前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨保山市第五屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署，深入分析形勢和任務(wù)，就制定保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期保山發(fā)展取得較大成就。“十四五”時(shí)期，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，聚焦“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)系列三年行動(dòng)，全力保障和改善民生，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，人大、政協(xié)職能作用充分發(fā)揮，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，三年大攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1069.34億元增長至2024年的1281.9億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到53346元，較2020年增加9458元?！皥@中園”模式創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比超70%。服務(wù)企業(yè)特派員制度有效落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)66.6%。16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群不斷優(yōu)化，保山小?？Х取埩晔?、保山甜柿等產(chǎn)業(yè)居全省前列；“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”蓬勃發(fā)展，從工業(yè)硅到多晶硅、單晶硅的綠色硅光伏前端產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸；溫泉康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，“溫泉噴涌·住在保山”的獨(dú)特魅力正在彰顯。

改革開放取得新突破。成功承辦四屆騰沖科學(xué)家論壇，論壇入選《全球文明對(duì)話部長級(jí)會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃清單》；推進(jìn)500余項(xiàng)科技合作需求落地轉(zhuǎn)化，協(xié)議投資超1900億元。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)5年居全省前列，高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比提升至24.4%，信息技術(shù)、科學(xué)研究等投資超40億元，人才資源總量五年增加4.69萬人、增長17.6%；全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)基地落地昌寧?？诎叮ㄍǖ溃┻M(jìn)出口貨值累計(jì)實(shí)現(xiàn)388.8億元，是“十三五”時(shí)期的2倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額居全省第5位，隆陽區(qū)、騰沖（猴橋）成功納入省級(jí)物流樞紐。

生態(tài)文明繪就新畫卷。堅(jiān)決扛起筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全域推進(jìn)“一條河、三條江”等系統(tǒng)治理，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率常年穩(wěn)定在99%以上，22個(gè)國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%。8個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村生活污水治理率66.7%；“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)成為全國自然保護(hù)區(qū)管理典范，保山市被國務(wù)院激勵(lì)通報(bào)為全國“重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境改善明顯”地區(qū)，被生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)為全國“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯”地區(qū)，騰沖市獲批全省林業(yè)碳匯試點(diǎn)城市，隆陽區(qū)入選全國生態(tài)綜合補(bǔ)償重點(diǎn)縣。

民族團(tuán)結(jié)邁出新步伐。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_”等工程深入實(shí)施，各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，保山市、騰沖市、龍陵縣成功創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，建成11個(gè)邊境幸福村，騰沖入選國家首批“興邊富民中心城鎮(zhèn)”試點(diǎn)，全國興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在騰沖召開，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加鞏固。

城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新融合。保山市創(chuàng)建第七屆全國文明城市實(shí)現(xiàn)“首創(chuàng)首成”，施甸縣、昌寧縣被確定為第八屆全國文明城市提名城市，保山經(jīng)驗(yàn)在全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上交流，隆陽區(qū)入選全國以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略試點(diǎn)縣，騰沖市、昌寧縣、施甸縣、龍陵縣成功創(chuàng)建為省級(jí)綠美城市和美麗縣城，公共文化服務(wù)體系不斷健全完善，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.81%，較“十三五”末提升3.72個(gè)百分點(diǎn)。文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全市共有108個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)、數(shù)量居全省第一，142個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄、數(shù)量居全省第二，保山成功入選國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，騰沖連續(xù)7年入選中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)市，猴橋村“火塘?xí)钡湫桶咐脒x全國文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)十大案例。

基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。大瑞鐵路大理至保山段建成通車，保山至蒲縹段鐵路提前開通貨運(yùn)，保山“動(dòng)車時(shí)代”正式開啟。兩個(gè)機(jī)場跑道、航站樓不斷提升，航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展。“縣縣通高速”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全市新增公路通車?yán)锍?000余公里。保山壩、騰沖等大型灌區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增灌溉面積59.77萬畝，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田124.69萬畝。500千伏德蘭線、保東變及共享儲(chǔ)能電站等建成投運(yùn)，全市電力總裝機(jī)容量從“十三五”末的239萬千瓦增至645.73萬千瓦，新能源裝機(jī)占比達(dá)68%。滇西首朵自主創(chuàng)新政務(wù)云成功打造，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破50億元。

民生福祉得到新改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模年均保持在100萬人左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.06%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦“358”目標(biāo)大抓、狠抓、長抓教育，落實(shí)“編外校長”制度，新建、改擴(kuò)建學(xué)校353所，組建18個(gè)教育集團(tuán)促進(jìn)均衡發(fā)展，“保有優(yōu)教”高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建。健全“編外院長”機(jī)制，國家衛(wèi)生縣城（城市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到整體提升。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建留守、困境兒童“1+3”關(guān)愛救助保護(hù)機(jī)制，開辦全省第一所九年一貫制全寄宿留守、困境兒童關(guān)愛學(xué)校。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建成功，楊柳鄉(xiāng)入選全國“楓橋式工作法”單位，群眾安全感滿意度和法治建設(shè)群眾綜合滿意率連續(xù)5年位居全省前列。

全面從嚴(yán)治黨得到新加強(qiáng)。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，高質(zhì)量開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，深化作風(fēng)革命、效能革命，開展“爭做楊善洲式的好黨員好干部”等活動(dòng)，絕對(duì)忠誠和政治擔(dān)當(dāng)成為保山黨員干部的鮮明特質(zhì)。樹立正確用人導(dǎo)向，健全完善干部“紅黃白”清單管理機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，樹立起“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。全域深化清廉云南建設(shè)，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，探索并深化拓展沉浸式警示教育、正向激勵(lì)教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建起既干事、又干凈，風(fēng)氣清、正氣足的良好政治生態(tài)。

這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，是全市各族人民牢記囑托、感恩奮進(jìn)的結(jié)果。

（2）“十五五”時(shí)期保山發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。“十五五”時(shí)期，是保山與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感。從國際國內(nèi)來看，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜多變，地緣政治沖突更為頻繁，對(duì)保山拓展發(fā)展空間帶來挑戰(zhàn)；受國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出影響，區(qū)域競爭進(jìn)一步加劇，對(duì)保山做大經(jīng)濟(jì)總量帶來挑戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來用地、用能、人力資源需求增加，資源要素約束進(jìn)一步趨緊，給保山高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。從保山自身來看，發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱，發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)規(guī)模偏小、物流成本較高，科技創(chuàng)新支撐不足，農(nóng)文體旅融合發(fā)展不夠；應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)能力不足，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，人口結(jié)構(gòu)變化帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理新考驗(yàn)，居民持續(xù)增收和民生保障等問題相互交織，這些都是制約全市高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和短板弱項(xiàng)。

同時(shí)，要更加清醒地看到戰(zhàn)略機(jī)遇和自身優(yōu)勢，堅(jiān)定發(fā)展決心和必勝信心。習(xí)近平總書記3次考察云南，為保山高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向，特別是2020年親臨騰沖考察，給予我們強(qiáng)大激勵(lì)和動(dòng)力。保山區(qū)位和資源等優(yōu)勢加快顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長從低速緩慢進(jìn)入潛能釋放的關(guān)鍵期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型期，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來新機(jī)遇；擴(kuò)大高水平開放，開放合作從通道經(jīng)濟(jì)進(jìn)入口岸經(jīng)濟(jì)的躍升期，為做大開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新空間；進(jìn)一步全面深化改革深入推進(jìn)，空間布局從極核分散進(jìn)入一體聯(lián)動(dòng)的加速期，為保山釋放發(fā)展?jié)摿ψ⑷胄聞?dòng)能；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)從質(zhì)量改善進(jìn)入價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)階期，為保山轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢帶來新契機(jī)。

我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，正確認(rèn)識(shí)和把握保山在全國全省發(fā)展的地位和作用，既立足保山看保山，更站位全省看保山、站位全國看保山、站位世界看保山、站位未來看保山，全力以赴抓機(jī)遇、克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、惠民生、促發(fā)展，奮力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面。

二、“十五五”時(shí)期保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（3）總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，全面統(tǒng)籌做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、自身發(fā)展和服務(wù)融入大局等重大關(guān)系，在云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心中走在前列，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期，我們要用習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則貫穿各項(xiàng)工作全過程，始終做到習(xí)近平總書記有號(hào)令、黨中央有部署、省委有要求，保山見行動(dòng)，以實(shí)干實(shí)績實(shí)效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（4）發(fā)展定位。主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)全省“三個(gè)定位”，聚焦“三大經(jīng)濟(jì)”，緊密結(jié)合保山市情，明確5個(gè)發(fā)展定位。

——“讓幸福的地方更加幸福”實(shí)踐地。始終牢記習(xí)近平總書記“讓幸福的佤族村更加幸?！钡囊笄袊谕?，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建“保有優(yōu)教”高質(zhì)量教育發(fā)展體系和優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全多層次社會(huì)保障體系；推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮；堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)和治理，堅(jiān)決維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定繁榮；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、文明城市和“平安保山”創(chuàng)建成果；推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，推動(dòng)全體人民共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，奮力打造“讓幸福的地方更加幸?！睂?shí)踐地。

——我國西南生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，努力打造生物多樣性保護(hù)的典范、“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的樣板；堅(jiān)決守護(hù)好高黎貢山“世界物種基因庫”，筑牢生物生態(tài)安全根基；深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠美建設(shè)，全域治理好瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江保山段等“生態(tài)水網(wǎng)”，確?！耙唤逅霰Ｉ健?，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的人居空間；堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，以綠色轉(zhuǎn)型為引擎激活“生態(tài)價(jià)值”，全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同增效；全面筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。

——滇西沿邊開放重要門戶。以交通、能源、通信為突破口，加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)滇西交通運(yùn)輸中心；以大瑞鐵路為軸線推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，建設(shè)設(shè)施完備、功能完善、通關(guān)便利的區(qū)域節(jié)點(diǎn)口岸，加快發(fā)展跨境物流及電商，打造跨境物流集散中心；發(fā)揮保山僑力僑智，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、金融、教體、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作，打造對(duì)緬交流合作新高地；主動(dòng)融入沿邊開發(fā)開放大局，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力建設(shè)滇西沿邊開放重要門戶。

——“騰沖科學(xué)家論壇”成果轉(zhuǎn)化地。持續(xù)承辦好“騰沖科學(xué)家論壇”，積極配合建立健全論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷提升論壇影響力、催生最前沿科技成果。以騰沖科學(xué)家論壇產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，吸引科學(xué)家等各類人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在保山落地聚集，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢和“園中園”等創(chuàng)新模式，做好高質(zhì)量發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)、高水平推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)三篇大文章；圍繞綠色能源、綠色硅光伏、生物醫(yī)藥、精品農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校（院）、科研機(jī)構(gòu)、金融、服務(wù)、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力打造全省“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”示范區(qū)、生物醫(yī)藥種植加工制造示范區(qū)、高原特色精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——溫泉康養(yǎng)旅居勝地。依托世界高黎貢山、世界地?zé)釡厝⒛蟻喞鹊乐戏浇z綢古道“三大資源”，以“一個(gè)騰沖模式、四個(gè)縣區(qū)樣板”為支撐，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色彰顯的溫泉?jiǎng)俚?、康養(yǎng)福地、旅居寶地；以“農(nóng)文體旅商”一體發(fā)展為方向，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以“溫泉+”、“+溫泉”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局，在安全、舒適、綠色、智慧的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，有序開發(fā)建設(shè)“有天、有地、有花園、有溫泉、有高品質(zhì)生活”的“好房子”，建設(shè)舒心便利的“好生活”，進(jìn)一步提升“溫泉噴涌·住在保山”品牌力，打造宜游宜居宜業(yè)好地方。

（5）主要目標(biāo)。聚焦到2035年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“8年大突破”要求，實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動(dòng)跨越發(fā)展新保山、創(chuàng)新開放新保山、民主團(tuán)結(jié)新保山、平安法治新保山、文明善治新保山、健康幸福新保山、美麗宜居新保山、清正廉潔新保山建設(shè)開創(chuàng)新局面。

——在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，投資綜合效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)增長速度與全省平均水平同步，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，加快構(gòu)建具有保山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——在改革創(chuàng)新效能上取得突破。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。國資國企改革進(jìn)一步深化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加蓬勃，平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)營者、勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步融合，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)。

——在開放合作上取得突破。全面落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)，各類經(jīng)營主體發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展，積極服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)能力大幅增強(qiáng)，把保山建設(shè)成為滇西沿邊開放重要門戶。

——在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上取得突破。深化拓展黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的渠道，進(jìn)一步構(gòu)筑中華民族共有精神家園。不斷拓展各民族全方位嵌入渠道，持續(xù)鞏固各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。全域創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理走在全省前列。

——在美麗保山建設(shè)上取得突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等總裝機(jī)容量跨越式提升，非化石能源消費(fèi)占比居全省前列，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠美保山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

——在增進(jìn)民生福祉上取得突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃取得明顯成效，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，共同富?；A(chǔ)更為扎實(shí)。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量不斷提升，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。

——在提升社會(huì)文明程度上取得突破。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展更加有效，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力、文化影響力顯著增強(qiáng)。

——在市域社會(huì)治理上取得突破。社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步健全，安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，邊境立體化防控體系更加完善，民族、宗教領(lǐng)域和邊境地區(qū)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步提升，建成更高水平的平安保山、法治保山。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大跨越，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)根基

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把資源作為“核心競爭力”，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“發(fā)展主戰(zhàn)場”，把口岸通道作為“重要?jiǎng)恿υ础?，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有保山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（6）高質(zhì)量發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。聚焦16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群，突出開拓創(chuàng)新、錯(cuò)位競爭、耦合聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建“多鏈驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)綠色工業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大綠色能源，以“綠電+”推動(dòng)綠色硅、生物制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)礦產(chǎn)資源就地精深加工，綠色化智能化高端化培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造全省“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”示范區(qū)。做精高原特色農(nóng)業(yè)，圍繞“1+10+2+N”重點(diǎn)領(lǐng)域，以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全省高原特色精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做優(yōu)溫泉康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，將“溫泉入戶，泡在家中”作為溫泉開發(fā)的突破口，將“溫泉+醫(yī)康養(yǎng)”作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心力，將“溫泉+好房子+好生活”作為旅居發(fā)展的引爆點(diǎn)，大力發(fā)展“溫泉康養(yǎng)旅居”、“農(nóng)文體旅商”一體化發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)旅游全要素服務(wù)向智慧化現(xiàn)代化迭代升級(jí)，推動(dòng)旅游向旅居、旅投、旅創(chuàng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造溫泉保山、好品保山、好住保山，把保山建成“最佳溫泉康養(yǎng)旅居目的地”。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持鼓勵(lì)發(fā)展新型動(dòng)物疫苗、基因測序試劑，聚焦中成藥、中藥配方顆粒及藥食同源產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，開發(fā)紅花油茶、玫瑰精油、石斛酵素、萬壽菊等生物資源，打造全省生物醫(yī)藥種植加工制造示范區(qū)。做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展“綠電+智算”，全方位賦能各行各業(yè)。做好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“低空+”應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與文旅、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（7）高標(biāo)準(zhǔn)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局和服務(wù)承載功能，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為全市改革開放的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，用好滬滇“16+16”園區(qū)共建等機(jī)制，深化閔保產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，全市一盤棋集中優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“一主多輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快綠色能源、綠色硅、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)全鏈條集群化發(fā)展；加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)合作，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。進(jìn)一步完善水、電、氣、路、通信、環(huán)保、金融等公共設(shè)施和服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)5G及物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，探索建設(shè)“虛擬園區(qū)”、“智慧園區(qū)”；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，有序推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)和零碳園區(qū)、零碳工廠。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“園中園”等模式利益分配機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群+飛地經(jīng)濟(jì)+智慧服務(wù)”三位一體的發(fā)展新格局。

（8）高水平推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”南向陸海國際大通道、國家向南開放平臺(tái)等建設(shè)，加快“口岸+通道+園區(qū)+市場+城鎮(zhèn)”體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。實(shí)施口岸管理創(chuàng)新工程，加快智慧口岸建設(shè)，做好口岸物流園區(qū)及配套集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善提升騰沖猴橋區(qū)域性節(jié)點(diǎn)口岸承載能力和通關(guān)便利化水平。完善口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以南亞東南亞市場需求為導(dǎo)向，積極建設(shè)出口導(dǎo)向型日用消費(fèi)品聚集區(qū)，加快完善集種植、加工、倉儲(chǔ)、品牌研發(fā)一體化的跨境農(nóng)業(yè)合作格局，申報(bào)建設(shè)進(jìn)境糧食、水果綜合指定監(jiān)管場地及藥材進(jìn)口口岸，支持更多企業(yè)“走出去”開拓市場，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”，促進(jìn)口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，與瑞麗、清水河等口岸共建“中緬經(jīng)濟(jì)走廊口岸聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理、物流信息等全方位互聯(lián)互通。

（9）全力培塑發(fā)展新動(dòng)能。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局新興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固提升礦選礦冶、有色金屬、建材等“傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，積極培育現(xiàn)代中藥、新材料、綠色能源、智能建造等“創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)做強(qiáng)綠色食品、綠色輕紡、現(xiàn)代物流等“區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。積極引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，大力培育創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、成長性強(qiáng)的企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、共性技術(shù)、中試基地、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老托育、咨詢中介等生活性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)高端、區(qū)域特色鮮明、輻射功能強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

四、提高改革創(chuàng)新整體效能，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

加強(qiáng)科技創(chuàng)新運(yùn)用、發(fā)揮改革關(guān)鍵作用，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的關(guān)鍵支撐。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、進(jìn)一步全面深化改革賦能，全面激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展根本動(dòng)力。

（10）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分利用騰沖科學(xué)家論壇最新成果和影響力，匯聚創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，打造騰沖科學(xué)家論壇成果轉(zhuǎn)化地。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)綠色硅光伏、綠色食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域省級(jí)乃至國家級(jí)中試驗(yàn)證平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)云南省技術(shù)市場保山分市場、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和騰沖科學(xué)家論壇成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)中心，大力發(fā)展集成化專利轉(zhuǎn)化服務(wù)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用。以建立健全創(chuàng)新積分制體系為抓手，構(gòu)建多層次多元化融資支持體系，打造“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”深度融合新模式，規(guī)劃建設(shè)滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

（11）持續(xù)發(fā)展壯大各類經(jīng)營主體。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本；完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，建立健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地市場供應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新方式持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效閑置土地盤活利用，依法穩(wěn)妥做好工商用地使用權(quán)續(xù)期工作。深化地方金融改革，提升金融業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。落實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（12）深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。進(jìn)一步活機(jī)制、抓引育、搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)，充分釋放人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的主力軍作用。實(shí)施“興保英才計(jì)劃”，依托騰沖科學(xué)家論壇加大面向全國知名高校和科研院所柔性引進(jìn)人才力度，開展保山籍在外人才暖心回流行動(dòng)，引進(jìn)急需緊缺高層次人才，讓科學(xué)家、企業(yè)家等各類人才喜愛保山、住在保山。實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生教育等人才培養(yǎng)專項(xiàng)，實(shí)施保山文化人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，健全完善“科技特派員+項(xiàng)目+基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)人才深度服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善“興?；莶趴ā比瞬欧?wù)體系，建設(shè)人才服務(wù)綜合體，開展“興保人才獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，積極組織申報(bào)參評(píng)省級(jí)以上人才計(jì)劃、人才獎(jiǎng)項(xiàng)等，探索人才收入多元分配方式，著力提升人才在保山的成就感、幸福感、獲得感。

（13）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步完善“服務(wù)企業(yè)特派員”制度，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)企業(yè)工作。加快完善監(jiān)管機(jī)制，深入落實(shí)“綜合查一次”、“企業(yè)安靜期”制度，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。以“高效辦成一件事”為牽引，完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，深化落實(shí)政商交往三張清單，建立完善政企誠信履約長效機(jī)制。加快清理政府拖欠企業(yè)賬款，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。持續(xù)完善社會(huì)信用體系，深入開展誠信宣傳教育，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，不斷拓展“信易+”應(yīng)用場景，全面優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。

五、深化拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁活力

以大開放促進(jìn)大發(fā)展，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的必然要求。發(fā)揮保山在滇西沿邊開放中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，一體推進(jìn)“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好促進(jìn)服務(wù)供給良性互動(dòng)。

（14）主動(dòng)服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。全面融入全國統(tǒng)一大市場，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度和社會(huì)信用制度，確保市場基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一；提升市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)各領(lǐng)域市場公共信息互通共享和安全高效使用，推進(jìn)公共資源交易“一張網(wǎng)”建設(shè)；深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果跨地區(qū)跨行業(yè)互通互認(rèn)；主動(dòng)對(duì)接先行地區(qū)高水平制度規(guī)則，構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一；進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法守法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

（15）著力釋放投資和消費(fèi)潛能。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。用好國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，落實(shí)好財(cái)政、貨幣、監(jiān)管等協(xié)同政策，激發(fā)有效消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長。持續(xù)保持投資合理增長，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，健全“全生命周期”項(xiàng)目管理機(jī)制，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，用好“兩新”等促消費(fèi)政策，支持大宗商品置換更新，持續(xù)擦亮保山小?？Х?、保山甜柿、龍陵紫皮石斛、昌寧古樹紅茶、玉石等名品，大力釋放多層次消費(fèi)需求。優(yōu)化縣城商業(yè)發(fā)展布局，提升商圈、夜市、步行街、特色餐飲等服務(wù)運(yùn)營水平，充分釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，發(fā)展情緒經(jīng)濟(jì)和新型消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字娛樂、線上演播、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)展直播電商、無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)等新場景，有效培育壯大新型消費(fèi)。

（16）全面提升內(nèi)連外拓水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩手抓、融入國內(nèi)和國際市場雙向發(fā)力，搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，積極融入國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。依托滬滇協(xié)作、對(duì)口援建等機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接長三角、珠三角、成渝等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與滇中城市群、滇西周邊州市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物流、人流、資金流、信息流高效流動(dòng)，加快構(gòu)建更加積極、主動(dòng)、活躍的邊境區(qū)域聚散市場。用好國家向南開放平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、南博會(huì)、瀾湄合作等開放平臺(tái)，積極參與“云企出海聯(lián)盟”機(jī)制，積極融入跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)能礦產(chǎn)品集散中心建設(shè)申報(bào)工作，建設(shè)滇西沿邊開放重要門戶。

（17）持續(xù)深化對(duì)外交流合作。主動(dòng)服務(wù)國家周邊工作大局，充分發(fā)揮全國著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以“僑”搭“橋”，持續(xù)深化與周邊地區(qū)特別是緬甸，在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，打造對(duì)緬交流合作新高地；積極推進(jìn)“一帶一路”標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，辦好“國門學(xué)?！?、“國門醫(yī)院”，建設(shè)對(duì)外交往門戶城市；深入開展減貧經(jīng)驗(yàn)共享，加強(qiáng)文物保護(hù)、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報(bào)等合作，加強(qiáng)跨境應(yīng)急救災(zāi)體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)地方病、傳染病等聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)攻關(guān)合作。

六、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的重要支撐條件。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同一體發(fā)展，增強(qiáng)供需適配、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升綜合功能、促進(jìn)集成融合，逐步形成集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（18）加快綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，持續(xù)提升客貨運(yùn)輸效率和品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。積極推動(dòng)大瑞鐵路大理至保山段提速建設(shè)，完成大瑞鐵路保瑞段及惠通站、龍陵站建設(shè)，爭取啟動(dòng)芒市至騰沖、保山至瀘水鐵路等項(xiàng)目。推進(jìn)施甸至勐簡、永平至昌寧等高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)國道G219瀘水至騰沖、G678勐糯至隔界洼及猴橋至界頭等二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，實(shí)施安全生命防護(hù)和危橋改造工程，加快推進(jìn)30戶以上自然村通硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快實(shí)施保山和騰沖機(jī)場提升改造，爭取將騰沖機(jī)場申報(bào)成口岸機(jī)場，加密國內(nèi)主要城市間航線網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)怒江中下游航道等項(xiàng)目，加快推進(jìn)保山市便民交通碼頭建設(shè)。

（19）加快構(gòu)建新型能源體系。堅(jiān)持“擴(kuò)光伏、優(yōu)水電、配儲(chǔ)能、強(qiáng)電網(wǎng)”，著力推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)千萬千瓦級(jí)“風(fēng)光水熱儲(chǔ)”多能互補(bǔ)清潔能源基地、滇西能源樞紐、綠色能源強(qiáng)市。積極推動(dòng)水電資源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，積極探索氫能、地?zé)崮馨l(fā)電，建成一批儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)現(xiàn)調(diào)峰填谷。優(yōu)化完善區(qū)域骨干電網(wǎng)和輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，加快建設(shè)500千伏保東變擴(kuò)建、220千伏鎮(zhèn)安變等電網(wǎng)項(xiàng)目，爭取境外大電源內(nèi)送在保山境內(nèi)落點(diǎn)設(shè)站，不斷提升供電可靠性和供電能力。加快中緬油氣、光伏、風(fēng)電、水電等能源項(xiàng)目合作，積極推動(dòng)沿邊天然氣管道干線保山至臨滄段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市管網(wǎng)系統(tǒng)深度融入“全省一張網(wǎng)”。

（20）加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。積極融入全省現(xiàn)代高原立體水網(wǎng)建設(shè)，完善輸配水系統(tǒng)和信息化建設(shè)，加強(qiáng)河道和山洪溝防洪綜合治理，全面增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障等能力。積極推動(dòng)瀾滄江等流域水利資源綜合開發(fā)工程，建設(shè)一批中小型骨干水源工程和應(yīng)急備用水源。全面完成保山壩、騰沖、潞江壩等大型灌區(qū)工程建設(shè)，新建一批中型水庫和中型灌區(qū)，實(shí)施一批小型水庫除險(xiǎn)加固工程。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，因地制宜完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。

（21）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村5G全覆蓋，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力。積極融入全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心，協(xié)同布局“通算+智算”等算力基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)傳輸、算電融合、運(yùn)營服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。建設(shè)行業(yè)（企業(yè)）可信數(shù)據(jù)空間，開展數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)。

七、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的內(nèi)在要求。認(rèn)真踐行人民城市理念，以推動(dòng)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展為路徑，加快構(gòu)建“雙心引領(lǐng)、兩組集聚、多點(diǎn)支撐、四廊聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，牽引帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大引擎。

（22）提升“雙心”引領(lǐng)帶動(dòng)能力。打造隆陽中心城區(qū)、騰沖中心城區(qū)“雙心”引領(lǐng)門戶，加快推進(jìn)隆施昌、騰龍兩個(gè)城鎮(zhèn)組群集聚發(fā)展，推動(dòng)隆施昌組群交通高效互聯(lián)、資源優(yōu)勢互補(bǔ)，打造全市東翼城鎮(zhèn)化發(fā)展核心空間；推動(dòng)騰龍組團(tuán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共建滇西邊境溫泉城市和美麗邊城，打造全市西翼城鎮(zhèn)化發(fā)展核心空間。擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，提升城市間互聯(lián)互通水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升城市綜合承載能力。分類引導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批優(yōu)勢特色突出、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能優(yōu)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)。積極融入怒江——保山——德宏——臨滄南北向城鎮(zhèn)發(fā)展廊道，在滇西城鎮(zhèn)群建設(shè)中發(fā)揮好核心城市作用。

（23）以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、交通、住房一體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造提升，加快適老化設(shè)施建設(shè)，培育高品質(zhì)城市一刻鐘便民生活圈，建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，建設(shè)綠美低碳的美麗城市。加快老舊管線改造升級(jí)，提高城市自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)安全可靠的韌性城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，提升城市文化軟實(shí)力，建設(shè)崇德向善的文明城市。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)便捷高效的智慧城市。探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足市外入保生活、康養(yǎng)旅居和市內(nèi)剛性、改善性住房需求。

（24）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)供給與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。發(fā)揮縣城承載吸納作用，科學(xué)有序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓轉(zhuǎn)移人口更好融入城市生活。全面推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素流向農(nóng)村。

八、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)域、分類型、分步驟推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（25）拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。持續(xù)答好群眾增收之問，實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民特別是脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，組織群眾參與鄉(xiāng)村旅居、農(nóng)村直播電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新東西部協(xié)作和滬滇合作機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，建好“家門口的務(wù)工車間”，推動(dòng)農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)工資性收入較快增長。及時(shí)足額發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，支持有勞動(dòng)力的防止返貧監(jiān)測對(duì)象從事公益性崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)增長。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，引導(dǎo)農(nóng)戶合法擁有的住房等資源資產(chǎn)通過出租、入股、合作等方式盤活利用，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)凈收入平穩(wěn)增長。

（26）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和經(jīng)營能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治，大力推進(jìn)安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、美麗糧庫、廉潔糧庫建設(shè)，持續(xù)做強(qiáng)“保山糧倉”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)抓好綠色有機(jī)認(rèn)證、精深加工、品牌塑造和市場營銷，打造更多“綠色云品”品牌；積極推進(jìn)“大農(nóng)科”體系改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，積極發(fā)展種業(yè)。大力推動(dòng)生豬、肉牛、茶葉、石斛、核桃、水果、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收。

（27）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房，統(tǒng)籌抓好供水、供電、信息、物流等建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三個(gè)革命”，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)村莊綠化美化亮化。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)開展文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，留住更多鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

（28）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等納入政策支持范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。鼓勵(lì)基層黨組織領(lǐng)辦合作社，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力推廣龍頭帶動(dòng)型、村級(jí)領(lǐng)辦型、委托合作型等利益聯(lián)結(jié)模式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)政策，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，積極探索自愿有償退出辦法，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。健全防止返貧致貧對(duì)象常態(tài)化幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，加強(qiáng)分類精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)脫貧人口造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。

九、推動(dòng)文化繁榮興盛，激活高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)文化繁榮，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用習(xí)近平文化思想引領(lǐng)文化強(qiáng)市建設(shè)，為保山現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。

（29）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化，傳遞榜樣力量，深化公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升全民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。創(chuàng)新新時(shí)代思想政治工作，用好紅色資源，推動(dòng)形成崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（30）大力繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，完善圖書館、文化館、博物館、檔案館等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)滇緬公路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快補(bǔ)齊基層文化短板，豐富文化供給，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。深挖保山的文化資源豐富內(nèi)涵，推出一批融合保山元素的文藝精品和文旅融合項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、傳統(tǒng)村落、古建筑等保護(hù)，加強(qiáng)滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、松山戰(zhàn)役舊址、江防抗戰(zhàn)遺址、善洲林場等資源的保護(hù)利用，推動(dòng)“漢莊遺址”的考古開發(fā)。全面啟動(dòng)第三輪修志工作。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，培育群眾賽事品牌，推進(jìn)高原特色體育強(qiáng)市建設(shè)。

（31）激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)、科技創(chuàng)新賦能、新興業(yè)態(tài)培育，不斷優(yōu)化文化市場監(jiān)管服務(wù)。深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以滇緬公路串聯(lián)抗戰(zhàn)旅游景點(diǎn)，以魅力和順與楊慎居所打造文廟開筆禮、狀元樓楊慎詩社等文旅品牌，以茶馬古道和古茶樹群為載體、茶文化為核心構(gòu)建茶旅融合業(yè)態(tài)體系，大力推進(jìn)文化與旅游、創(chuàng)意、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升保山旅游的文化內(nèi)涵和獨(dú)特魅力。繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托翡翠、南紅、黃龍玉等珠寶資源，永子圍棋制作技藝等非遺資源，和順古鎮(zhèn)、板橋青龍街等歷史文化資源，保山小?？Х鹊绒r(nóng)產(chǎn)品資源，深入發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化國有文藝院團(tuán)改革。

（32）提升國際傳播效能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善外宣機(jī)制、創(chuàng)新宣發(fā)形式，注重地方特色I(xiàn)P系列品牌營銷，構(gòu)建講好“保山故事”系列矩陣。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，支持文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，持續(xù)提升“邊交會(huì)”等活動(dòng)影響力，推動(dòng)更多具有中國特色、保山特點(diǎn)的文化走出國門，展現(xiàn)中華文化魅力。

十、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人民生活更有品質(zhì)、更加幸福。

（33）扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，培育新職業(yè)新崗位。健全人力資源供需匹配機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)戶籍、用人、檔案等就業(yè)服務(wù)改革。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入群體。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推行集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，持續(xù)深化欠薪整治。

（34）辦好人民滿意的教育。緊扣“358”目標(biāo)，大抓教育、狠抓教育、長抓教育，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，將保山建設(shè)成為滇西優(yōu)質(zhì)教育輻射中心、西部教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國基礎(chǔ)教育綜合改革先行區(qū)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，辦好特殊教育、民族教育、體育教育。引導(dǎo)支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。建立健全職教統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，支持保山學(xué)院建設(shè)成為特色鮮明的高水平應(yīng)用型國門大學(xué)，支持保山中醫(yī)藥高等專科學(xué)校打造具有獨(dú)特優(yōu)勢的區(qū)域性本科院校。加快構(gòu)建終身教育體系，大力發(fā)展老年教育。大力弘揚(yáng)教育家精神，多措并舉推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。健全“家校社”協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)校園安全管理和校園周邊環(huán)境整治，維護(hù)師生權(quán)益和身心健康，構(gòu)建更高質(zhì)量的“保有優(yōu)教”教育體系。

（35）健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，優(yōu)化醫(yī)保支付政策，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。健全分層分類、綜合多元的社會(huì)救助體系。完善空巢老人、留守兒童、困境婦女兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。

（36）加快建設(shè)健康保山。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院，為人民群眾提供全方位、全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等服務(wù)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)疾控體系和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，防控重大傳染病，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)水平，促進(jìn)分級(jí)診療。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建成果，持續(xù)擦亮騰藥品牌，建設(shè)道地藥材核心產(chǎn)區(qū)。提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，加大自救互救知識(shí)普及力度，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)全民營養(yǎng)、全民健身與全民健康深度融合。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)。

（37）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)生育政策，加強(qiáng)婦女兒童和老年人健康服務(wù)，實(shí)施保山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極的婚育觀，落實(shí)生育支持政策，完善生育保險(xiǎn)制度，鞏固深化全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)成果，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

十一、推動(dòng)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色

推動(dòng)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的必由之路。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)筑牢西南生態(tài)安全屏障，加快培育壯大綠色動(dòng)能，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗保山。

（38）持續(xù)強(qiáng)化生物生態(tài)安全。牢牢守住高黎貢山生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，以高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入實(shí)施高黎貢山生物多樣性保護(hù)重大工程，創(chuàng)新完善“五種保護(hù)模式”，協(xié)同織密“五張防護(hù)網(wǎng)”，強(qiáng)力推進(jìn)“高黎貢山智慧防控平臺(tái)”建設(shè)，全面構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，深化跨境生態(tài)保護(hù)協(xié)作，共建珍稀瀕危物種跨境遷徙廊道，加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)高黎貢山珍稀瀕危特有植物園建設(shè)，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。

（39）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦細(xì)顆粒物和臭氧污染物協(xié)同控制，圍繞超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰等，深入實(shí)施污染治理，降低基礎(chǔ)排放，抓實(shí)揚(yáng)塵源、油煙源、焚燒源、工業(yè)源、移動(dòng)源“五源”綜合治理，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為重要抓手，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江保山段等水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理；加快工業(yè)聚集區(qū)污水集中治理，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，鞏固國省控?cái)嗝鎯?yōu)質(zhì)水比例。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開展耕地安全利用、源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)，推進(jìn)土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施固體廢物綜合治理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治和資源化利用，完善廢棄物分類、回收和處置體系；加強(qiáng)新污染物治理，實(shí)施源頭替代和工藝改造。

（40）有序推進(jìn)生態(tài)資源開發(fā)利用。強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走好“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”發(fā)展之路。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)模式。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，一體化節(jié)約集約利用“能水糧地礦材”，深化園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)間余熱余壓、廢水廢氣廢液協(xié)同利用。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化騰沖林業(yè)碳匯試點(diǎn)，謀劃布局碳捕集利用與封存等負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

十二、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的共有家園

鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的應(yīng)有之義。把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)貫穿于邊疆民族工作各領(lǐng)域、全過程，持續(xù)鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)在保山落地落實(shí)、見行見效。

（41）構(gòu)筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育全過程，弘揚(yáng)“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”精神，持續(xù)開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”系列活動(dòng)，深入實(shí)施“枝繁干壯”、“石榴紅”等系列工程，持續(xù)實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和民族文化精品工程，全面落實(shí)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，增進(jìn)情感認(rèn)同，凝聚思想共識(shí)。抓實(shí)“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各族群眾在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理全方位嵌入?！笆逦濉逼陂g，力爭全市5個(gè)縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，系統(tǒng)打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“保山樣板”。

（42）促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。深入實(shí)施新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，抓好騰沖國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“幸福花開”、“十百千萬”示范引領(lǐng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升交通、農(nóng)田水利、能源、通信、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等支撐保障能力；持續(xù)鞏固邊境幸福村建設(shè)成果，加大對(duì)民族鄉(xiāng)、邊境村寨、高寒散居地區(qū)的支持力度，建立完善對(duì)人口較少民族和直過民族的長效幫扶機(jī)制，拓寬群眾增收渠道，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（43）提升民族宗教事務(wù)治理能力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將民族宗教事務(wù)治理深度融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化方向保山實(shí)踐。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

建設(shè)平安保山，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山篇章的重要內(nèi)容。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，提高公共安全治理水平，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面提升社會(huì)治理效能，牢牢守住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（44）增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，守牢糧食安全底線，提高糧食安全綜合保障能力水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)開展“常態(tài)＋專項(xiàng)”打擊跨境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建，推動(dòng)軍民融合發(fā)展走深走實(shí)，深化全民國防教育，建強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系。

（45）提高公共安全管理水平。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制各類安全事故。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)專門教育和專門矯治教育工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深化“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，深入實(shí)施智慧廣電固邊工程，鞏固市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)成果。

（46）全面提升基層治理效能。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中的作用。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代志愿服務(wù)體系和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保山實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)信訪工作法治化。

十四、凝聚各方智慧和力量，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是譜寫中國式現(xiàn)代化保山新篇章的根本保證。實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才能匯聚起中國式現(xiàn)代化保山實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

（47）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神制度機(jī)制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢、研究重大改革舉措的制度機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)堪當(dāng)時(shí)代重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，加大干部關(guān)心關(guān)愛工作力度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，激勵(lì)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，教育引導(dǎo)干部及時(shí)填知識(shí)空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng)，大力傳承弘揚(yáng)楊善洲精神，奮勇爭先、爭創(chuàng)一流。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。持續(xù)深化清廉云南建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（48）推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主在邊疆地區(qū)的特色實(shí)踐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子、民營經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞等愛國力量。

（49）堅(jiān)持全面依法治市。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面深化立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治各領(lǐng)域改革，推進(jìn)法治保山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。健全地方立法工作機(jī)制，不斷提升地方立法質(zhì)效。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格公正司法，切實(shí)提升執(zhí)法司法公信力。扎實(shí)開展“九五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境，全面提升依法治市水平。

（50）健全規(guī)劃編制和落實(shí)機(jī)制。按照黨的二十屆四中全會(huì)精神和省委十一屆九次全會(huì)部署，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制、修訂機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，確保“十五五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投身中國式現(xiàn)代化保山實(shí)踐，推動(dòng)形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，解放思想、改革創(chuàng)新，奮力進(jìn)取、真抓實(shí)干，全面落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)保山發(fā)展新局面，為與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)而努力奮斗！