前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨湘西自治州第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作關(guān)于湘西工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神，深入分析我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定湘西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、勇?lián)聲r(shí)代新征程使命任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化湘西建設(shè)新局面

1.“十四五”時(shí)期我州發(fā)展取得全方位成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共湘西自治州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，全面落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建等工作，全州各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)步攀升，創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)成效明顯，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，矮寨·十八洞·德夯大峽谷和鳳凰古城景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，酒、礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，茶葉、柑橘、獼猴桃等特色富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。脫貧攻堅(jiān)成果得到全面鞏固，鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)取得積極成效，十八洞村成為世界觀察中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展的窗口，新時(shí)代紅色地標(biāo)越擦越亮。張吉懷高鐵、桑龍高速建成通車，湘西邊城機(jī)場(chǎng)建成通航，銅吉鐵路開(kāi)工建設(shè)，大興寨水庫(kù)工程即將完工，首個(gè)500千伏變電站投運(yùn)，通訊網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)。改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。省級(jí)文明城市實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，吉首市、鳳凰縣獲全國(guó)文明城市提名城市。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，社會(huì)保障體系更加健全。湘西州再次成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，被確定為第十三屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦城市。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，法治水平不斷提高。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合治理達(dá)到國(guó)家成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量連續(xù)4年位居全省第一。安全發(fā)展水平不斷提升，湘西州獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)有力有效，平安湘西建設(shè)卓有成效，綜治民調(diào)位列全省第一方陣。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，群團(tuán)工作富有成效，基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

2.“十五五”時(shí)期的重要地位和我州發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在加快建設(shè)現(xiàn)代化湘西進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，綜合判斷我州仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破不斷孕育發(fā)展新機(jī)遇，中部地區(qū)加快崛起、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展和分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為我州發(fā)展帶來(lái)了更多政策紅利。湖南省支持湘西地區(qū)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)等振興發(fā)展，完善長(zhǎng)株潭等地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶大湘西等薄弱地區(qū)的機(jī)制，大力支持湘西州建州70周年，全力辦好第十三屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，為我州發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記視察湘西州以來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，為我州發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我州發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，相對(duì)落后仍是我州基本州情，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈融入不緊密。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，市場(chǎng)有效需求激發(fā)不足，開(kāi)放力度還需加大。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然較重，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還有短板。人口結(jié)構(gòu)變化明顯，給鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理等提出新課題。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

全州各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握大勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，解放思想、真抓實(shí)干，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)全局的重大任務(wù)取得新突破，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化湘西建設(shè)新局面。

二、“十五五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作關(guān)于湘西工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，著力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)、武陵山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游區(qū)、全國(guó)綠色發(fā)展樣板區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

4.基本原則。嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆九次全會(huì)明確的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

5.發(fā)展定位。圍繞習(xí)近平總書(shū)記為湖南擘畫(huà)的“三高四新”美好藍(lán)圖，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于走好鄉(xiāng)村振興之路的殷切囑托，把握革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展的時(shí)代要求，把握國(guó)家賦予的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的使命任務(wù)，按照省委對(duì)湘西州提出的工作要求，立足發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出湘西貢獻(xiàn)。

——建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)全州各族群眾始終像石榴籽一樣緊緊抱在一起。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義教育，激勵(lì)全州各族群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，建好一批穩(wěn)就業(yè)、促增收的富民產(chǎn)業(yè)，辦好一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

——建設(shè)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)?？咐尉珳?zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以十八洞片區(qū)均衡發(fā)展為引領(lǐng)，在片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上走在前、作示范，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興路徑和模式，進(jìn)一步擦亮新時(shí)代紅色地標(biāo)。

——建設(shè)武陵山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托現(xiàn)代化大交通帶來(lái)的機(jī)遇和條件，進(jìn)一步深化拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，加快促進(jìn)資金流、技術(shù)流、信息流、人才流向湘西聚集，聚力打造生態(tài)文化旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色礦業(yè)及新材料新能源等5個(gè)制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，酒、煙、錳鋅產(chǎn)業(yè)及鋁基復(fù)合材料等10條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及優(yōu)質(zhì)茶葉、中藥材等鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建富有湘西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游區(qū)。以綠色生態(tài)為底，以燦爛文化為魂，實(shí)施“文化+旅游”“文化+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)州域生態(tài)、文化、旅游深度融合，形成點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈、客源互濟(jì)、資源共享的全域旅游發(fā)展模式。全方位促進(jìn)開(kāi)放，對(duì)接周邊地區(qū)推動(dòng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，提升入境游便利化國(guó)際化水平，在加強(qiáng)對(duì)外合作中擴(kuò)大“神秘湘西”國(guó)內(nèi)外知名度和影響力。

——建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展樣板區(qū)。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，完善美麗湘西建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在污染防治技術(shù)攻關(guān)、礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)突破，在多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上創(chuàng)新探索，在建設(shè)美麗湘西上提質(zhì)升級(jí)，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地上持續(xù)用力，努力打造綠色發(fā)展的湘西實(shí)踐樣板。

6.主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。在確保質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)量的持續(xù)較快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)取得重要成果，生態(tài)文化旅游業(yè)突破千億元，酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料新能源、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、特色茶果、特色食品等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興成效更加突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平不斷提高，州府城市輻射帶動(dòng)作用顯著提升，縣城綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興展現(xiàn)新氣象，各縣市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生協(xié)同改善、環(huán)境協(xié)同治理格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)顯著提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)作用持續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)投資活力不斷激發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作更加廣泛深入，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)融合更加緊密。

——社會(huì)文明程度得到新提高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市取得新成效，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民精神文化生活更加豐富，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。

——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)性增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”，教育強(qiáng)州、健康湘西建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，保障性住房覆蓋面進(jìn)一步提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。

——美麗湘西建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)全面改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，生態(tài)秀美、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)富美、民風(fēng)淳美、城鄉(xiāng)和美的美麗湘西精彩呈現(xiàn)。

——治理能力得到新加強(qiáng)。安全體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平進(jìn)一步提高，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，更高水平的平安湘西法治湘西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政效率和公信力不斷提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全州經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、居民收入、民生福祉、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更加繁榮興盛，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)

堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和全州各項(xiàng)工作的主線，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。

7.構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全州干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，納入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)公約。在全州愛(ài)國(guó)主義教育基地、旅游景區(qū)、文博場(chǎng)所等展示鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容成果，建設(shè)一批體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化標(biāo)志工程。深化對(duì)湘西地區(qū)歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存等資源的保護(hù)、研究和利用，推出真實(shí)鮮活、具有說(shuō)服力的成果闡釋，講好中華民族共同體的湘西故事。

8.促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。豐富和拓展民族工作“三項(xiàng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”工作，鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步互觀互鑒、省際邊界群眾聯(lián)誼以及跨區(qū)域協(xié)作交流等活動(dòng)，探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨區(qū)域、跨行業(yè)合作創(chuàng)建模式，加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。做好城市民族工作，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)各族群眾跨區(qū)域流動(dòng)融居。辦好吉首市“文旅＋”全國(guó)首批共同現(xiàn)代化試點(diǎn)，鼓勵(lì)各縣因地制宜探索實(shí)現(xiàn)全體人民共建共享共同富裕的有效路徑。

9.提升民族宗教治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”，加強(qiáng)民族領(lǐng)域普法和民族事務(wù)依法治理，依法保障各族群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。

四、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)

牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)走好鄉(xiāng)村振興之路，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

10.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早干預(yù)。堅(jiān)持兜底式幫扶和開(kāi)發(fā)式幫扶相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)力的家庭加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，對(duì)弱勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力家庭采取綜合性措施精準(zhǔn)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。抓好對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶工作，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶。加大扶志扶智力度。健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

11.保障糧食安全。壓實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)政治責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制和拋荒耕地治理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，發(fā)展大豆、蕎麥、高粱等特色旱雜糧，構(gòu)建“稻+旱糧”多元種植格局，保障好生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)，加快科技成果推廣應(yīng)用。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善糧食儲(chǔ)備體系和制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

12.壯大鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，做好品種、品質(zhì)、品牌文章，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉、特色果業(yè)、中藥材、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉、高山蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，建好一批精品園、標(biāo)準(zhǔn)園、示范園。培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培育一批專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)化組織，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等旅游業(yè)態(tài)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，鼓勵(lì)以土地入股、農(nóng)房入股、吸納就業(yè)、生產(chǎn)托管、訂單收購(gòu)、收益分紅等方式，與群眾建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施“一村一品一主播”“快遞進(jìn)村”“數(shù)商興農(nóng)”工程，發(fā)展農(nóng)村電商。

13.分類有序片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”，健全財(cái)政優(yōu)先支持、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由點(diǎn)及面、由片區(qū)建設(shè)走向全域提升，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。按照中央明確的集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化村莊分類，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施微建設(shè)，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)解決好農(nóng)村改廁等問(wèn)題，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持四級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明新風(fēng)。

14.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全支持經(jīng)濟(jì)大縣優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，支持人口小縣加快高質(zhì)量發(fā)展，提升人口大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)承載能力。圍繞全州產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分類建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一縣一特”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈機(jī)制，積極培育發(fā)展就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”重點(diǎn)村。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)武陵山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

堅(jiān)持以鏈群思維抓產(chǎn)業(yè)，做好“融合”“增效”“轉(zhuǎn)型”三篇文章，加快構(gòu)建“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

15.做強(qiáng)生態(tài)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“景區(qū)提質(zhì)、文化賦能、主體培育、要素提升、品牌宣推、服務(wù)優(yōu)化”六大行動(dòng)，加強(qiáng)旅游資源整合，支持鳳凰古城建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)芙蓉鎮(zhèn)—河西片區(qū)、里耶·八面山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)乾州古城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，擦亮鳳凰古城、矮寨—十八洞—呂洞山、芙蓉鎮(zhèn)—老司城和里耶古城、邊城茶峒等旅游“名片”。推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、工旅、體旅等融合，精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)休閑度假游、自駕游、民俗體驗(yàn)游、紅色游、研學(xué)游等不同主題的精品旅游線路，構(gòu)建四季皆游格局。與航空班線、高鐵班線相結(jié)合，做好文旅宣推，積極開(kāi)拓入境游市場(chǎng)。培育一批稅收過(guò)千萬(wàn)元的文旅龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷劓溨髌髽I(yè)。推動(dòng)旅游大通道建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)環(huán)境整治，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展智慧旅游。

16.加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。落實(shí)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的部署要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向抓好技術(shù)改造，加快綠色礦業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)錳鋅釩鋁產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展，支持以酒鬼酒為龍頭的酒產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做優(yōu)茶、預(yù)制菜及特色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。依托通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)培育低空旅游等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展及北斗規(guī)模應(yīng)用，爭(zhēng)取實(shí)施一批前沿創(chuàng)新項(xiàng)目。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，引導(dǎo)鏈內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大主業(yè)，加強(qiáng)品牌和質(zhì)量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市。

17.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體育、家政、物業(yè)、康養(yǎng)、托育、住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。發(fā)展引進(jìn)耐心資本、長(zhǎng)期資本。

18.提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。加強(qiáng)“五好”園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，健全完善畝均效益評(píng)價(jià)、企業(yè)入駐和退出動(dòng)態(tài)機(jī)制。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，促進(jìn)園區(qū)治理現(xiàn)代化。積極推進(jìn)“飛地”合作模式、利益共享機(jī)制。推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，鼓勵(lì)支持園區(qū)整合優(yōu)化。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套服務(wù)能力。推進(jìn)園區(qū)“三類低效土地”和國(guó)有閑置廠房盤活處置。科學(xué)謀劃化工園區(qū)。

六、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

落實(shí)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力科技創(chuàng)新高地的部署要求，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

19.加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成多元化投入體系。推動(dòng)湘西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)瀘溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍山縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效。支持吉首、花垣、保靖、永順等縣市創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。引導(dǎo)和支持縣市圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、科技成果中試基地和科技企業(yè)孵化器。圍繞湘西州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局新增一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。爭(zhēng)創(chuàng)岳麓山實(shí)驗(yàn)室湘西基地，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及。

20.推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂黻P(guān)鍵核心技術(shù)清單，在中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色礦業(yè)及新材料新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠹夹g(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”、應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)科技成果及產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，提高企業(yè)技術(shù)需求與成熟科技成果匹配成功率?！耙黄笠徊摺敝贫萍夹推髽I(yè)培育方案，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

21.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動(dòng)。完善拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。支持吉首大學(xué)、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快提升科研創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。支持吉首大學(xué)科技園建設(shè)，建立完善研發(fā)平臺(tái)。擦亮“智匯瀟湘·西望你來(lái)”招才引智品牌，深化“雙招雙引”“湘智興湘”“校友回湘”等行動(dòng)，柔性引用一批人才。堅(jiān)持實(shí)施好“武陵人才”計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。支持高校開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。

22.深入推進(jìn)數(shù)字湘西建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，縱深推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”，用好“湘辦通”“湘易辦”。加強(qiáng)人工智能治理，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理措施。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

七、著力擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人相結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。

23.全方位提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。提升居民消費(fèi)能力，激發(fā)消費(fèi)意愿。合理增加公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。持續(xù)推動(dòng)汽車、家電等大宗耐用品綠色化、智能化升級(jí)和電子產(chǎn)品以舊換新，引導(dǎo)支持企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善商品流通、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施，升級(jí)改造一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合服務(wù)中心，加快推進(jìn)家電、服裝、建材等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+家政”、體育賽事、非遺展演、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、直播電商等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持建設(shè)網(wǎng)紅打卡地、專業(yè)特色街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)非遺、名優(yōu)特產(chǎn)、特色餐飲等進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)。堅(jiān)持辦好“湘西村廚村藝”“湘西村播”“湘西村超”“湘西村舟”活動(dòng)，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)動(dòng)能。針對(duì)嬰童、學(xué)生、青年、老年等不同群體需求，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。嚴(yán)格落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

24.著力擴(kuò)大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、環(huán)保、民生、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批具有牽引性、標(biāo)志性的高質(zhì)量項(xiàng)目。適應(yīng)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。創(chuàng)新融資模式，降低企業(yè)融資成本。完善和落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施，引導(dǎo)民間資本有序參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化完善存量（閑置）資產(chǎn)盤活增效路徑，促進(jìn)存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。

25.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善鐵路網(wǎng)布局，加快建設(shè)銅吉鐵路、黔吉鐵路，規(guī)劃研究吉首至益陽(yáng)鐵路、恩施至吉首鐵路。推進(jìn)辰溪至鳳凰高速公路建設(shè)，規(guī)劃研究酉陽(yáng)至沅陵高速公路（湘西段），推進(jìn)普通國(guó)省道、“四好農(nóng)村路”提質(zhì)建設(shè)。優(yōu)化港口功能布局，推進(jìn)湘西港建設(shè)，提升水路運(yùn)輸能力。拓展湘西邊城機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)及通用航空功能，布局建設(shè)一批低空基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成大興寨水庫(kù)，謀劃建設(shè)一批防洪減災(zāi)、水資源配置工程，持續(xù)開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，系統(tǒng)推進(jìn)沅水、澧水干流與中小河流、重點(diǎn)山洪溝治理，實(shí)施城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪圈閉合，推動(dòng)酉水、武水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管護(hù)，推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)，完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加快建設(shè)新型能源生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)體系，加大風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)等開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)謀劃抽水蓄能項(xiàng)目，完善大湘西天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)接規(guī)劃建設(shè)湖南—貴州電力靈活互濟(jì)工程。積極布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展。

26.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。深化公共資源交易改革，持續(xù)推動(dòng)和優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。優(yōu)化人才、土地、數(shù)據(jù)、價(jià)格等要素保障機(jī)制。完善現(xiàn)代物流體系，加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低綜合物流成本。

八、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

落實(shí)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的部署要求，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間。

27.激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)梯度培育機(jī)制，發(fā)展壯大一批專精特新民營(yíng)企業(yè)。深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)主體公平開(kāi)放。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。加大“四上”企業(yè)培育。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

28.優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)治理。深化財(cái)稅和金融體制改革，全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。深化州以下財(cái)政體制改革，完善州與縣市財(cái)政體制關(guān)系，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財(cái)力格局。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制，提升縣市財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范非稅收入管理。堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，提升縣級(jí)“三保”能力。完善政府債務(wù)管理制度，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，完善政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，發(fā)展直接融資，構(gòu)建多元協(xié)同的金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等建設(shè)。

29.提高對(duì)外開(kāi)放水平。深化RCEP經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大新材料、新能源、新綠色礦產(chǎn)等產(chǎn)品出口。用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)平臺(tái)，深入對(duì)接中非經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易。加強(qiáng)對(duì)接懷化國(guó)際陸港通道，組織州內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)湘西州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)及綜合服務(wù)平臺(tái)。轉(zhuǎn)變招商引資方式，突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)抓好湘商回歸，加大吸引和利用外資力度。實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)倍增行動(dòng)。

九、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局和省規(guī)劃布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)州域聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

30.對(duì)接融入?yún)^(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接融入西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈在湘西備份布局。深化湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)交流合作，加快推進(jìn)新一輪龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘鄂渝黔革命老區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。積極拓展與長(zhǎng)株潭等省內(nèi)區(qū)域合作。

31.優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴(yán)格實(shí)施并動(dòng)態(tài)維護(hù)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，確保永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要求有效落地，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，提高土地節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)適配，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配，經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度。

32.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市體檢和城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和綜合利用，加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制。增強(qiáng)城市安全韌性，加強(qiáng)既有設(shè)施管理，精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，提升城鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力。推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)垃圾分類及資源化利用處置，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推動(dòng)易地搬遷人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

十、推進(jìn)文化和科技、文化和旅游融合，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游區(qū)

促進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)州、旅游強(qiáng)州。

33.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，提質(zhì)“云上湘西”融媒體智能化平臺(tái)，推動(dòng)州縣全媒體深度融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。健全思想政治工作和青少年思想道德建設(shè)工作體系，進(jìn)一步擦亮“從十八洞出發(fā)”大思政課堂品牌。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升全域文明程度，充分展示旅游城市的時(shí)代新風(fēng)。

34.促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，健全社會(huì)資本投入公共文化建設(shè)鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，推行圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館總分館模式，推動(dòng)州博物館、里耶秦簡(jiǎn)博物館創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)博物館。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)書(shū)香城市建設(shè)。支持文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)施原創(chuàng)性民族性重大文藝創(chuàng)作生產(chǎn)投入和扶持機(jī)制，積極打造“小劇場(chǎng)”等文化傳播載體，廣泛開(kāi)展“湘西大舞臺(tái)”等文化惠民活動(dòng)。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革和激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。完善和創(chuàng)新武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)永順老司城、龍山里耶秦簡(jiǎn)、保靖四方城、瀘溪下灣遺址等文化遺產(chǎn)高質(zhì)量保護(hù)利用。實(shí)施國(guó)家記憶工程，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。

35.推進(jìn)文化和科技融合。加快文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐，構(gòu)建文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合生態(tài)體系。大力推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展音視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，探索“文化+演藝+科技”模式，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)對(duì)非遺進(jìn)行數(shù)字化采集、存儲(chǔ)和展示，賦能文化體驗(yàn)新場(chǎng)景、新模式。建設(shè)運(yùn)營(yíng)智慧旅游綜合管理服務(wù)平臺(tái)，加快文化科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣，實(shí)施文化科技特派員計(jì)劃。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

36.推進(jìn)文化和旅游深度融合。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，把歷史文化、民族元素納入旅游線路設(shè)計(jì)、融入景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化IP和旅游資源深度融合，不斷豐富文化旅游業(yè)態(tài)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用，深化文化資源挖掘闡釋，放大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名人效應(yīng)，提升景區(qū)景點(diǎn)人文內(nèi)涵。節(jié)儉務(wù)實(shí)辦好旅游節(jié)會(huì)，做響土家族舍巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)、吉首鼓文化節(jié)、中國(guó)鳳凰民俗攝影雙年展等節(jié)會(huì)品牌。鼓勵(lì)支持土家織錦、苗繡苗畫(huà)、蠟染扎染、踏虎鑿花、銀飾、竹藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品、創(chuàng)意衍生品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、品牌推廣，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（湘西段）建設(shè)，進(jìn)一步擦亮新時(shí)代紅色地標(biāo)，加強(qiáng)地方黨史研究宣傳，抓好紅色檔案、紅色文化闡釋，講好湘西紅色故事。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

37.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。增強(qiáng)教育供給與人才需求匹配度，拓寬技能人才發(fā)展通道，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村車間，加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持，加大信貸支持和擔(dān)保貼息，助力中小微企業(yè)發(fā)展，建設(shè)年輕人友好城市。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營(yíng)造公平有序的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

38.提高居民收入。圍繞“四個(gè)高于”完善居民穩(wěn)定增收機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)國(guó)家稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

39.辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)州。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，完善教育評(píng)價(jià)體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍及延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的政策。促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、普通高中擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展。支持吉首大學(xué)提質(zhì)發(fā)展，積極創(chuàng)建“雙一流”。加快推進(jìn)湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”和全州中職學(xué)校“雙優(yōu)”創(chuàng)建，深化職普融通、中高職貫通和產(chǎn)教融合。支持湘西開(kāi)放大學(xué)發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作。落實(shí)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

40.健全社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大基本醫(yī)保人群覆蓋面，支持普惠性商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，健全社?；鸢踩O(jiān)管體系。健全社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立房屋全生命周期安全管理制度。

41.推進(jìn)健康湘西建設(shè)。落實(shí)好健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，開(kāi)展全民健身行動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，持續(xù)提高全州人均預(yù)期壽命。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疾控體系、血液安全保障能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)和“六醫(yī)”協(xié)同，促進(jìn)分級(jí)診療。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體與城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)縣市、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，發(fā)展智慧醫(yī)療，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)慢性病綜合防控。推進(jìn)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，實(shí)施名藥名方名醫(yī)名科名院“五名”計(jì)劃。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

42.加快建設(shè)體育強(qiáng)州。配合辦好第十三屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)體教融合“湘西模式”探索創(chuàng)新，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，發(fā)展校園三大球運(yùn)動(dòng)，積極舉辦青少年賽事活動(dòng)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀體育后備人才，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。加快發(fā)展群眾體育，辦好群眾體育賽事。鼓勵(lì)學(xué)校體育文化場(chǎng)館與社會(huì)共享，完善體育場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，積極打造具有區(qū)域特色的大眾戶外體育賽事。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育文化。

43.推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新生人口規(guī)模。落實(shí)生育補(bǔ)貼、生育休假和職業(yè)保障制度，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)老年友好型社會(huì)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，支持居家養(yǎng)老。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。辦好老年大學(xué)。

44.推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。落實(shí)好省內(nèi)發(fā)達(dá)地市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶機(jī)制，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。

十二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展樣板區(qū)

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗湘西。

45.持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“守護(hù)藍(lán)天”行動(dòng)，以細(xì)顆粒物控制為主線，推動(dòng)實(shí)施多污染物協(xié)同減排；有針對(duì)性推進(jìn)大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)移動(dòng)源、工業(yè)源等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，強(qiáng)化大氣污染特別防護(hù)期和重污染天氣應(yīng)急管理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效，深化工業(yè)園區(qū)和涉重金屬工業(yè)廢水治理，加強(qiáng)入河排污口整治監(jiān)管。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，落實(shí)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，鞏固天坑溶洞污染整治成效。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，鞏固提升花垣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治成果，提升大宗工業(yè)固體廢物和建筑垃圾資源化利用水平和規(guī)模，增強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控能力，全州8縣市建成“無(wú)廢城市”。

46.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)重要生態(tài)廊道和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。全面實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施縣域水土保持工程，推動(dòng)美麗河湖和幸福河湖建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁措施。

47.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，深入實(shí)施湘西州“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。推動(dòng)節(jié)能降碳改造。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，對(duì)接落實(shí)好地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。加快建設(shè)零碳工廠、園區(qū)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，加強(qiáng)森林碳匯金融創(chuàng)新。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣的能力。

48.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)最美集鎮(zhèn)、最美村寨、最美農(nóng)家、最美河庫(kù)、最美生態(tài)公路建設(shè)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)。落實(shí)好全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安湘西法治湘西

堅(jiān)持平安湘西、法治湘西一體建設(shè)，全面提高治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。

49.深化法治湘西建設(shè)。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督。用好民族自治地方立法權(quán)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開(kāi)展特色立法，推進(jìn)“小快靈”立法。深化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展法治宣傳和普法教育。

50.健全國(guó)家安全體系。認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)和保密安全，維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施等安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，筑牢國(guó)家安全人民防線。統(tǒng)籌抓好涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)防范化解，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。落實(shí)黨管武裝制度，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求。夯實(shí)國(guó)防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，健全國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”工作機(jī)制。深化全民國(guó)防教育，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。

51.提高公共安全治理水平。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查整改工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化道路（水上）交通、消防、城市運(yùn)行、古城古鎮(zhèn)古村等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，遏制較大及以上事故發(fā)生。建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善自然災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，完善突出涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，發(fā)展壯大群防群治力量。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理模式，加強(qiáng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等各類違法犯罪，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

52.創(chuàng)新社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“抓三級(jí)定三責(zé)”，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。建好用好全州社情民意反映渠道一體化平臺(tái)，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。推進(jìn)信訪工作法治化，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪工作機(jī)制，加大信訪積案化解力度，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

十四、廣泛凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃共同奮斗

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

53.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，推動(dòng)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織全面過(guò)硬。健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）陣地作用，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

54.推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)建言資政、民主監(jiān)督和凝聚共識(shí)實(shí)效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨外知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，做好港澳臺(tái)及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。

55.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化風(fēng)腐同查同治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。高質(zhì)量推進(jìn)巡察監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用。

56.健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，制定州級(jí)、縣市“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位精準(zhǔn)、布局科學(xué)、多規(guī)融合、銜接互補(bǔ)的全州規(guī)劃體系。各級(jí)各部門要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化用地、用能、資金等要素保障，支持實(shí)施規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測(cè)，依法接受監(jiān)督，確?！笆逦濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

全州上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定信心、萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化湘西而團(tuán)結(jié)奮斗！