前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨普洱市第五屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神，按照中共云南省委十一屆九次全會(huì)工作部署，客觀分析形勢(shì)，緊密結(jié)合實(shí)際，就制定普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期普洱市發(fā)展的歷史方位

1.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果。“十四五”時(shí)期是普洱發(fā)展攻堅(jiān)克難、成果豐碩的五年。面對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和防風(fēng)化債、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等新情況新挑戰(zhàn)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神，全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持融合發(fā)展思路，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)取得明顯成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，為深化中國式現(xiàn)代化普洱實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2025年GDP增速排名全省前列，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期低于全省平均水平的局面。人均生產(chǎn)總值從4.1萬元增至2024年的5.1萬元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從316億元增至2024年的458億元，2024年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)39274元、16771元。產(chǎn)業(yè)投資占比從17%提升至2024年的50.8%，民間投資占比提高21.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)42.7%。2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)669.8億元，占GDP比重的56.3%。2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)44.16%?？萍寂c產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)2倍。連續(xù)3年入選中國地級(jí)市品牌百強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，中老鐵路建成運(yùn)營(yíng)，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟(jì)的“黃金通道”。公路通車?yán)锍踢_(dá)3.4萬公里，30戶以上自然村通硬化路率達(dá)73.7%?，F(xiàn)代水網(wǎng)加速構(gòu)建，農(nóng)田有效灌溉率從26.5%提升至35%。新型基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，清潔能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)1169.25萬千瓦，新增35千伏及以上線路1345公里，充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新活力。高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有機(jī)茶認(rèn)證企業(yè)和證書數(shù)量穩(wěn)居全國地級(jí)市首位，農(nóng)夫山泉、正大咖啡等頭部企業(yè)落地普洱，普洱咖啡師培訓(xùn)成為咖啡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新亮點(diǎn)，咖啡產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億元，5年翻了兩番。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積增至650萬畝，普洱成為全國最大的牛油果種植基地和云茯苓、白及原料主產(chǎn)區(qū)。工業(yè)綠色發(fā)展不斷提速，孟連、江城、瀾滄開辟乳膠、酵母新賽道，云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省最具規(guī)模的咖啡產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、寧洱片區(qū)建成鈉離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)寧洱片區(qū)被命名為國家林產(chǎn)示范園區(qū)。

旅游城市展現(xiàn)新形象。戰(zhàn)略性重組優(yōu)質(zhì)旅游資源，促進(jìn)房地產(chǎn)旅居化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)、思茅馬拉松等節(jié)慶賽事影響力持續(xù)擴(kuò)大，茶馬古道、景邁山、普洱山等文旅IP吸引力不斷增強(qiáng)，茶馬古城入選國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，“有一種叫云南的生活”在普洱更加具象化，5年累計(jì)接待游客2.32億人次，43.68萬人入普旅居，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2257.1億元。普洱市入選全國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展20強(qiáng)市，思茅區(qū)入選全國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展百強(qiáng)縣（區(qū)），“千年茶韻·一城咖香”城市名片和“絕版普洱·香遇世界”城市品牌更加響亮。

生態(tài)文明達(dá)到新高度。普洱景邁山古茶林文化景觀成為全球首個(gè)茶主題世界文化遺產(chǎn)，普洱市成功入選第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，寧洱縣入選國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣。西盟縣成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，景東縣、孟連縣和景邁山成為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。亞太林業(yè)論壇永久落地普洱。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，思茅河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫劣、持續(xù)穩(wěn)定向好，中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)營(yíng)。全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)4年達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，國家“無廢城市”建設(shè)取得階段性成效，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市通過驗(yàn)收。

改革開放打開新局面。推出教育綜合改革、林業(yè)綜合改革、媒體融合改革、園區(qū)機(jī)制體制改革等自主改革，國企改革三年行動(dòng)圓滿收官?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一網(wǎng)通辦”能力大幅提高，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。中老鐵路沿線綜合開發(fā)不斷深化，沿線通道保障能力、物流體系建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體培育等全方位提升，寧洱站成為中老鐵路木制品和咖啡運(yùn)量最大的貨運(yùn)站。勐康口岸升格為國際口岸，獲批藥材進(jìn)境指定口岸、糧食水果指定監(jiān)管場(chǎng)地并投入運(yùn)營(yíng)。龍富口岸開工建設(shè)，孟連口岸轉(zhuǎn)新開放穩(wěn)步推進(jìn)，大黑山通道實(shí)現(xiàn)替代種植產(chǎn)品預(yù)約通關(guān)?？缇畴娚毯头?wù)貿(mào)易出口實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外貿(mào)易國家和地區(qū)拓展至58個(gè)。

民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，孟連“334”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制成為促農(nóng)增收典型案例。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)，5年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.87萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)86.19萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2.75萬人（戶）。實(shí)施教育發(fā)展“十條措施”，“編外校長(zhǎng)”“三個(gè)三工作法”在全省推廣，新增學(xué)位3.22萬個(gè)，學(xué)前三年毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別提高到94.01%、98.39%。全面打贏新冠肺炎疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，公共衛(wèi)生安全屏障進(jìn)一步筑牢。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，建成國家、省級(jí)重點(diǎn)?？?07個(gè)，婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力全達(dá)標(biāo)，中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，普洱市人工智能健康云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)診療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！耙焕弦恍　狈?wù)保障體系持續(xù)健全，縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。中小學(xué)生心理健康問題檢出率逐年下降，社會(huì)心態(tài)持續(xù)向上向好。

民族團(tuán)結(jié)繪就新篇章。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，共守祖國疆土、共建美好家園。寧洱縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)以上示范縣、示范單位333個(gè)。普洱市、瀾滄縣和普洱學(xué)院團(tuán)委創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位進(jìn)入擬命名公示名單。蟬聯(lián)全國文明城市和全國雙擁模范城，精神文明創(chuàng)建取得歷史最好成績(jī)。思茅區(qū)南屏派出所被評(píng)為全國新時(shí)代“楓橋式工作法”單位，受到習(xí)近平總書記的親切接見。建成邊境立體化防控體系，新時(shí)代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防體系不斷深化鞏固。高質(zhì)量完成邊境幸福村建設(shè)，邊境村人口和邊民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。群眾安全感滿意度連續(xù)五年保持在97%以上。

全面從嚴(yán)治黨取得新成效。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化整治形式主義為基層減負(fù)，深化作風(fēng)革命效能革命，深化抓作風(fēng)促落實(shí)專項(xiàng)整治，“躺平式”干部整治列入中央主題教育辦案例選編。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，清廉云南建設(shè)普洱實(shí)踐不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)出清向好，黨員干部精氣神、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升。

這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在省委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，我市發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于政策疊加紅利期、擴(kuò)大開放拓展期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)期、后發(fā)趕超關(guān)鍵期。從國際看，高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷加速，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作快速發(fā)展，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快對(duì)接，中老鐵路“黃金通道”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，普洱推進(jìn)高水平對(duì)外開放面臨良好機(jī)遇。從國內(nèi)看，國家堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實(shí)施新時(shí)代西部大開發(fā)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展、推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，為普洱服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊舞臺(tái)。從自身看，普洱市具有生態(tài)、區(qū)位、資源、民族文化等比較優(yōu)勢(shì)，綠電、礦產(chǎn)、森林等資源豐富，茶葉、咖啡、現(xiàn)代林業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿涂臻g大。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，世界百年未有之大變局導(dǎo)致我國周邊形勢(shì)更加復(fù)雜多變，普洱工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)源培植不足、城鄉(xiāng)居民收入不高，信息化、智慧化建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新能力弱，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，防風(fēng)化債和基層“三?！眽毫Υ?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全挑戰(zhàn)加大。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察云南并發(fā)表重要講話，多次對(duì)云南工作作出重要指示，2024年9月專門給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代回信，為普洱高質(zhì)量發(fā)展擘畫藍(lán)圖，指路領(lǐng)航。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在充分總結(jié)“十四五”發(fā)展成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)、短板弱項(xiàng)和努力方向，增強(qiáng)必勝信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，直面困難挑戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻(xiàn)普洱力量。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求和主要目標(biāo)。推進(jìn)普洱“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神，全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)持融合發(fā)展思路，推進(jìn)生態(tài)文明立市、產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)市、文化旅游旺市、擴(kuò)大開放興市、改革創(chuàng)新活市、民族團(tuán)結(jié)名市，深化綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

——高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步躍升。經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增速，發(fā)展?jié)摿突盍M(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局進(jìn)一步形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與全國全省的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性、創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

——全面深化改革進(jìn)一步突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，要素流動(dòng)更加順暢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，各類經(jīng)營(yíng)主體更具活力，區(qū)域合作融入度貢獻(xiàn)率獲得感更強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，高水平對(duì)外開放格局加快形成。

——人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升?！皠?chuàng)業(yè)之城”建設(shè)縱深推進(jìn)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。社會(huì)保障能力穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展達(dá)到更高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化自信更加堅(jiān)定。各族群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度顯著提高，城區(qū)輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境持續(xù)改善，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展局面基本形成。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，能效水平持續(xù)提升，綠色發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，美麗普洱建設(shè)水平明顯提高。

——邊疆民族地區(qū)治理效能進(jìn)一步增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)，各族群眾共守祖國疆土、共建美好家園局面持續(xù)鞏固。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義充分彰顯。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。平安普洱建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。

在此基礎(chǔ)上，通過不懈奮斗，到2035年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

聚焦資源轉(zhuǎn)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，加快構(gòu)建符合普洱實(shí)際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打好高原特色農(nóng)業(yè)王牌，推動(dòng)清潔能源、礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定煙草、蔗糖等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蔬菜、牛油果、甜龍竹等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。鞏固提升綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展。擴(kuò)大礦產(chǎn)采選規(guī)模，探索向制造環(huán)節(jié)拓展延伸，做優(yōu)做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展復(fù)合林業(yè)、精細(xì)林業(yè)、高效林業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)林漿紙、林板家居等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代林產(chǎn)體系。以“讓全國人民喝上普洱茶”為愿景，堅(jiān)持“三茶”統(tǒng)籌，推進(jìn)普洱茶發(fā)酵、窖藏標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大普洱茶功效和應(yīng)用研究，大力發(fā)展新式茶飲，促進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。瞄準(zhǔn)“代表中國”，對(duì)標(biāo)“世界一流”，鞏固提升咖啡生豆精品率和精深加工率，推動(dòng)咖啡莊園服務(wù)升級(jí)，打造“普洱咖啡師”品牌，建設(shè)區(qū)域性咖啡創(chuàng)新中心，讓普洱咖啡香飄世界。加快發(fā)展綠色休閑食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色美食轉(zhuǎn)型發(fā)展，打響“食尚普洱”IP。加大道地藥材GAP種植基地建設(shè)，提升茯苓、白及、滇黃精等中藥材精深加工水平，推動(dòng)醫(yī)藥養(yǎng)融合發(fā)展，持續(xù)做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

5.積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)茶葉、咖啡、糧食、中藥材、畜禽等特色種質(zhì)資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)特色種業(yè)發(fā)展，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，拓展在旅游、農(nóng)林植保、鄉(xiāng)村物流、生態(tài)監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景的應(yīng)用。積極推進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，前瞻布局生物制造、“人工智能+”等前沿領(lǐng)域，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。建立跨區(qū)域指標(biāo)共用、成本共擔(dān)、利益共享、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展“飛地園區(qū)”。深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，推行“小管委+大公司”模式，推進(jìn)園區(qū)閑置資源盤活利用，推動(dòng)園區(qū)與周邊區(qū)域資源整合和利益聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全面提升園區(qū)綜合承載能力。深化滬滇“16+16”重點(diǎn)園區(qū)合作共建，深化與長(zhǎng)三角及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和技術(shù)合作。積極探索“綠電直聯(lián)”，推進(jìn)“零碳園區(qū)”建設(shè)。

7.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿(mào)易、文體娛樂、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療康養(yǎng)、居住服務(wù)、茶咖空間潛能，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，培育檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工、數(shù)字賦能、開放合作和政策創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快冷鏈物流發(fā)展，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

四、主動(dòng)服務(wù)和融入輻射中心建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能級(jí)

發(fā)揮“一市連三國”優(yōu)勢(shì)，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和新時(shí)代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，加快面向南亞東南亞輻射中心前沿窗口建設(shè)。

8.深入推進(jìn)中老鐵路沿線綜合開發(fā)。加強(qiáng)沿線州市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合作，完善沿線功能設(shè)施，強(qiáng)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，培育適鐵產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加快普洱物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，暢通多式聯(lián)運(yùn)瓶頸，完善“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化物流組織服務(wù)，構(gòu)建“境外運(yùn)輸+口岸通道+中老鐵路”跨境物流體系。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)與成渝地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域合作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能級(jí)。

9.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)孟連口岸轉(zhuǎn)新開放、勐康口岸功能升級(jí)、龍富口岸如期實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，爭(zhēng)取大黑山和阿里通道臨時(shí)開放。加快公路、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸通道承載能力，提高口岸與中老鐵路、沿邊高速和園區(qū)互聯(lián)互通水平，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善口岸功能，建立口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，提升口岸便利化、智慧化、信息化水平。創(chuàng)新“口岸+”融合發(fā)展模式，探索“一企兩廠”跨境產(chǎn)能合作，持續(xù)推動(dòng)“邊民互市+落地加工”發(fā)展。做大做強(qiáng)孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。爭(zhēng)取國家出入境政策支持，增強(qiáng)服務(wù)保障對(duì)外開放的能力。

10.持續(xù)提升對(duì)外貿(mào)易水平。主動(dòng)研究并對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快實(shí)施跨境貿(mào)易便利化改革，健全外商投資服務(wù)保障體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鞏固擴(kuò)大礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品進(jìn)口，拓展電子、化工、家電、茶葉、咖啡、甘蔗等產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)貿(mào)易水平。辦好中國（普洱）國際咖啡博覽會(huì)、普洱茶博覽交易會(huì)、中老越三國（普洱）邊境商品交易會(huì)等展洽活動(dòng)，支持企業(yè)更好“走出去”發(fā)展。

11.加強(qiáng)人文交流合作。構(gòu)建“地相連、人相親”融合發(fā)展格局，拓展與周邊國家地區(qū)文化、教體、科技、農(nóng)林、人才等交流合作。優(yōu)化教育體育醫(yī)療對(duì)外合作交流機(jī)制，做強(qiáng)“留學(xué)普洱”品牌，支持職業(yè)學(xué)校和駐普高校擴(kuò)大國際化辦學(xué)，提升教育醫(yī)療對(duì)外開放能級(jí)。深化友城交往，加強(qiáng)與周邊國家在民族文化和文物保護(hù)利用、非遺傳承展示等領(lǐng)域合作，深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、執(zhí)法等領(lǐng)域交流合作。持續(xù)實(shí)施“小而美”項(xiàng)目。加強(qiáng)跨境應(yīng)急救災(zāi)處突能力建設(shè)。做精做優(yōu)海外社交媒體矩陣，促進(jìn)企業(yè)、媒體、群團(tuán)組織等力量有效參與周邊國家交往，提升普洱對(duì)外影響力。

五、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗普洱建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

12.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，抓好水源地建設(shè)保護(hù)，加強(qiáng)固體廢物、農(nóng)業(yè)面源、新污染物治理和城鄉(xiāng)生活污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立完善跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障重要生態(tài)空間保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)瀾滄江、紅河流域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)哀牢山、亞洲象國家公園申建，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。強(qiáng)化外來物種入侵防控和有害生物防治。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快建設(shè)美麗普洱。

13.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和綠色化改造，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型融合，增強(qiáng)綠色能源消納能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量和用能空間。健全碳排放雙控制度，嚴(yán)格落實(shí)國家和省下達(dá)的碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。探索建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的碳管理體系，開展產(chǎn)品碳足跡核算試點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高資源化利用水平，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與低碳項(xiàng)目建設(shè)。加大綠色生產(chǎn)生活方式宣傳教育，加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

14.健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑。鞏固拓展綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范成果，深化綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真實(shí)施國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，主動(dòng)融入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”，持續(xù)釋放普洱景邁山古茶林文化景觀世界遺產(chǎn)效能，打造更多綠色旅游新場(chǎng)景。探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品、林業(yè)碳匯等交易，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題。完善激勵(lì)與補(bǔ)償政策，健全縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和橫向流域補(bǔ)償機(jī)制。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置長(zhǎng)效機(jī)制。

六、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游城市建設(shè)

堅(jiān)持以旅游的思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快旅游與各領(lǐng)域融合發(fā)展，全面推動(dòng)城市定位向旅游城市轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把普洱建成重要旅游目的地。

15.構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。持續(xù)做好茶馬古道這篇大文章，發(fā)揮茶馬古道貫穿全域、鏈接古今的文化主軸作用，把旅游城市的要求融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理全過程，抓好普洱旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。著力打造以中老鐵路為紐帶的墨寧思江核心旅游帶、以景邁山為支撐的瀾孟西“綠三角”旅游帶、以哀牢山無量山為載體的景景鎮(zhèn)“兩山”旅游帶。發(fā)揮特色文旅優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)慶旅游、森林旅游，推動(dòng)全市向沉浸式旅游“大景區(qū)”發(fā)展。打破傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)思維，推進(jìn)“快進(jìn)慢游”旅游交通體系建設(shè)，推動(dòng)旅游空間互動(dòng)、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互促、文旅互融。持續(xù)擦亮“千年茶韻·一城咖香”城市名片，打響“絕版普洱·香遇世界”城市品牌。

16.豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。堅(jiān)持“旅游+”和“+旅游”融合發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游資源戰(zhàn)略性重組，規(guī)范旅居市場(chǎng)，完善旅居配套，引導(dǎo)傳統(tǒng)房地產(chǎn)項(xiàng)目旅居化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)旅游與體育、演藝、康養(yǎng)等深度融合。持續(xù)推進(jìn)文旅空間建設(shè)，加強(qiáng)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)培育，與外部旅游經(jīng)營(yíng)主體合作，推進(jìn)景邁山國家5A級(jí)旅游景區(qū)和景邁山、西盟佤部落、茶馬古道等旅游度假區(qū)建設(shè)，打造一批旅游精品線路和爆點(diǎn)。突出普洱“慢生活”“煙火氣”的城市特質(zhì)，加強(qiáng)“慢行、慢品、慢棲”的深度體驗(yàn)線路和場(chǎng)景建設(shè)。重視節(jié)會(huì)賽事對(duì)旅游的拉動(dòng)作用，辦好墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)、中老越三國丟包狂歡節(jié)、思茅馬拉松等活動(dòng)。實(shí)施“普洱美食出圈計(jì)劃”，深入挖掘民族特色美食資源，打響普洱美食品牌。開發(fā)集生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、休閑度假于一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造宜居宜游的“候鳥式”旅居目的地。構(gòu)建全民參與、全媒傳播、全程互動(dòng)的旅游傳播矩陣，加大普洱旅游推介力度。注重品牌打造和運(yùn)營(yíng)能力提升，打響以休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、賽事體驗(yàn)、避暑避寒為重點(diǎn)的“旅居云南·康養(yǎng)普洱”品牌。

17.提升旅游管理服務(wù)品質(zhì)。建立自上而下的旅游服務(wù)體系，推行黨員干部帶頭服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體守信踐諾服務(wù)、全社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)、旅游維權(quán)綠色通道等機(jī)制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)文旅投集團(tuán)改革，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)文旅人才，提升行業(yè)整體水平。推動(dòng)數(shù)字化賦能旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高智慧旅游服務(wù)水平。大力發(fā)展精品酒店、主題民宿、露營(yíng)基地等住宿業(yè)態(tài)，提升接待服務(wù)品質(zhì)與特色。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)游客合法權(quán)益，塑造誠信、文明、安全的旅游形象。做好房車營(yíng)地規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)房車管理。

七、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能

樹牢科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量科技供給服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

18.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立科技企業(yè)梯度培育庫，暢通從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長(zhǎng)通道，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)人才引進(jìn)、健全研發(fā)管理，支持“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的“借梯攀高”模式發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士專家工作站等研發(fā)平臺(tái)。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研組團(tuán)揭榜。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)提供信用貸款，著力破解科技企業(yè)融資難題。

19.推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊普洱科創(chuàng)中心、昆明理工大學(xué)國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心普洱分中心等平臺(tái)建設(shè)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推廣科技成果“先使用后付費(fèi)”“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)茶、咖啡、牛油果、生物醫(yī)藥等特色領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，支持新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家及省級(jí)科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化邁進(jìn)。充分利用東西部協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶資源，招引科技項(xiàng)目、平臺(tái)和人才落地，將更多創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

20.加快數(shù)字普洱建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”等行動(dòng)，積極發(fā)展“綠電+智算”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用，推進(jìn)普洱數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持經(jīng)營(yíng)主體因地制宜開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系及資產(chǎn)確權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)管理，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)。

21.深化教育科技人才一體發(fā)展。支持駐普高校與區(qū)域發(fā)展深度融合，整合院校、園區(qū)、企業(yè)、科研院所等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，深入實(shí)施教育醫(yī)療人才補(bǔ)強(qiáng)、青年人才集聚、金融人才賦能、特色人才強(qiáng)鏈等工程，壯大產(chǎn)業(yè)鏈人才隊(duì)伍。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善人才“引育用留”工作機(jī)制，優(yōu)化“茶城英才支持計(jì)劃”，支持柔性引才用才，吸引更多青年人才入普留普創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好人才生態(tài)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。持續(xù)發(fā)揮好科技特派員作用，用好銀齡人才。

八、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，主動(dòng)服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動(dòng)物質(zhì)資本與人力資本協(xié)同發(fā)展，高效配置各類要素資源，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

22.多措并舉激發(fā)消費(fèi)潛力。落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)穩(wěn)定和增加居民收入，推動(dòng)直達(dá)消費(fèi)者普惠政策落地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。提升縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商業(yè)服務(wù)能力，暢通消費(fèi)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行，推動(dòng)商業(yè)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化。推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，深化線上線下、商旅文體多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，支持消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚，改造升級(jí)一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費(fèi)等特色消費(fèi)集聚區(qū)，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，以業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。培育智慧住宅、人工智能、生命健康等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

23.積極擴(kuò)大有效投資。更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，保持合理的政府投資力度，提高教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域政府投資比重，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目投資，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。實(shí)施好公路、農(nóng)田水利等重大工程和項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)投融資體制改革，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、文化旅游和綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)民間投資，引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，盤活存量資源資產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和落地實(shí)施，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，避免低效、無效和負(fù)效投資。

24.提升財(cái)稅金融治理和服務(wù)效能。加大財(cái)源培育力度，深化零基預(yù)算改革和稅收征收征管改革，加強(qiáng)政府預(yù)算精細(xì)化管理，加大重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，抓好政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步理順市縣財(cái)政分配關(guān)系，推進(jìn)健康財(cái)政、安全財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、質(zhì)效財(cái)政建設(shè)，提升財(cái)稅和金融管理科學(xué)化水平。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，加強(qiáng)政銀企合作，深化“融信服”平臺(tái)運(yùn)用，建立完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，促進(jìn)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展。加強(qiáng)金融活動(dòng)監(jiān)管。

25.大力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化國資國企改革，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，增強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，提升國資監(jiān)管能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)助企紓困，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。健全企業(yè)引培服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，完善對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和鏈條，吸引更多企業(yè)在普洱投資興業(yè)。

26.營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)和投訴舉報(bào)回應(yīng)處理機(jī)制，著力清除妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)因素。優(yōu)化招商引資流程，深化營(yíng)商環(huán)境“改土治水”，提升招商引資精準(zhǔn)布局、科學(xué)決策、貼近服務(wù)、高效保障水平。常態(tài)化開展“暖心行動(dòng)”，營(yíng)造企業(yè)全生命周期穩(wěn)定透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障機(jī)制，深入開展市長(zhǎng)、局長(zhǎng)“坐診”“巡診”“上門問診”等活動(dòng)，深化“高效辦成一件事”改革，提升“一網(wǎng)通辦”能力，加強(qiáng)數(shù)智政務(wù)建設(shè)。改進(jìn)涉企監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。落實(shí)政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，健全政企誠信履約長(zhǎng)效機(jī)制，加快政府拖欠賬款清償。

九、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

深入踐行人民城市理念，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現(xiàn)代化人民城市，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、公共服務(wù)等融合發(fā)展。

27.深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，實(shí)施好新一輪新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，科學(xué)落實(shí)并嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“一核兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，推動(dòng)村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力。

28.有序推進(jìn)城市更新。深入踐行人民城市理念，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建“一刻鐘”社區(qū)生活圈。堅(jiān)持“留改拆”并舉，因地制宜開展“微改造”，杜絕大拆大建。注重歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和地域特色等文化保護(hù)傳承，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑，留住城市記憶。推廣綠色建筑、節(jié)能建筑，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大公園綠地和公共空間建設(shè)，加強(qiáng)城市面山管理，促進(jìn)城市與自然和諧共生。利用存量空間發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，打造更多眾創(chuàng)空間和混合功能社區(qū)，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)力。加快老舊管線改造，加大城市澇點(diǎn)治理，提升防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)的能力，建設(shè)安全可靠的韌性城市。進(jìn)一步健全城市治理體系，推進(jìn)城市智慧治理，鼓勵(lì)多元主體共商共建共治共享。

29.積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)化用地計(jì)劃指標(biāo)配置方式，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤活用好鄉(xiāng)村存量土地、低效用地、閑置房產(chǎn)。完善農(nóng)村路水信電等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)服務(wù)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，深化“萬企興萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)更多城市資金和技術(shù)下沉，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，促進(jìn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就近城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化保護(hù)和傳承。

30.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立“人房地錢”協(xié)同聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，著眼住房消費(fèi)新需求，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅(jiān)持精準(zhǔn)供給匹配，持續(xù)完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推動(dòng)房地產(chǎn)與康養(yǎng)旅居相融合，促進(jìn)旅居地產(chǎn)發(fā)展。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，積極發(fā)展安全、舒適、綠色、智慧的住宅產(chǎn)品，穩(wěn)步改造城中村、危舊房和老舊小區(qū)。提升住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)覆蓋率，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。

十、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

31.抓好常態(tài)化防止返貧致貧。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施，完善精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與幫扶政策體系，常態(tài)化加強(qiáng)易返貧人口監(jiān)測(cè)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和資金使用管理。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

32.拓寬農(nóng)民增收渠道。聚焦“四項(xiàng)”收入，實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)。積極發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“土特產(chǎn)”精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化技能提升培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模。實(shí)施“鄉(xiāng)村普洱”就地就近就業(yè)行動(dòng)，充分挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域就業(yè)潛力，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持“新農(nóng)人”發(fā)展，創(chuàng)造更多“家門口”就業(yè)崗位。深化農(nóng)村“三變”改革，鼓勵(lì)盤活閑置村集體資源資產(chǎn)和農(nóng)戶房產(chǎn)，持續(xù)拓寬增收渠道。

33.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力和農(nóng)業(yè)綜合能力。完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。培育壯大農(nóng)林牧漁企業(yè)，積極引進(jìn)外部經(jīng)營(yíng)主體，利用外部資源、外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更大發(fā)展。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)保供方面的作用，用好“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷模式，以產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立村干部與致富能人“雙向培養(yǎng)”機(jī)制。

34.落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新型領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)財(cái)政支持力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村承包權(quán)、宅基地和集體收益分配權(quán)，支持和鼓勵(lì)自愿有償退出。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

35.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，建立健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制，探索“林業(yè)+”融合發(fā)展新路徑，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)林上采、林下種、林中養(yǎng)、林間游立體化發(fā)展，持續(xù)釋放林地資源空間活力，打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下品牌。支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。提升森林精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理水平，嚴(yán)格保護(hù)原始天然林，有序改造低質(zhì)低效林，合理利用商品林，科學(xué)保護(hù)修復(fù)天然林，做大國家儲(chǔ)備林，加快工業(yè)原料林發(fā)展。

36.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村“兩違”治理。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投入，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加強(qiáng)垃圾和污水收集處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

十一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐

堅(jiān)持以“補(bǔ)短板”“強(qiáng)聯(lián)通”為重點(diǎn)，打通交通瓶頸、強(qiáng)化水利能源保障、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集成融合、內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效、支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

37.加快內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。暢通鐵路貨運(yùn)通道，推進(jìn)臨滄至普洱鐵路建設(shè)，加快普洱至蒙自鐵路前期工作。加快景寧、孟勐等高速公路建設(shè)，推進(jìn)一批普通國省道新建改造，實(shí)施一批“高速+”融合發(fā)展項(xiàng)目。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施向末端延伸，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路全覆蓋，提升農(nóng)村公路安全防護(hù)水平。完善聯(lián)通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、口岸通道、旅游景區(qū)等交通路網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性提升工程。加快思茅機(jī)場(chǎng)遷建和景東機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目前期工作，積極培育省外直飛航線。推動(dòng)重點(diǎn)河道、庫區(qū)等客貨運(yùn)碼頭建設(shè)，暢通思茅港航運(yùn)。

38.完善安全可靠水利設(shè)施體系。加快水網(wǎng)主骨架和重要通道建設(shè)，逐步建成水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)相均衡的水安全保障格局。推進(jìn)黃草壩等大中型水庫建設(shè)，增強(qiáng)片區(qū)水源調(diào)蓄能力。推進(jìn)景鎮(zhèn)灌區(qū)、瀾孟西灌區(qū)等大中型灌區(qū)工程建設(shè)，實(shí)施以南壘河為重點(diǎn)的主要支流及中小河流治理，提高防洪抗?jié)衬芰?。完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)供水管網(wǎng)延伸、配套改造、連通并網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全保障能力。鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。推動(dòng)涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。

39.提升清潔高效能源保障能力。強(qiáng)化新能源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)瀾滄江中下游、李仙江流域“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化清潔能源基地建設(shè)。推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)國家能源新型電力系統(tǒng)改革政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)江城、瀾滄500千伏輸變電工程等主配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升和配電網(wǎng)改造升級(jí)。推動(dòng)電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化水平，加快建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施、充電基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推動(dòng)煤炭資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)天然氣管道建設(shè)及天然氣綜合運(yùn)用。

十二、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化

深入踐行習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，為全市現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證，注入強(qiáng)大精神力量。

40.大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究和宣傳教育。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，提升全民素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹宣傳，推動(dòng)形成崇德向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。深化實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，用好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等紅色資源，強(qiáng)化青少年理想信念教育。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)和信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。大力弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。

41.推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持文化惠民，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)文藝工作者加強(qiáng)反映時(shí)代精神、具有普洱特色的優(yōu)秀文藝精品創(chuàng)作，大力繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，將少數(shù)民族優(yōu)秀文化和非物質(zhì)文化融入職業(yè)教育，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)和活態(tài)傳承，以景邁山古茶林文化景觀世界文化遺產(chǎn)為載體，不斷增強(qiáng)中華文明標(biāo)識(shí)的表現(xiàn)力。推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，深化“閱讀之城”創(chuàng)建，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷壯大“文藝輕騎兵”隊(duì)伍，打造“普洱周末市民大舞臺(tái)”品牌，為群眾提供更多精神文化產(chǎn)品。做好普洱地方黨史編寫和地方志修編工作。

42.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。用好茶馬古道、普洱山、景邁山等文化符號(hào)，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。推進(jìn)市、縣（區(qū)）主流媒體系統(tǒng)性變革，推動(dòng)新聞媒體與文藝院團(tuán)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，扶持壯大文化經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、文化品牌培育，引導(dǎo)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。

43.積極傳播中華文化。立足普洱區(qū)位和文化資源，主動(dòng)服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力中華文化走向世界。持續(xù)辦好普洱亞太林業(yè)論壇、景邁山論壇等活動(dòng)，搭建多層次文化交流平臺(tái)。推動(dòng)主流媒體和自媒體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新媒體傳播矩陣建設(shè)，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新傳播方式，拓展傳播渠道，構(gòu)建跨平臺(tái)、跨區(qū)域傳播新格局，傳播中國聲音，講好普洱故事。

十三、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高各族群眾獲得感幸福感安全感

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為中國式現(xiàn)代化普洱實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

44.深化“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)協(xié)同，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。統(tǒng)籌兼顧就業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)需求，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，持續(xù)打造“佤山歌舞者”“瀾滄景邁茶人”等一批“普字號(hào)”勞務(wù)品牌。實(shí)施“普洱咖啡師”萬人培訓(xùn)支持計(jì)劃，構(gòu)建咖啡產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。探索發(fā)展“社區(qū)大學(xué)”，支持駐普院校、職業(yè)學(xué)校和群團(tuán)組織參與社會(huì)教育，為群眾創(chuàng)造更多終身學(xué)習(xí)、提升技能和增收致富的機(jī)會(huì)。

45.辦好人民滿意教育。嚴(yán)格落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，提升新時(shí)代思政課建設(shè)水平。堅(jiān)持五育并舉，持續(xù)完善教育評(píng)價(jià)體系。實(shí)施基礎(chǔ)提升工程，繼續(xù)推行“編外校長(zhǎng)”機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、縣域普通高中振興、職業(yè)教育特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。持續(xù)深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)校合理布局、資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)探索與人口變化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、社會(huì)心理相適應(yīng)和符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的教育管理模式。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)校園安全管理，維護(hù)學(xué)生權(quán)益和身心健康。大力弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師隊(duì)伍建設(shè)管理，保障教師待遇。加快籌建普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持駐普高校與普洱協(xié)同發(fā)展。

46.織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。建立健全廣泛覆蓋、堅(jiān)固有力、細(xì)致入微的社保體系，消除社會(huì)保障“漏點(diǎn)”“盲點(diǎn)”。持續(xù)推動(dòng)參保擴(kuò)面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保率，促進(jìn)各類群體穩(wěn)定參保。鞏固全民醫(yī)保，健全多層次醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立健全職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。發(fā)揮社保兜底保障作用，健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)空巢老人、困境兒童、留守兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障。加強(qiáng)拖欠工資、社保等問題治理。強(qiáng)化退役軍人、婦女、未成年人及殘疾人基本權(quán)益保障。深化殯葬改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。

47.加快健康普洱建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，鞏固提升緊密型醫(yī)共體建設(shè)成果，落實(shí)好“編外院長(zhǎng)”、省管縣用、銀齡醫(yī)師制度，充分發(fā)揮“組團(tuán)式”幫扶等機(jī)制作用，促進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)智慧醫(yī)療健康服務(wù)提檔升級(jí)。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生事件處置能力，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)“國門醫(yī)院”和“國門疾控”建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，提高全民健康水平。

48.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全托幼和養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)“一老一小”等普惠性公共服務(wù)供給。完善婚戀、孕育和養(yǎng)育全周期支持政策，落實(shí)育兒補(bǔ)貼和生育休假制度，保障生育職工權(quán)益，減少出生缺陷發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)愿生敢生養(yǎng)好。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)國資國企和事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。積極促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

十四、弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，講好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑故事，續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

49.加快構(gòu)筑中華民族共有精神家園。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部教育、黨員教育、社會(huì)教育全過程。持續(xù)開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“心向北京、擁護(hù)核心”“同心共筑中國夢(mèng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓中華民族共同體意識(shí)更加有形有感有效。持續(xù)實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和文化精品工程，加強(qiáng)青少年歷史文化教育，用更多反映“五個(gè)共同”的文藝作品浸潤(rùn)人心，筑牢共有精神家園根脈。深入落實(shí)國家通用語言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)。

50.促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深入推進(jìn)各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，大力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族全方位深度融合。加大少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承力度，搭建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播平臺(tái)，支持各民族傳統(tǒng)節(jié)慶、體育賽事等活動(dòng)，促進(jìn)文化互融共享。深入挖掘民族團(tuán)結(jié)誓詞碑歷史意義和時(shí)代價(jià)值，打造“誓詞碑”“茶馬古道”“景邁山”等鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育宣講品牌，激勵(lì)各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程。不斷拓展新時(shí)代“賓弄賽嗨”民族共融互幫實(shí)踐成果，推動(dòng)州際接邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

51.深入實(shí)施新時(shí)代興邊富民行動(dòng)。統(tǒng)籌強(qiáng)邊固防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，持續(xù)培育壯大富民特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)和各族群眾自我發(fā)展能力，夯實(shí)各民族共同富?；A(chǔ)。鞏固邊境幸福村建設(shè)成果，加快邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展吸引力，構(gòu)建村鎮(zhèn)城立體支撐、更多人扎根邊境的強(qiáng)邊固防新格局，推動(dòng)形成各民族共守祖國疆土、共建美好家園的強(qiáng)大合力。

52.提升民族宗教事務(wù)治理能力。加大民族自治縣自治條例、單行條例立改廢力度，健全民族工作法規(guī)體系，保障各族群眾平等權(quán)益。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，提高宗教事務(wù)治理法治化水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，強(qiáng)化對(duì)宗教界的政治思想引領(lǐng)，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，以黨建促民族團(tuán)結(jié)、促宗教和順。全面推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理，持續(xù)鞏固宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定良好局面。

十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)繁榮穩(wěn)固邊疆

堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，增強(qiáng)提升國家、國土、國門、國防意識(shí)，推進(jìn)邊疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

53.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。落實(shí)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。提升意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等保障能力，牢牢守住糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全底線，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全完善邊境管控治理體系，加大非法出入境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等跨境違法犯罪防范和打擊力度，強(qiáng)化邊境地區(qū)重點(diǎn)村寨綜合整治，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)固和邊境安全。推進(jìn)涉外法治建設(shè)，深化邊境警務(wù)執(zhí)法安全合作，加強(qiáng)境外投資、替代發(fā)展等海外利益保護(hù)。加強(qiáng)房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

54.提高公共安全治理水平。突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)全域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制和江河上下游防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，完善平時(shí)“大安全”防控機(jī)制和災(zāi)時(shí)“大應(yīng)急”處置機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全等工作，加強(qiáng)校園餐監(jiān)管。

55.提升基層治理能力。全面提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，推動(dòng)社會(huì)主體共建共治共融共享，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，提升系統(tǒng)治理效能。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。推動(dòng)基層治理變革，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、新農(nóng)人等通過法定程序進(jìn)入村組班子。推進(jìn)法治社會(huì)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防和排查化解能力，加強(qiáng)命案防控。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，提升社會(huì)治安整體防控能力，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)綜治中心實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，提升信息化治理能力。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，推進(jìn)信訪工作法治化。積極推進(jìn)“志愿之城”建設(shè)，加強(qiáng)困難和弱勢(shì)群體關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

56.全力支持服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。加強(qiáng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，提高民兵建設(shè)和征兵工作質(zhì)量，提升國防動(dòng)員水平。加強(qiáng)軍地需求對(duì)接，支持駐地部隊(duì)發(fā)展建設(shè)。提升退役軍人服務(wù)保障水平，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作，更好服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗。傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，加強(qiáng)革命遺址和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕和管理維護(hù)，維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)榮譽(yù)和權(quán)利。加強(qiáng)邊境聯(lián)防聯(lián)控力量統(tǒng)籌和“智慧邊防”建設(shè)，持續(xù)深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。構(gòu)建軍民一體發(fā)展體系，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)全民國防教育，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，形成“軍愛民、民擁軍”濃厚氛圍。

十六、全市人民團(tuán)結(jié)起來，共同為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)普洱實(shí)踐凝聚磅礴力量。

57.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機(jī)制。強(qiáng)化黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，健全黨委定期研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、統(tǒng)籌重大發(fā)展議題等工作規(guī)程，提升決策的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性。健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)。堅(jiān)持重一線、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)黨員干部教育管理。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動(dòng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單和村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，深化清廉云南建設(shè)普洱實(shí)踐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

58.推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證全過程人民民主落地落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，拓展深化黨派協(xié)商、界別協(xié)商和專題協(xié)商，提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政質(zhì)效。堅(jiān)持全面依法治國，一體建設(shè)法治普洱、法治政府、法治社會(huì)。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域，推進(jìn)地方立法，健全地方法規(guī)體系。深化司法體制綜合配套改革，健全公共法律服務(wù)體系，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

59.團(tuán)結(jié)全市力量投身中國式現(xiàn)代化普洱實(shí)踐。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)生動(dòng)力和整體活力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，提升干部的產(chǎn)業(yè)鏈思維、融合思維、平臺(tái)思維、場(chǎng)景思維，全面提升與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力。全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、僑胞僑眷及各族各界人士作用。廣泛弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全體市民主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界參與普洱建設(shè)發(fā)展的智慧和力量。

全市黨員干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)普洱發(fā)展新局面，為與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗！