēng)險大化解戰(zhàn)略落地見效，反分裂斗爭取得階段性勝利，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果豐碩，宗教治理水平顯著提升，平安拉薩建設(shè)強力推進(jìn)，各族群眾安全感滿意度連續(xù)多年保持在99%以上，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點“合格城市”、全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨越700、900億元，2025年預(yù)計突破千億大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超出全國全區(qū)平均水平，國家級高新區(qū)喜獲通過，拉薩綜合保稅區(qū)成功封關(guān)運營，經(jīng)開區(qū)入選國家級綠色工業(yè)園區(qū)，文創(chuàng)園區(qū)獲批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，首府城市的引領(lǐng)輻射帶動作用持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)培育構(gòu)建新格局，創(chuàng)新實施全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游人數(shù)和收入較2020年翻了一番，綠色工業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“五類業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)”集聚成勢，“一個主導(dǎo)、三大支柱、九大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，成功入選全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市、全國一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點城市、國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市?；A(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破，拉林鐵路開通運營，拉那高速、拉日高速和S5快速公路建成通車，公路通車總里程達(dá)到7143公里，拉薩在“西藏331交通圈”的中心地位更加凸顯；旁多引水、帕古水庫等重大水利工程開工建設(shè)，高原水文化城市建設(shè)加快推進(jìn)；固定網(wǎng)絡(luò)“千兆到戶”，5G基站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點全面建成。城鄉(xiāng)融合提升新內(nèi)涵，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，八廓古城保護(hù)與舊城改造提升工程取得階段性進(jìn)展，綠化亮化提升、道路管網(wǎng)改造、中心城區(qū)水系修復(fù)、城市塑像整治等一大批城市建設(shè)項目建成投用，“水潤城、綠滿城、數(shù)興城”的畫卷全面鋪展，城市品位和生活品質(zhì)明顯改善；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，建成國家級美麗休閑鄉(xiāng)村2個、高原和美鄉(xiāng)村108個，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。改革開放激發(fā)新動能，招投標(biāo)體制改革縱深推進(jìn)，國企“瘦身健體”邁出關(guān)鍵步伐，18項國家級、自治區(qū)級改革試點取得階段性成效；對口支援碩果累累，拉薩文化旅游節(jié)、拉薩人才周、拉薩進(jìn)口商品展、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會拉薩高層論壇等平臺影響力不斷擴大；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體數(shù)量突破21萬戶，“投資西藏、首選拉薩”成為廣泛共識。民生福祉獲得新提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、10.4%，收入差距持續(xù)縮??；拉薩籍高校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在95%以上，成功入選國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設(shè)城市；教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)有效供給，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，上榜“公共服務(wù)優(yōu)化”十佳城市。生態(tài)文明擦亮新顏值，拉薩南北山綠化工程完成營造林91.98萬畝，城市綠化覆蓋率提高到43.7%，新增污水處理能力17.5萬噸/日，空氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國際濕地城市，75%的縣（區(qū)）、88.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、87.5%的村（社區(qū)）成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范。黨的建設(shè)取得新成效，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力明顯提高，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導(dǎo)向鮮明樹立，作風(fēng)建設(shè)堤壩持續(xù)鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨在拉薩的執(zhí)政基礎(chǔ)全面夯實。這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)和援藏省市大力支援的結(jié)果，是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾勇毅前行、艱苦奮斗的結(jié)果。

（二）關(guān)鍵時期面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在這一大背景下，拉薩“十五五”時期發(fā)展面臨“四大機遇”：一是中央的特殊關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、親切關(guān)懷西藏各族群眾，特別是習(xí)近平總書記在自治區(qū)成立60周年之際親臨西藏視察，親自擘畫中國式現(xiàn)代化西藏新篇，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強大動力。二是政策的疊加共振，隨著新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、對口援藏等國家戰(zhàn)略深入實施和“兩重”“兩新”政策加力擴圍，拉薩在助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴展國家戰(zhàn)略回旋空間、保障國家戰(zhàn)略安全等方面的使命更加凸顯，將享受到更多政策紅利。三是市場的互補共享，首府城市發(fā)展具有引領(lǐng)性、兼容性、互補性強的特點，雅下水電、川藏鐵路、新藏鐵路等世紀(jì)工程的實施和國家清潔能源基地等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)將為未來拉薩發(fā)展提供巨大的市場機遇。四是底蘊的厚積薄發(fā)，當(dāng)前全市政治安定、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，“穩(wěn)”有基礎(chǔ)；九大產(chǎn)業(yè)格局初步構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施、市場培育、營商環(huán)境持續(xù)改善，“進(jìn)”有支撐；強力推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情熱情高漲，“干”有動力。同時，拉薩社會大局進(jìn)入實現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，穩(wěn)中有風(fēng)險、穩(wěn)中有隱患、穩(wěn)中有變數(shù)；經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，項目、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等突出短板仍然存在，人口、人心、人才等制約因素仍然很多；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)艱巨繁重。全市上下要進(jìn)一步堅定信心，積極識變應(yīng)變求變，集中精力辦好自己的事情，奮力譜寫拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（三）“十五五”時期拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照自治區(qū)黨委的總體部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決落實“六個堅持”重要原則，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，圍繞當(dāng)好“七個排頭兵”，深入踐行“五條原則”、強力實施“四大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，以社會穩(wěn)定為前提，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施“強主核、強中心”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提升首府城市發(fā)展能級和綜合競爭力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族群眾共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（四）“十五五”時期拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。立足拉薩實際，正確處理好首位引領(lǐng)與區(qū)域協(xié)同相促進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與價值轉(zhuǎn)化相融合、改革創(chuàng)新與開放引領(lǐng)相協(xié)調(diào)、民生共享與人的發(fā)展相統(tǒng)一“五對關(guān)系”，全力打造“一城三區(qū)”戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——打造國際文化旅游名城。堅持“文化興市”原則，充分發(fā)揮國家歷史文化名城的資源優(yōu)勢，主動融入自治區(qū)建設(shè)重要世界旅游目的地和面向南亞開放重要通道的戰(zhàn)略，以生態(tài)為基，以文化為脈，以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為魂，強力實施全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升文化旅游品牌影響力，全力打造具有高原生態(tài)和民族特色的國際文化旅游名城。

——打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。堅持“產(chǎn)業(yè)強市”原則，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，打好高原牌、綠色牌、特色牌、開放牌、創(chuàng)新牌，全力打造高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)地、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享樣板地，全方位提升首府城市的經(jīng)濟(jì)首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、社會資源聚集度，努力推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全區(qū)前列。

——打造現(xiàn)代化治理示范區(qū)。堅持“依法治市”“穩(wěn)定安市”原則，常態(tài)長效實施基層治理效能大提升戰(zhàn)略和社會穩(wěn)定風(fēng)險大化解戰(zhàn)略，全面抓好社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，推動治理理念、治理手段、治理模式創(chuàng)新，建立與首府城市高效率運行相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會治理體系。

——打造生態(tài)文明高地引領(lǐng)區(qū)。堅持“生態(tài)立市”原則，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，全面推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗山川、美麗濕地建設(shè)，探索在有效保護(hù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效途徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)有機統(tǒng)一，為雪域高原實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化做好示范引領(lǐng)。

（五）“十五五”時期拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力拉薩。經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強，發(fā)展動能更加強勁；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力明顯增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)代化人民城市加快建設(shè)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%以上；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放平臺建設(shè)取得更多實質(zhì)性成果。

——建設(shè)高品質(zhì)內(nèi)涵的文化拉薩。以文鑄魂、以文化人、以文興業(yè)、以文塑城、以文夯基“五大工程”縱深推進(jìn)，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

——建設(shè)高價值生態(tài)的美麗拉薩。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主要污染物排放量持續(xù)降低，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升。

——建設(shè)高效能治理的法治拉薩?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作高效協(xié)同推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度得到全面貫徹落實，法治政府和法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共法律服務(wù)體系不斷健全，各族群眾法治意識大幅提升，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

——建設(shè)高水平安全的平安拉薩。反分裂斗爭主動權(quán)牢牢掌握，鑄牢中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化水平明顯提高，意識形態(tài)陣地有效鞏固，群防群治工作機制更加成熟，重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，社會保持長期全面穩(wěn)定、走向長治久安。

到二〇三五年，經(jīng)濟(jì)實力、特色產(chǎn)業(yè)競爭力、綠色生產(chǎn)力大幅躍升，中心城市輻射引領(lǐng)帶動作用得到全面彰顯，各族群眾共同富裕得到充分體現(xiàn)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新拉薩奠定堅實基礎(chǔ)。

二、堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力拉薩

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，深入推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，統(tǒng)籌抓增量、盤存量、提質(zhì)量，打造高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的核心增長極。

（一）實施“強主核、強中心”戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化人民城市。堅持以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，精準(zhǔn)精細(xì)精美推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

1.全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間格局。按照全區(qū)“做大做強拉薩——山南發(fā)展主核”區(qū)域發(fā)展格局，以拉薩中心城區(qū)為核心，全面構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一極驅(qū)動、四縣協(xié)同、多點聯(lián)動”的城鎮(zhèn)空間格局。做強“一核引領(lǐng)”，以城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、八廓古城為城市核心，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等優(yōu)勢資源，加快提升中心城區(qū)發(fā)展能級。做大“一極驅(qū)動”，把墨竹工卡縣打造成全市經(jīng)濟(jì)增長極，大力發(fā)展高原綠色礦業(yè)，促進(jìn)工文旅融合發(fā)展，全力建設(shè)宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。做優(yōu)“四縣協(xié)同”，把林周縣打造成種質(zhì)資源創(chuàng)新和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的農(nóng)牧融合發(fā)展基地、高原康養(yǎng)宜居城市和紅色旅游文化城市，把曲水縣打造成高原生物、新型材料制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型物流、清潔能源、健康食品保供產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)和自然休閑旅游基地，把當(dāng)雄縣打造成具有區(qū)域影響力的生態(tài)和旅游服務(wù)基地、新能源基地、高原特色牧業(yè)發(fā)展樣板地，把尼木縣打造成傳統(tǒng)手工藝及傳統(tǒng)文化承載地、“非遺+旅游”融合發(fā)展基地、高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新能源裝備制造先行區(qū)。做實“多點聯(lián)動”，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，積極構(gòu)建各具特色、一體聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

2.加快完善三級城鎮(zhèn)體系。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“中心城區(qū)—縣域中心城鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系。聚焦中心城區(qū)這一核心承載區(qū)，實施現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈培育行動，著力提升中心城區(qū)發(fā)展能級與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，強化輻射引領(lǐng)作用。聚焦墨竹工卡縣、林周縣、曲水縣、當(dāng)雄縣、尼木縣5個縣域中心城鎮(zhèn)這一重要空間載體，精準(zhǔn)實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，培育打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人居環(huán)境改善的縣域強鎮(zhèn)。聚焦重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一補充，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)能力，培育打造宜居宜業(yè)宜游的特色鎮(zhèn)。

3.迭代升級城市現(xiàn)代化功能。堅持以“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能升級、場景培育、產(chǎn)業(yè)更新、品質(zhì)提升。實施公共空間、文化娛樂、休閑體育、社區(qū)服務(wù)“四類工程”，著力提高人居配套設(shè)施建設(shè)密度和覆蓋率。突出布達(dá)拉宮、大昭寺等地域特色元素，精心打造具有顯示度和標(biāo)志性的城市地標(biāo)。加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運行效率。實施城市安全韌性提升行動，加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，著力增強城市安全韌性。升級數(shù)字化城市運行管理平臺，健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)城市綠化、水務(wù)管理體制改革。推動城市物業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展。

4.精準(zhǔn)精細(xì)精美推進(jìn)城市建設(shè)。精心實施八廓古城保護(hù)與舊城改造提升工程。加快推進(jìn)城市更新，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快實施老舊小區(qū)改造、砂石路面硬化及斷頭路打通、地下管網(wǎng)更新改造、公交“微循環(huán)”、管線入地、城市綠化亮化鞏固提升等重點工程。實施城市商圈提質(zhì)計劃，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，推動文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造一批以“拉薩不夜城”為樣板的特色街區(qū)和活力商圈。推進(jìn)既有建筑改造利用，實施危險住房改造工程，盤活低效樓宇、老舊廠房、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋。清理整治低效用地和閑置用地。堅持治山、治水、治城一體推進(jìn)，加快建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善市場化投融資模式，鼓勵和吸引社會資本參與城市更新。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)作為重中之重，緊盯智能化、綠色化、融合化的方向，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動和鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人培育工程，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

5.打造特色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展片區(qū)。分類統(tǒng)籌縣域特色化發(fā)展，積極構(gòu)建中部、東部、西部三大特色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展片區(qū)。中部以城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)和曲水縣、林周縣為重點，推進(jìn)文旅科工商體協(xié)同發(fā)展。強力實施園區(qū)再造三年行動計劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間資源優(yōu)化、營商環(huán)境改善、管理體制創(chuàng)新，重點做大經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)“三個功能區(qū)”，強化八廓古城賦能增效。采取“一區(qū)一策”“一產(chǎn)業(yè)一策”，做優(yōu)“五類業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)”、做強“九大產(chǎn)業(yè)”。東部以墨竹工卡縣為重點，前瞻謀劃資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，助力綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。西部以當(dāng)雄縣、尼木縣為重點，集約發(fā)展河谷農(nóng)業(yè)、草地畜牧、生態(tài)旅游、凈土健康產(chǎn)品加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)化。

6.強勢提質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦打造國際旅游目的地城市，縱深推進(jìn)全域旅游配套大發(fā)展戰(zhàn)略，精心構(gòu)建“三環(huán)八圈”全域旅游發(fā)展格局，持續(xù)擦亮“雪域古城·圣地拉薩”品牌形象。大力實施景區(qū)升級、配套提升、數(shù)字文旅“三項工程”，建設(shè)文旅地標(biāo)，做強品牌矩陣，完善旅游打卡地和導(dǎo)覽體系，以風(fēng)景道有效串聯(lián)景區(qū)景點景品。創(chuàng)新合作運營模式，全面提升景區(qū)景點和文旅項目專業(yè)化運營水平。拓展文旅消費場景，健全旅游文創(chuàng)商品產(chǎn)業(yè)化體系，加快培育演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。打造一批差異化高端民宿、林卡，打造和推廣全域有氧旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點旅游縣（區(qū)）旅游警察隊伍建設(shè)試點，探索景區(qū)駐點執(zhí)法模式。加強旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)持證上崗全覆蓋。創(chuàng)新文旅發(fā)展融資模式，健全“以獎代補”財政激勵機制，支持縣（區(qū)）引入文旅戰(zhàn)略性企業(yè)。創(chuàng)新跨縣域、市域旅游合作機制，做強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

7.加快升級支柱產(chǎn)業(yè)。做大綠色工業(yè)，優(yōu)先重點發(fā)展“八類工業(yè)產(chǎn)業(yè)”，加快培育壯大一批國家級、自治區(qū)級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等綠色制造體系。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加快銅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)，支持巨龍銅礦改擴建三期工程建設(shè)。推動清潔能源開發(fā)建設(shè)，不斷提升能源安全保供和清潔能源外送能力。探索氫能應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)天然飲用水品牌整合、市場推廣和附加值產(chǎn)品研發(fā)，做優(yōu)“地球第三極·拉薩好水”品牌。持續(xù)實施輕工業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動，以“三品”戰(zhàn)略為牽引，支持民族用品、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)做大做強。做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)，實施金融招引培育工程，健全金融市場要素，促進(jìn)集聚發(fā)展，加快打造服務(wù)全區(qū)、面向南亞的金融商務(wù)區(qū)。充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)強市”投資基金引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)實施企業(yè)上市“格桑花行動”，成熟一家推進(jìn)一家，助力拉薩重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展并培育一批上市后備企業(yè)。建立健全獎補機制，推動金融機構(gòu)和金融管理部門工作創(chuàng)新，有力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)融資數(shù)字平臺建設(shè)，推動科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。完善政府性融資擔(dān)保體系。防范化解金融風(fēng)險。做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“雙化協(xié)同”綜合建設(shè)，緊扣電力、算力、運力、存力、消納“五大環(huán)節(jié)”，前瞻布局新型數(shù)算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)拉薩數(shù)據(jù)中心、算力中心，推動在北京、南京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地園區(qū)”。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)安全有序開放，不斷釋放公共數(shù)據(jù)價值。推動人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、應(yīng)急管理、社會治理等各行各業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

8.全面擴能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育專業(yè)型與綜合型跨境電商平臺，推動跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)融合，支持綜合保稅區(qū)實體經(jīng)濟(jì)與跨境電商融合發(fā)展，積極申報國家市場采購貿(mào)易試點城市，加快建設(shè)中國（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。全力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，強化“公鐵聯(lián)運”組織能力，加快拉薩陸港型國家物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路專線、綜合平臺等配套建設(shè)，支持協(xié)榮智慧陸港物流樞紐建設(shè)，研究物流降本增效政策措施，推進(jìn)全國性郵政快遞樞紐承載城市建設(shè)，全力打造區(qū)域性物流中心。推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，擴大倉儲、加工、配送、冷鏈等業(yè)態(tài)規(guī)模，完善智慧網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)，加快推動全流程數(shù)字化改造。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，升級污染治理產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索高海拔供氧產(chǎn)業(yè)，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式，通過“生態(tài)+”賦能產(chǎn)業(yè)增效。

9.超前布局新興產(chǎn)業(yè)。謀劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，支持具備條件的縣（區(qū)）、功能區(qū)建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)園，支持達(dá)孜區(qū)打造高原低空實驗室，開發(fā)推廣多元化低空旅游產(chǎn)品，帶動旅游業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展生物醫(yī)藥，編制藏藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，探索與先發(fā)地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)藏藥材精深加工基地，開發(fā)新型藏藥制劑，打造藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。探索發(fā)展新型儲能，配合大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)，加強氣候資源科學(xué)利用開發(fā)，研究新型儲能配置技術(shù)、合理規(guī)模和運行方式，推進(jìn)系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，實施新型儲能示范性項目。促進(jìn)新能源就地消納，有序推動綠電直連發(fā)展。

10.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推進(jìn)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)。加強服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)聚集。加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點。完善促進(jìn)消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。落實帶薪錯峰休假。強化消費者權(quán)益保護(hù)。

（三）強化科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快健全全域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，創(chuàng)建全區(qū)科技創(chuàng)新中心。

11.增強自主創(chuàng)新能力。加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)一批國家級、自治區(qū)級重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向高新區(qū)集聚。大力推行“揭榜掛帥”“賽馬”等組織形式，實施重大技術(shù)攻關(guān)揭榜工程，增強高價值科技成果供給，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，打造“初創(chuàng)—高企—瞪羚”三級科技企業(yè)培育體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

12.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦藏醫(yī)藥、高原生物、高原醫(yī)學(xué)、生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)工程等優(yōu)勢“賽道”和潛在優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻堅工程，健全校院企地協(xié)同創(chuàng)新機制，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、科研教育培訓(xùn)服務(wù)基地等協(xié)同創(chuàng)新基地，全力打造科技資源支撐型“雙創(chuàng)”升級版特色載體。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供全生命周期服務(wù)。發(fā)揮拉薩技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)作用，適時發(fā)布科研成果清單與企業(yè)技術(shù)需求清單，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。

13.激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善科技創(chuàng)新投入機制，加大財政支持力度，研究出臺鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。深化產(chǎn)教融合發(fā)展，成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，“訂單式”培育技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市建設(shè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌推廣，強化全域科學(xué)技術(shù)普及，弘揚科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化。

（四）強化發(fā)展和保障功能，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快完善交通、能源、水利、信息、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

14.構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。規(guī)劃研究拉薩新機場，建設(shè)當(dāng)雄通用航空機場及配套設(shè)施。加快推進(jìn)青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、川藏鐵路拉薩至林芝段復(fù)線改造、拉日鐵路復(fù)線和電氣化改造，啟動拉薩火車站樞紐提升改造。實施暢通拉薩工程，推動國道G349線墨竹工卡至乃東段、省道S206線等項目建設(shè)，加強與周邊地市交通銜接。加快實施繞城高速、國道G561林周至拉薩段、文創(chuàng)園區(qū)雙擁大道北延段、堆龍德慶區(qū)“三路三橋”等工程和較大人口規(guī)模村（組）暢通工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善拉北環(huán)線沿線旅游服務(wù)設(shè)施功能，在景區(qū)景點、旅游通道沿線、服務(wù)區(qū)等建設(shè)超充樁、快充樁等新能源充電裝置。統(tǒng)籌推進(jìn)停車場、停車位建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，打通城市“微循環(huán)”。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站建設(shè)。

15.構(gòu)建安全穩(wěn)定的能源保障體系。強力推進(jìn)電力通道建設(shè)，優(yōu)化220千伏和110千伏電力布局，提升區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通能力。推動新型電力系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型，支撐高比例新能源接入和利用，推進(jìn)電網(wǎng)自動化升級改造。持續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、城網(wǎng)建設(shè)改造工程。大力實施新型能源設(shè)施重點工程，加快推動重點項目建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，加強成品油儲備體系建設(shè)。

16.建設(shè)保障有力的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系。實施重點水源工程和骨干水資源配置工程，加快水庫建設(shè)。優(yōu)化中心城區(qū)供水設(shè)施體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水工程規(guī)模擴容及水源提質(zhì)，提高農(nóng)牧區(qū)自來水普及率，有效解決高海拔牧區(qū)冬季季節(jié)性缺水問題。加強智慧水利建設(shè)，以拉薩河為試點開展數(shù)字孿生流域建設(shè)，打造天空地水工一體化監(jiān)測感知體系。加快海綿城市建設(shè)，建設(shè)健康城市水循環(huán)系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)排水設(shè)施體系，加快鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施建設(shè)，探索分散式農(nóng)村污水處理模式。

17.建設(shè)智慧高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快千兆城市、萬兆園區(qū)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全域的城市全光網(wǎng)。加快推進(jìn)IPv6升級改造和深化應(yīng)用。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，深入開展地下管線普查，建立全市管線數(shù)據(jù)庫和地下管線管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)數(shù)字古城建設(shè)、城市生命線安全工程建設(shè)，提升城市數(shù)字化治理能力。實施智慧城市建設(shè)工程，加快建設(shè)智慧路燈、智慧公交、智慧城管等融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動公共服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（五）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三提升行動”，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

18.全力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。堅持“穩(wěn)糧、興牧、強特色”，加快發(fā)展科技農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強地力保護(hù)和提升，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施重點灌區(qū)改造提升工程，強化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)，積極培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級特色種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

19.加快推動農(nóng)村宜居宜業(yè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有序推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，統(tǒng)籌改水、改廁、改路、改廚、改房、改圈“六改”工作。持續(xù)整治提升農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，深入實施高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。健全鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

20.持續(xù)推動農(nóng)民富裕富足。強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，深入推進(jìn)曲水縣德吉村搬遷工程。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索進(jìn)城落戶農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)自愿有償退出途徑。實施農(nóng)牧民技能提升行動和產(chǎn)業(yè)帶頭人計劃，持續(xù)推進(jìn)“歸雁返鄉(xiāng)”工程。

（六）進(jìn)一步深化改革開放，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能。準(zhǔn)確把握“五對關(guān)系”，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題全面深化改革，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的改革開放新格局。

21.深化重點領(lǐng)域改革。聚焦擴大有效投資，完善政府投資全過程管理機制，激發(fā)民間投資活力，深入推動投資于物與投資于人高效協(xié)同，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強力推進(jìn)招投標(biāo)改革，創(chuàng)新交易和監(jiān)管機制，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招投標(biāo)市場。實施國企改革深化提升行動，以市場化為導(dǎo)向推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國企履行戰(zhàn)略使命評價制度，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化財稅金融體制改革，健全財政資金統(tǒng)籌機制，規(guī)范政府舉債融資機制，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度和“三權(quán)”分置、“三變”改革。深化戶籍制度改革，健全以居住證為主的基本公共服務(wù)提供機制。全面推行并動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單。建立“資源開發(fā)+利益共享”機制，爭取地方政府以資源或土地入股，按比例分享發(fā)電、礦產(chǎn)、數(shù)據(jù)等資源開發(fā)收益。有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。

22.積極融入全國統(tǒng)一大市場。貫徹“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，健全積極融入全國統(tǒng)一大市場的制度機制，依法查處不正當(dāng)競爭行為，有效破除地方保護(hù)與區(qū)域壁壘，全面清理妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，優(yōu)化企業(yè)信用綜合評價體系，鼓勵民營企業(yè)參與國企混改。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

23.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加強《拉薩市優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳落實，全力擦亮“投資西藏、首選拉薩”品牌。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機制，深化“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、指尖易辦、就近能辦、接訴即辦”改革。建立涉企優(yōu)惠和服務(wù)政策目錄清單，完善民營企業(yè)融資支持政策。構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。完善營商環(huán)境評價體系，加快社會信用體系建設(shè)。

24.高質(zhì)量推進(jìn)對口支援。完善對口支援資金和項目管理機制，不斷提高對口支援綜合效益。深化拓展人才援藏成果，提高急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派比例，鼓勵優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作。創(chuàng)新醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，探索采取“托管”模式，幫助受援縣（區(qū)）人民醫(yī)院打造一批區(qū)域醫(yī)療中心和在全區(qū)有影響力的重點科室。扎實推進(jìn)教育人才“組團(tuán)式”援藏。深化推進(jìn)就業(yè)援藏，精心打造一批區(qū)外“組團(tuán)式”就業(yè)基地。豐富拓展交往交流交融形式和內(nèi)涵，全面構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

25.高水平擴大開放合作。主動服務(wù)融入共建“一帶一路”，高質(zhì)量推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)、中尼友誼工業(yè)園、中國（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺建設(shè)，打造面向南亞的國際文化交流中心。圍繞打造高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大動脈，大力推進(jìn)拉薩山南一體化建設(shè)，積極融入雅江經(jīng)濟(jì)帶，加強與兄弟地市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開發(fā)利用、旅游開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點開展商貿(mào)、物流、文旅協(xié)作，與陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈重點強化能源、工業(yè)合作，與大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈重點加強旅游合作。加強拉薩國際友城關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)國際交流交往合作。

26.創(chuàng)新人才育引用留機制。健全以“拉薩英才”計劃為核心的多層次人才培養(yǎng)體系，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才建設(shè)。健全符合拉薩發(fā)展實際的柔性引才機制，抓牢政策制定、平臺搭建、服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靈活匯聚各方人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立健全符合實際和市場需求的人才評價、激勵機制和服務(wù)保障體系。聚焦“九大產(chǎn)業(yè)”和重點行業(yè)，編制高層次和緊缺人才需求目錄，加大關(guān)鍵人才引進(jìn)力度。持續(xù)辦好“拉薩人才周”。優(yōu)化用才留才環(huán)境。

（七）保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，把群眾身邊的小事當(dāng)作各級黨委、政府的大事來抓，加強普惠性、兜底性民生建設(shè)，全面增進(jìn)民生福祉。

27.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立財政投入正常增長機制，推動就業(yè)資金從兜底保障型向促進(jìn)提升型轉(zhuǎn)變。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，實施國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，著力構(gòu)建滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門口”服務(wù)機制。優(yōu)化重點群體就業(yè)支持政策。實施公共職業(yè)技能實訓(xùn)中心教學(xué)與能力提升項目，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，精準(zhǔn)有效開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。

28.提升城鄉(xiāng)居民收入水平。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民合理配置金融資產(chǎn)。實施農(nóng)牧民增收計劃，推廣以工代賑模式，增加農(nóng)牧民工資性收入。加強低收入群體兜底幫扶，拓寬中低收入群體增收渠道。

29.辦好人民滿意的教育。深化大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，創(chuàng)新打造“行走的思政課”“生活中的思政課”。實施教育提質(zhì)行動，支持偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高與中職“三項工程”建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣化發(fā)展。實施高等教育振興行動計劃，推進(jìn)拉薩師范學(xué)院改擴建項目，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。提升職業(yè)教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接。推進(jìn)特殊教育普惠、優(yōu)質(zhì)、融合發(fā)展。加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提高教師地位和待遇。實施教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，推動智慧校園建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度。深化教育對外合作交流。

30.推進(jìn)健康拉薩建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，把拉薩市人民醫(yī)院打造成自治區(qū)級高水平現(xiàn)代化綜合醫(yī)院，把墨竹工卡縣、當(dāng)雄縣、林周縣人民醫(yī)院打造成市級醫(yī)療樞紐，支持民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。實施衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動，繼續(xù)落實“五個針對”要求，健全分級診療體系，加強基層醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)，全面推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)擴能。實施公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程，加快推進(jìn)市疾控中心搬遷和達(dá)孜區(qū)疾控中心實驗樓、尼木縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善干部群眾健康體檢和高原病預(yù)防救治制度，提升高原應(yīng)急救援能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，實施群眾文化體育中心、冰雪運動館改造提升等項目。

31.健全多層次社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善多層次醫(yī)療保障體系。健全社會福利制度和社會救助體系，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)精神衛(wèi)生福利事業(yè)。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次、全覆蓋的住房保障體系。健全市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)軍休服務(wù)中心、退役軍人褒揚優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)。加強各項社會保障制度之間的政策協(xié)同、部門協(xié)作、信息共享，探索建立適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人口流動趨勢的社會保障服務(wù)對接機制。

32.建設(shè)全齡友好包容型社會。實施養(yǎng)老服務(wù)擴面工程，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，加強社會化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)力量建設(shè)，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。健全青年成長成才支持體系，在全區(qū)率先建成市級團(tuán)校，搭建“一站式”青年服務(wù)平臺，深化青年發(fā)展型城市建設(shè)試點。健全生育支持政策體系和激勵機制，完善普惠育幼服務(wù)體系，實施拉薩市托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心和縣（區(qū)）托育中心項目，建設(shè)兒童友好型城市。

三、堅持文化興市不動搖，建設(shè)高品質(zhì)內(nèi)涵的文化拉薩

堅持新時代中國特色社會主義文化發(fā)展方向，深入實施以文鑄魂、以文化人、以文興業(yè)、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加快建設(shè)文化強市，更好以拉薩文化塑造“文化拉薩”。

33.強力推進(jìn)精神文明建設(shè)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。完善培育和踐行社會主義核心價值觀機制，統(tǒng)籌公民道德、誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)文明城市全域創(chuàng)建工作。建立拉薩市家風(fēng)教育基地，因地制宜打造一批村（社區(qū)）家史館。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，推進(jìn)新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。

34.有效提升公共文化服務(wù)水平。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，高質(zhì)量建設(shè)市縣兩級博物館，加快文化館、圖書館總分館制建設(shè)，推進(jìn)廣播電視基本公共服務(wù)縣級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加強全媒體傳播體系建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，全面建設(shè)“書香拉薩”。大力實施文化惠民工程，推動公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，推動公共文化體育設(shè)施向公眾免費開放，推動縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)健康發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)品供給，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。

35.全面保護(hù)傳承歷史文脈。實施文化保護(hù)與傳承工程，加強紅色遺跡、名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)，推進(jìn)溫江多遺址公園建設(shè)。抓實歷史建筑資源普查和申報，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。強化對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，增強城市文化空間體驗。加強文化資源數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)全市文物保護(hù)單位珍貴壁畫數(shù)字化采集，提升關(guān)鍵文化數(shù)據(jù)安全保障能力。

36.扎實推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動文化要素市場化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化。大力推進(jìn)唐卡等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造非遺工坊。以拉薩河為軸，打造“一河兩岸”文化休閑集聚區(qū)，全面提升文創(chuàng)園區(qū)綜合承載力，探索建設(shè)藏醫(yī)藥文化博覽園、高原影視創(chuàng)作基地等文化地標(biāo)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造沉浸式體驗、非遺文創(chuàng)、數(shù)字創(chuàng)意、云演藝等新型文化展示和消費場景。

四、堅持生態(tài)立市不動搖，建設(shè)高價值生態(tài)的美麗拉薩

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，努力把拉薩打造成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

37.全面加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩屏六廊多片”生態(tài)保護(hù)格局。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅持“兩高一低”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。深化“林長+”聯(lián)動協(xié)作機制，推進(jìn)生態(tài)片林、河湖林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，推動國有林場規(guī)范運營，努力建設(shè)具有高原特色的現(xiàn)代化國有林場。嚴(yán)格落實河湖長制，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實施中小河流治理工程。加大林草濕荒資源保護(hù)力度，推進(jìn)退化草場修復(fù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)修復(fù)，持續(xù)鞏固國際濕地城市創(chuàng)建成果，有效維護(hù)生物多樣性。開展古樹名木資源普查，建立健全古樹名木數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)古樹名木可溯源管理。推動生物多樣性體驗地建設(shè)。

38.系統(tǒng)實施環(huán)境綜合治理。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，深化臭氧污染、揮發(fā)性有機物、細(xì)顆粒物、機動車尾氣源頭治理，提高清潔能源消費使用占比。全面推行水資源費改稅。開展土壤污染源頭防控行動。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，推廣“近自然”生態(tài)治理模式，探索建設(shè)雨污分流、綜合管廊全覆蓋樣板區(qū)。實施縣（區(qū)）垃圾分揀中心項目，全面提升“無廢城市”建設(shè)成效。建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收激勵機制，積極創(chuàng)建國家或自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（區(qū)）。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險。

39.深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)碳達(dá)峰“九項行動”，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造、公共機構(gòu)能源節(jié)約。實施“碳匯拉薩”行動，加快建設(shè)碳匯數(shù)據(jù)信息平臺，探索碳匯交易機制，積極融入全國碳市場。構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，加快循環(huán)園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)。建設(shè)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。推進(jìn)具備條件的縣城和高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖、清潔取暖。開展綠色生活創(chuàng)建行動。

40.有效促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，增加生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品供給，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。健全生態(tài)監(jiān)管獎懲體系，深化自然資源有償使用制度改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益、使用付費、破壞賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。

五、堅持依法治市不動搖，建設(shè)高效能治理的法治拉薩

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，一體建設(shè)法治拉薩、法治政府、法治社會，為拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

41.發(fā)展全過程人民民主。完善人民代表大會及其常務(wù)委員會會議制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善政協(xié)履職工作制度，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制。健全基層民主制度，保障各族群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，完善吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，加強黨外知識分子、新的社會階層人士及僑務(wù)工作。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

42.深入推進(jìn)依法行政。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，不斷提升法治思維、法治能力、法治素養(yǎng)。扎實推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，健全財政資金使用效益評估機制，推動行政決策提質(zhì)增效。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。健全執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)考核機制，打造政治堅定、本領(lǐng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、富有活力的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。完善行政權(quán)力監(jiān)督體系，深化政務(wù)公開，建設(shè)集成高效的違法舉報投訴平臺。完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制。

43.著力健全公正司法體制機制。完善監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效破解“執(zhí)行難”問題。深化和規(guī)范司法公開，讓權(quán)力在陽光下運行。落實執(zhí)法司法救助制度，強化對未成年人等弱勢群體的司法保護(hù)。落實司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，確保執(zhí)法司法廉潔性和公正性。推進(jìn)法治數(shù)字化、信息化建設(shè)，提高執(zhí)法司法質(zhì)量和效率。

44.扎實推動社會治理提質(zhì)增效。常態(tài)化實施基層治理效能大提升戰(zhàn)略，推廣“黨建+黨群+網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”模式，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓實抓細(xì)社會穩(wěn)定風(fēng)險大化解戰(zhàn)略，健全基層矛盾糾紛多元化解機制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和重點領(lǐng)域的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批深受群眾歡迎的模范調(diào)解員和金牌調(diào)解室。推進(jìn)信訪工作法治化，堅持訴訪分離，依法打擊信訪活動中的違法犯罪行為。推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層綜治工作水平。加強新時代志愿服務(wù)體系建設(shè)，強化社會組織的培育管理，引導(dǎo)社會力量參與基層治理。深入開展普法活動，大力營造崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公平的良好環(huán)境。健全預(yù)防和減少犯罪工作體系，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

六、堅持穩(wěn)定安市不動搖，建設(shè)高水平安全的平安拉薩

認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，抓住“三個環(huán)節(jié)”、提高“三種能力”、建立“三項機制”，抓實抓細(xì)抓牢維穩(wěn)工作，確保拉薩長治久安。

45.健全國家安全體系。落實國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機制、危機管控處置機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。實施強化國家安全觀工程，增強全民國家安全意識和能力。完善反分裂斗爭工作體制機制，牢牢掌握反分裂斗爭全局性主動。統(tǒng)籌加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。

46.推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。以鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，深化中華民族共同體理論研究闡釋和宣傳教育，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“四大工程”“六項行動”。健全各民族交往交流交融常態(tài)化工作機制，深入實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃和旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃“三項計劃”。全面推廣普及國家通用語言文字。制定加強和改進(jìn)城市民族工作的具體舉措，推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)公共場所，加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。提升依法治理民族事務(wù)能力，依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的違法犯罪行為。

47.加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，以“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)推進(jìn)藏傳佛教中國化，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。鞏固拓展“三個意識”教育成果，支持引導(dǎo)宗教界加強自我變革，持續(xù)推進(jìn)宗教事務(wù)治理專項行動。完善宗教事務(wù)治理體系，健全寺廟管理長效機制，提升依法治理宗教事務(wù)的能力和水平。落實黨的利寺惠僧政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)進(jìn)寺廟。加強宗教工作“三支隊伍”建設(shè)。

48.全力維護(hù)公共安全。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。構(gòu)建全周期風(fēng)險防控體系，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加快推進(jìn)山洪溝治理等防御工程建設(shè)，實施首府城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升項目。建立城市安全風(fēng)險譜系。健全應(yīng)急管理指揮體系，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善執(zhí)法裝備庫、訓(xùn)練場地、綜合基地等應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，建設(shè)市縣兩級食品藥品安全檢驗檢測中心、快速檢測站點。發(fā)展壯大群防群治力量，提升社會治安整體防控水平。

七、凝聚各方面智慧和力量，為順利實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”規(guī)劃實施的全過程，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化拉薩實踐凝聚磅礴力量。

49.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策和自治區(qū)黨委部署有效落實。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個特別”政治要求，完善干部考核評價機制，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明導(dǎo)向。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，加強干部人才思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造抓落實的過硬干部隊伍。著力增強黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建。推進(jìn)新成立社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實機制，持續(xù)為基層減負(fù)。完善權(quán)力配置和運行監(jiān)督制約機制，發(fā)揮巡察“利劍”作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

50.完善規(guī)劃編制體系。堅持以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實際科學(xué)編制市縣各級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。設(shè)計切實可行的發(fā)展路徑，聚焦國家投資方向，進(jìn)一步深化工作研究、細(xì)化任務(wù)分解、配置關(guān)鍵資源、強化政策協(xié)同。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)、以項目支撐規(guī)劃落地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、社會民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目。

51.健全狠抓落實機制。從嚴(yán)落實規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，建立專班跟蹤抓落實工作機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標(biāo)完成情況的評價考核，并納入綜合評價和考核體系。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十五五”規(guī)劃宣傳解讀，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施，切實形成齊心協(xié)力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十五五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明、任務(wù)艱巨。全市各族干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、開拓進(jìn)取，扎實推進(jìn)拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好“七個排頭兵”，在新起點上全面鋪開“共建中華民族共同體 書寫美麗西藏新篇章”的拉薩實踐！