前海中泰咨詢

中國共產黨永州市第六屆委員會第八次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆九次全會精神，科學分析我市經濟社會發(fā)展形勢任務，就制定永州市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是我市基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對紛繁復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委部署要求，中共永州市委團結帶領全市人民，全面落實“三高四新”美好藍圖，牢牢把握“六大戰(zhàn)略支點”，團結奮斗、開拓進取，經受住世紀疫情嚴重沖擊，解決了一批過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一批過去想辦而沒辦成的大事，全市經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。綜合實力實現新提升，預計二〇二五年全市地區(qū)生產總值達到2800億元，人均地區(qū)生產總值達到56262元，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展扎實推進。產業(yè)培育打造新亮點，“3×2”現代化產業(yè)體系加快構建，省級產業(yè)集群及培育對象達11個、排全省第2，國家級產業(yè)園區(qū)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群實現零的突破?？萍紕?chuàng)新增添新動能，“兩室兩院一基地”建設立柱架梁，創(chuàng)新主體倍增提質，突破關鍵核心技術31項，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放釋放新活力，124項改革入選國省改革典型案例、試點示范，以永州陸港為龍頭的開放平臺體系日趨完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合展現新面貌，城市功能明顯提升，城鎮(zhèn)化率不斷提高，糧食、生豬、蔬菜等重要農產品產量穩(wěn)居全省前列，鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進?；A設施構筑新支撐，“六網”建設穩(wěn)步推進，“米”字型鐵路網、“井”字形高速網逐步形成，新能源裝機、發(fā)電量排名全省“雙第一”。民本民生得到新改善，居民收入明顯提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療、民政等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系更加健全，精神文明建設卓有成效。美麗永州鋪展新畫卷，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境質量有效提升，綠色低碳轉型步伐加快，“湘江源頭”“千年鳥道”兩張生態(tài)名片不斷擦亮。風險防控取得新成效，政府債務、金融、房地產等領域風險防控有力有效，安全水平不斷提升。黨的建設實現新加強，選人用人導向更加鮮明，全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)向好；民主法治、群團工作推進有力，社會大局和諧穩(wěn)定。五年的發(fā)展成就，為基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎，激勵著全市人民以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進中國式現代化永州實踐。

2.“十五五”時期在我市基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是我市培塑新動能、實現新跨越的關鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，加快推進中國式現代化永州實踐，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深入，大國博弈更加復雜激烈，全球經濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，這是“十五五”時期經濟社會發(fā)展的底氣所在。我省正錨定“三高四新”美好藍圖，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先，為我們拓展了新的發(fā)展空間，同時也帶來了新的區(qū)域競爭。永州地處湘粵桂三?。▍^(qū)）交匯的“金三角”，是湖南的“南大門”，是湖南與粵港澳大灣區(qū)的重要連接點和對接東盟的“橋頭堡”。隨著中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等國家區(qū)域戰(zhàn)略深入實施以及永清廣高鐵等重大項目規(guī)劃建設，永州區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。特別是廣大黨員干部群眾思變求變、奮發(fā)圖強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效提振，我們完全有信心、有能力、有條件在新發(fā)展階段實現更大作為。但也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產業(yè)轉型升級步伐還需加快，新舊動能轉換任務依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不足，對內對外開放水平還不夠高，民生領域還有不少短板弱項，安全生產基層基礎工作較為薄弱，重點領域風險隱患不容忽視?？傮w來說，“十五五”時期，我市發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我們要保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神、增強歷史主動，集中力量辦好自己的事，在戰(zhàn)風斗雨、爬坡過坎中打開事業(yè)發(fā)展新天地。

二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

4.指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續(xù)建設融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、對接東盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力推進中國式現代化永州實踐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

5.基本原則。

——堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，為推進中國式現代化永州實踐提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，一切為了人民，一切依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，促進社會公平、推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發(fā)展。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，構建具有永州特色的現代化產業(yè)體系，促進經濟結構優(yōu)化升級，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，堅決破除影響和制約高質量發(fā)展的體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，注重標本兼治、遠近結合，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6.主要目標。

——發(fā)展質效明顯提升。經濟增長保持在合理區(qū)間，內需對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，經濟結構更加優(yōu)化，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，“三區(qū)兩城”建設取得重大突破。

——創(chuàng)新能力不斷增強。科技創(chuàng)新綜合實力和創(chuàng)新體系整體效能大幅提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)投入強度、高新技術企業(yè)數、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——改革開放持續(xù)深化。市域治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加健全，高水平開放進一步擴大，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治永州建設達到更高水平。

——文明程度顯著提高。文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，永州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展成效明顯，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民精神文化生活日益豐富，社會文明程度持續(xù)提高。

——民生保障更加有力。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，基本公共服務均等化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯改善。

——生態(tài)環(huán)境全面改善。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強，美麗永州建設邁出堅實步伐。

——安全底板有效加固。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域安全保障體系更加健全，自然災害防御水平顯著提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安永州建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加美好，與全省同步基本實現“三高四新”美好藍圖、基本實現社會主義現代化。

三、加快構建現代化產業(yè)體系，為全省打造國家重要先進制造業(yè)高地多作貢獻

堅持把發(fā)展產業(yè)當使命，以建設湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)為牽引，持續(xù)實施重點產業(yè)倍增計劃，深入推進延鏈補鏈強鏈，著力構建以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。

7.建設“3×2”現代化產業(yè)體系。以促進流程智能化、工藝現代化、產品高端化為重點，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。食品加工產業(yè)突出提高農副食品加工轉化率和精深加工比重，加快建成具有核心競爭力的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。智能家居產業(yè)突出培育一批“三品”標桿企業(yè)、外貿特色產業(yè)集群，著力打造湖南重要智能家居基地。以暢通上下游、整合左右岸，全面提升產業(yè)能級為重點，鞏固延伸優(yōu)勢產業(yè)?，F代農業(yè)突出做好種植養(yǎng)殖“土特產”文章，持續(xù)擦亮“永州之野”“湘江源”區(qū)域公用品牌，打造健康農產品出口示范區(qū)。文化旅游產業(yè)突出打造一批“走，去永州”區(qū)域性文旅產業(yè)集群，加快建設文化生態(tài)旅游名城。以推動融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展為重點，培育壯大新興產業(yè)。新能源產業(yè)突出發(fā)展新能源裝備、新能源材料，打造湖南南部綜合能源基地和以稀土材料、錳系材料、鋰系材料為主的國家重要先進功能材料制造基地。數字產業(yè)突出加快新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用，著力打造湘南數字產業(yè)高地。

8.推進制造業(yè)智能化綠色化融合化。推進制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，加快技術攻關突破和成果應用，提升產業(yè)鏈自主可控水平。構建制造業(yè)集群梯度培育體系，爭創(chuàng)更多國家級和省級產業(yè)集群。常態(tài)化推進“智賦萬企”行動，推動實體經濟和數字經濟深度融合，推進工業(yè)互聯網平臺建設，打造更多應用場景和新模式新業(yè)態(tài)，加快實現“制造”向“智造”轉變。積極推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)等示范建設，構建完善綠色制造體系。大力發(fā)展低空經濟，打造“低空+”應用新模式。

9.積極發(fā)展現代服務業(yè)。實施服務業(yè)擴能提質行動，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化升級，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。加快發(fā)展信息服務、金融服務、科技服務、現代物流、電子商務等，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平。持續(xù)推進“兩業(yè)”融合發(fā)展試點創(chuàng)建工作。推進服務業(yè)數智化發(fā)展。

10.提升園區(qū)承載能力。健全完善園區(qū)服務產業(yè)、貼近市場的體制機制，提高產業(yè)園區(qū)基礎設施建設和配套服務水平，推動產城融合發(fā)展。堅持集約節(jié)約發(fā)展，突出畝均效益導向，積極盤活園區(qū)閑置低效土地和廠房，提高要素配置利用效率。探索“飛地園區(qū)”合作模式，打造“總部+基地”“研發(fā)+制造”飛地樣板，創(chuàng)新合作與利益分享機制。支持永州經開區(qū)打造“經濟發(fā)展增長極、改革創(chuàng)新先導區(qū)、產城融合示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)”。建設一批特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的省級園區(qū)。

11.著力構建優(yōu)質產業(yè)生態(tài)。突出市級抓“產業(yè)聯盟”、縣域抓“一主一特”，更好統(tǒng)籌市域內產業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展。用好“永商薈”“永鏈薈”等平臺，推進基金招商、產業(yè)鏈招商、應用場景招商等，抓好“湘商回歸”“湘智興湘”“校友回永”。加強質量、標準、計量等建設，打造“永品永造”形象。用好產業(yè)投資基金，推動實現科技－產業(yè)－金融良性循環(huán)。發(fā)展引進耐心資本、長期資本。

四、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，為全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地多挑重擔

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，著力增加高質量科技供給，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質生產力。

12.統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設。主動對接國家和省戰(zhàn)略科技力量，在重大科技項目、成果轉化應用和科技人才培育等方面開展合作，探索建立“飛地聚才”模式，推動建設湘江科學城永州科創(chuàng)飛地、永州分中心或分實驗室，探索與長株潭組建跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。加大創(chuàng)新孵化載體建設，培育建設一批省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺。依托湖南科技學院建設瀟湘科創(chuàng)院，爭創(chuàng)大學科技園。高標準推進科技園區(qū)建設，培育創(chuàng)建永州國家級高新區(qū)。

13.提升科技創(chuàng)新能力。建立財政資金引導、多元主體參與的投入機制，加大全社會研發(fā)經費投入，穩(wěn)步提高基礎研究投入。建立重點技術需求庫，滾動實施市級“揭榜掛帥”項目，聚焦現代農業(yè)、智能家居、新能源材料、生物醫(yī)藥等重點領域，集中突破一批急需的關鍵核心技術。注重原始創(chuàng)新，鼓勵在永高校、科研院所、新型研發(fā)機構加強有組織的基礎研究，提升共性基礎技術供給能力。加快形成有利于加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。

14.強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，支持有能力的企業(yè)承擔省級以上重大技術攻關任務。培育壯大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。按產業(yè)需求布局建設概念驗證中心、中試基地等平臺，提供科技成果轉化服務。深化職務科技成果賦權改革。加速科技成果轉化與產業(yè)化，推動更多創(chuàng)新成果在永州落地應用，促進行業(yè)共性技術向園區(qū)和企業(yè)擴散，提升產業(yè)整體競爭力。持續(xù)推進瀟湘科技要素大市場永州分市場和縣市區(qū)工作站建設。持續(xù)深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革，開展科技保險試點。加強科學技術普及推廣，弘揚科學家精神，培育創(chuàng)新文化。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

15.推進教育科技人才一體發(fā)展。建立健全教育科技人才一體發(fā)展的體制機制，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，引導在永高校優(yōu)化調整學科專業(yè)布局，探索建設現代產業(yè)學院、未來技術學院、工匠學院。推動永州職業(yè)技術學院與永州師范高等專科學校合并申辦本科層次職業(yè)學校。建立以人才為中心的資源統(tǒng)籌機制，大力實施“瀟湘人才計劃”，聚焦產業(yè)需求尋訪集聚人才，積極引進和培育各類人才。鼓勵企業(yè)設置產業(yè)技術特色崗位，引進“高精尖缺”人才。支持和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引青年人才來永創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度，暢通高校、科研院所與企業(yè)人才流動渠道，營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

16.深入推進數字永州建設。明晰公共數據資源產權，建強永州數據要素服務中心，積極融入湖南省國家數據要素綜合試驗區(qū)建設，探索數據要素開發(fā)利用永州路徑。深入實施“人工智能 ”行動，強化算力、算法、數據等高效供給，加強人工智能在社會治理、政務服務、產業(yè)發(fā)展等方面的應用，全方位賦能千行百業(yè)。積極構建新型數字基礎設施體系，推動廣州經永州直連重慶的超高速傳輸干線網建設，打造粵港澳大灣區(qū)至成渝地區(qū)雙城經濟圈高寬帶低時延算力網，推進“超智融合”算力中心建設，探索算電協(xié)同發(fā)展新路徑。

五、全面深化改革開放，為全省打造內陸地區(qū)改革開放高地多蹚新路

堅持吃改革飯、走開放路，堅定向南向海向外戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷增強發(fā)展內生動力。

17.充分激發(fā)經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益。深化國資國企改革，統(tǒng)籌推進全市國有資本布局優(yōu)化和結構調整，健全現代公司治理和市場化運營機制，不斷完善全市國資監(jiān)管大格局。落實民營經濟促進法，健全全生命周期服務體系，完善民營企業(yè)公平參與重大工程、基礎設施、重點產業(yè)鏈供應鏈建設長效機制，推動民營企業(yè)梯度培育壯大。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神。

18.加快完善要素市場化配置體制機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。健全刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置機制，推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。探索公共數據、企業(yè)數據、個人數據開發(fā)利用以及數據確權、交易、加工、使用與收益分配機制，打造數智經濟先鋒市。

19.完善經濟治理體系。增強政策取向一致性，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。推進財政可持續(xù)發(fā)展，全面加強財源建設，深化零基預算改革、市以下財政體制改革、“三全”債務管控改革和國有“三資”管理改革，加強財會監(jiān)督和預算績效管理，健全財政支出標準體系。構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。扎實做好金融“五篇大文章”，創(chuàng)新政、銀、企三方對接機制，構建全方位多層次金融服務支撐體系。落實金融監(jiān)管機制。

20.建設開放平臺和通道。深度融入共建“一帶一路”和“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”，持續(xù)辦好東盟·湖南名優(yōu)產品交易會，加大開拓東盟市場力度，加快建設對接東盟開放合作先行區(qū)。深入推動對非經貿合作，構建“非洲資源+永州產業(yè)”雙向互濟的開放新格局。深化制度型開放和系統(tǒng)集成改革，復制推廣實施中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮“湘企出海+”綜合服務平臺作用，為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質專業(yè)服務。更好融入全省五大國際貿易通道，系統(tǒng)提升永州陸港樞紐功能，加快布局陸港海外倉，構建“通道 樞紐 網絡”現代物流體系，打造西部陸海新通道鐵海聯運通道重要節(jié)點；支持市港發(fā)集團以“企業(yè)辦園區(qū)”運作模式，推進冷鏈物流園、新質產業(yè)園、跨境電商產業(yè)園等載體專業(yè)化建設與運營，打通“物流+產業(yè)”協(xié)同壁壘，建設以永州陸港為核心的湖南自貿區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)和國家物流樞紐經濟示范區(qū)。

21.提升外貿合作質量效益。優(yōu)化貿易結構和方式，開展外貿主體培育行動，做大對外貿易總量規(guī)模。積極發(fā)展供應鏈貿易、數字貿易、綠色貿易、文化貿易、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)。推進跨境電商發(fā)展，加快“跨境電商+產業(yè)帶”、跨境電商產業(yè)園建設，創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū)。大力發(fā)展服務貿易，全面落實跨境服務貿易負面清單。推動產貿深度融合，發(fā)展壯大外貿產業(yè)優(yōu)勢集群。深化內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑，促進內外貿市場渠道對接、產品“同線同標同質”。健全外商投資服務保障體系。

六、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經濟實現良性循環(huán)

把握擴大內需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌惠民生和促消費、投資于物和投資于人，促進消費和投資、供給和需求良性互動，進一步暢通經濟循環(huán)。

22.多措并舉提振消費。深入實施提振消費專項行動，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場。積極穩(wěn)就業(yè)、促增收、減負擔，適度提高公共服務支出占財政支出的比重，提升居民消費能力。推動康養(yǎng)、綠色、文旅等消費擴量提質，積極發(fā)展首發(fā)經濟、賽事經濟、“谷子經濟”等新業(yè)態(tài)，培育數字消費、綠色消費、健康消費等新增長點，打造一批消費新場景，爭創(chuàng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。落實帶薪錯峰休假，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，營造安全放心誠信消費環(huán)境。

23.積極擴大有效投資。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，爭取更多國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目落地永州。適應人口結構變化和流動趨勢，加大對人力資源開發(fā)利用和人的全面發(fā)展投資力度，著力建設一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所急的基礎設施和公共服務設施。深化投資審批制度改革，強化項目全生命周期管理。創(chuàng)新投融資體制機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，鼓勵民間資本參與基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域建設，加快構建投資內生增長機制。

24.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。堅決落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，規(guī)范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭。深化公共資源交易領域體制機制改革，推進落實“機器管招投標”。完善社會信用體系，打造數字信用先行市。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。優(yōu)化政務服務，實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動，構建親清政商關系，營造風生水起的營商環(huán)境。

25.加強現代化基礎設施建設。適度超前建設新型基礎設施，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。持續(xù)抓好綜合交通基礎設施“十大工程”，加快建設國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。推動永清廣高鐵開工建設、邵永（呼南）高鐵建成通車，爭取規(guī)劃建設衡永柳高鐵、興永郴贛鐵路。規(guī)劃建設江連高速、江桂高速、東全高速，完善“一環(huán)四縱五橫”高速公路骨架網，建設永州湘桂道路交通安全走廊。推進湘江衡永航道工程建設，做好湘桂運河前期工作。加快推動永州零陵機場擴建，深化航空服務與地方產業(yè)、民生需求融合。實施“氣化永州工程”，加快天然氣管網基礎設施建設。建設現代水網，加強湘江、瀟水等河流防洪治理，完善城市防洪排澇工程體系，推動縣城防洪圈閉合，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。

26.完善現代物流體系。建好建強陸港型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，爭創(chuàng)現代商貿流通體系試點城市。大力發(fā)展多式聯運，暢通“公鐵水空”貨運銜接，打造一批穩(wěn)定運行的多式聯運品牌和精品路線。優(yōu)化物流運輸結構，大力提升水路、鐵路運輸占比，促進物流降本提質增效。推動物流數字化改造、智慧化升級，建立智慧物流公共服務平臺，提高存儲、裝卸、周轉效率。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推動農村物流資源整合，實現配送運力共建共享。持續(xù)提升冷鏈物流服務能力，推動優(yōu)質農產品進城。

七、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加快建設農業(yè)強市。

27.提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。堅持源頭抓品種、生產抓品質、市場抓品牌，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，培育壯大現代農業(yè)。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，突出種“好田”、播“良種”、育“能手”，深入落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，積極推進國家儲備糧源基地建設，加快高標準農田建設，嚴守耕地紅線，增強糧食、生豬等重要農產品供給保障能力。深入實施種業(yè)振興行動，支持先進農機裝備產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現代設施農業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，拓寬食物來源渠道，構建多元化食物供給體系。優(yōu)化農業(yè)結構調整和區(qū)域空間布局，補齊農產品精深加工短板，持續(xù)推動“兩茶一柑一菜一藥”等特色產業(yè)提質升級，積極培育設施蛋雞、設施漁業(yè)等產業(yè)。堅持市場導向、需求牽引，突出強品質、暢流通、拓市場，加快構建以大數據、大市場、大龍頭、大平臺為支撐的全鏈條產業(yè)體系，推動蔬菜出口產業(yè)高質量發(fā)展。深化土地制度改革，鞏固第二輪土地承包到期后再延長30年工作成果。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動新型農業(yè)經營主體提質增效。爭創(chuàng)一批國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園。認真做好第四次全國農業(yè)普查。

28.建設宜居宜業(yè)“和美湘村”。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。推進美麗鄉(xiāng)村示范建設，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，加強傳統(tǒng)村落保護與歷史風貌提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務布局，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，推進農村生活垃圾焚燒發(fā)電處置與生活污水治理，解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，完善聯農帶農機制。打造一批國家級、省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

29.全面落實強農惠農富農政策。完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制，不斷加大鄉(xiāng)村振興投入。落實價格、保險、補貼等惠農政策，更好調動和提高農民種糧積極性。加強糧食購銷存儲全鏈條管理。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，鼓勵和引導各類人才入鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，深入推進農村閑置土地的整理、復墾和盤活利用，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。推動“林票”試點實現全域覆蓋。發(fā)展穩(wěn)健型村級集體經濟，防范化解村級債務風險。落實常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

30.促進縣域經濟高質量發(fā)展。堅定不移走特色化差異化發(fā)展之路，支持經濟大縣加快發(fā)展，深化人口小縣改革發(fā)展，提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。因地制宜制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展壯大“一主一特”產業(yè)，培育就業(yè)容量大的優(yōu)勢產業(yè)集群，著力建設一批農業(yè)大縣、工業(yè)強縣、文旅特色縣。統(tǒng)籌職業(yè)技術培訓資源，不斷提高農業(yè)轉移人口勞動技能水平。

八、優(yōu)化區(qū)域經濟布局和國土空間體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

以“一核”建設為引領，持續(xù)構建“一核兩軸三圈”區(qū)域經濟格局，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

31.主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局。發(fā)揮永州區(qū)位優(yōu)勢，找準對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的結合點、突破點。以“永州所長”服務“大灣區(qū)所需”，打造大灣區(qū)產業(yè)轉移承接基地、優(yōu)質農產品供應基地、制造業(yè)配套基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，加快建設融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)。搭建產業(yè)建設、科研攻關、人才引進等多方面的交流合作平臺，積極融入長三角一體化發(fā)展。以重要通道共建、內陸開放合作為重點，加快對接成渝地區(qū)雙城經濟圈。以產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作、市場拓展為重點，持續(xù)深化與海南自由貿易港發(fā)展聯動。

32.不斷提升中心城區(qū)能級。實施強“一核”行動，堅持冷水灘向南、零陵向北相向發(fā)展，加快推動冷零聯城。著力推動產業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，構建統(tǒng)一的城市形態(tài)。加快兩區(qū)毗鄰區(qū)域融合發(fā)展，重點抓好中部濱江新城、冷水灘馬路街片區(qū)、零陵北部區(qū)域建設。持續(xù)打造湘江左岸產業(yè)帶、湘江兩岸生態(tài)走廊和教育中心、醫(yī)療中心、文化中心、消費中心，不斷強化中心城區(qū)的集聚力、輻射力和影響力。

33.推動“一核兩軸三圈”協(xié)調聯動。發(fā)揮中心城區(qū)核心增長極功能，聯動毗鄰縣市發(fā)展，輻射帶動其他縣發(fā)展。強化規(guī)劃和政策引導，推動產業(yè)科學布局、有序承接和錯位發(fā)展，持續(xù)打造以先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)為主的北部經濟發(fā)展軸和以高加工度加工度工業(yè)、新興工業(yè)為主的南部經濟發(fā)展軸。提升中心城區(qū)與周邊縣市同城化一體化發(fā)展水平，深化打造30分鐘“同城圈”。推進中心城區(qū)與各縣市、以及各縣市之間的快速通道建設，建立健全跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，強化市域南部與北部的區(qū)域協(xié)調、經濟協(xié)作、產業(yè)協(xié)同，深化打造60分鐘“協(xié)同圈”。統(tǒng)籌推進“硬聯通”“軟對接”，深化打造90分鐘“融入圈”。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)等振興發(fā)展，開展南嶺民族走廊省際邊界區(qū)域共同發(fā)展試點工作。

34.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強化國土空間規(guī)劃基礎作用，合理布局城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化“三區(qū)三線”動態(tài)管理和差異化管控。嚴格落實主體功能區(qū)定位要求，試點主體功能區(qū)疊加功能類型，探索設立主體功能綜合區(qū)。強化產業(yè)發(fā)展導向與空間布局適配聯動，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強精準化用地要素保障能力。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)測預警系統(tǒng)。

35.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持內涵式發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。大力推進城市更新，推動城中村、城市危舊房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快老舊管線改造升級，提升綜合承載能力和安全韌性水平。推行以經常居住地登記戶口制度，保障進城落戶農民合法土地權益，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化率。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，分類引導重點鎮(zhèn)差異化發(fā)展，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務。

九、加快建設文化強市，更好擔負起新的文化使命

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，扎實推進文化強市建設。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，用好“理響永州”理論宣講平臺，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心。以社會主義核心價值觀引領文化建設，更好發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。大力弘揚“永沖鋒”精神，培塑全市人民團結拼搏、永不言棄的意志品質。加強和改進思政工作，打造“我的樹湘志”紅色研學品牌，建設“向日葵工程”大思政課，加強青少年理想信念教育。以創(chuàng)建全國文明城市為牽引，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設。健全網絡生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風清氣正的網絡空間。提升信息化條件下文化領域治理能力。

37.繁榮發(fā)展新時代文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結構合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推動新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。加強非物質文化區(qū)域性整體保護，推動中國古代摩崖石刻文化景觀申報世界文化遺產，強化文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護傳承，構建具有永州特色的文化傳承保護體系。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。倡導全民閱讀，建設書香永州。加快建設一批便民體育設施，組織籌辦一批大眾體育賽事，支持發(fā)展一批民間體育社團，著力建設全民運動健身模范市。

38.全力答好“兩道融合命題”。推進文化和科技融合，推進文化建設數字化、信息化轉型，推動沉浸式技術賦能文化體驗，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)。推進文化和旅游融合，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新文化和旅游融合業(yè)態(tài)，扎實做好南嶺旅游聯盟工作，形成產品共推、客源互濟、資源共享的全域旅游發(fā)展模式。大力發(fā)展紅色旅游，打造紅色旅游精品線路。完善全鏈條旅游基礎設施，升級配套體驗服務，加強文旅市場監(jiān)管，更好滿足游客多樣化個性化需求。節(jié)儉務實辦好省市旅游發(fā)展大會。

39.提高永州文化傳播力影響力。充分利用舜文化、柳文化、理學文化、稻作文化、瑤文化、女書文化、碑刻文化、“和”文化、紅色文化等文化資源，推出更多精品力作，打造一批有標識度的永州文化IP，講好“新永州、好永州、美永州、福永州”故事。高質量建設一批鄉(xiāng)村博物館，打造數字文博大平臺。創(chuàng)新推動國有文化資源資產跨部門跨領域共享利用。豐富群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間。加強永州文化海外推廣。

十、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕

牢牢把握共同富裕本質要求，堅持盡力而為、量力而行，積極探索在財力吃緊情況下辦好民生事業(yè)的機制和辦法，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足全市人民對美好幸福生活的向往。

40.突出就業(yè)優(yōu)先導向。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質量充分就業(yè)促進機制，促進產業(yè)就業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，健全終身職業(yè)技能培訓制度，增強教育供給與人才需求匹配度，著力破解結構性就業(yè)矛盾。完善“永就業(yè)365”高質量充分就業(yè)服務體系，健全就業(yè)困難群體動態(tài)管理和分類援助機制，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。保障勞動者就業(yè)權益，構建和諧勞動關系。

41.千方百計提高居民收入。落實勞動者工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，拓寬財產性、經營性收入渠道。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。完善以提高知識價值為導向的收入分配機制，健全高層次人才工資激勵政策。積極探索新業(yè)態(tài)領域工資集體協(xié)商新模式，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者更有尊嚴、更有保障、更有奔頭。錨定“四個高于”目標，推動省際邊界地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)居民收入持續(xù)較快增長。

42.辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化教育評價改革。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思想政治教育一體化建設，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。建立同人口變化相適應的教育資源配置機制，農村小學以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。推動基礎教育擴優(yōu)提質，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴大優(yōu)質普通高中教育資源覆蓋面，推動普惠性學前教育擴容提質，積極引導民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職普融通、產教融合、科教融匯。扎實推動高等教育“雙優(yōu)”改革，建立支持高等教育帶動地方基礎教育發(fā)展體制機制。以教育家精神鑄魂強師，全面加強師德師風建設，完善教師待遇保障機制，加快建設新時代高素質專業(yè)化教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升青少年身心健康水平。

43.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推廣個人養(yǎng)老金制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。強化社?；鸨O(jiān)管。完善多層次醫(yī)療保障體系，推動基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險、慈善、工會互助等制度有效銜接。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，加強低收入群體兜底幫扶。堅持男女平等基本國策，保障老年人婦女兒童合法權益，完善殘疾人和留守、困境群體社會保障和關愛服務體系。鞏固拓展殯葬領域專項整治成果，健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。

44.推動房地產高質量發(fā)展。加快構建“保障+市場”的房地產發(fā)展新模式，有序推行商品房現房銷售，因地制宜推廣“房票+房源超市”模式。探索收購存量商品房用作保障性住房，優(yōu)化完善住房供應體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，實施房屋品質提升工程，加快建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施物業(yè)服務質量提升行動，探索設立街道“物業(yè)管理工作站”，加強房屋全生命周期安全管理。

45.加快建設健康永州。深入開展健康永州行動、愛國衛(wèi)生運動、全民健身行動和“三減三健”行動，提高全市人均預期壽命和人民健康水平。健全公共衛(wèi)生應急管理體系和投入保障機制，強化重點傳染病和新發(fā)傳染病防控。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，合理規(guī)劃、設置、布局醫(yī)療機構床位數，加強縣市區(qū)和基層醫(yī)療機構的運行保障。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，構建矩陣式醫(yī)聯體和整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進分級診療，降低市域外就診率。引導和規(guī)范社會辦醫(yī)健康發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進。推動中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

46.促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。弘揚新型婚育文化，落實生育休假與待遇保障，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，完善生育保險政策和生殖健康服務體系，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務能力。統(tǒng)籌配置育幼服務資源，發(fā)展“托幼一體化”，打造“15分鐘托育圈”。支持居家養(yǎng)老，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，推動農村養(yǎng)老服務提質擴容，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推行長期護理保險，建立健全失能失智老年人照護體系。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。

47.增強基本公共服務均衡性。加強普惠性、基礎性、兜底性基本公共服務能力建設，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善中心城區(qū)等地區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對口幫扶南部薄弱地區(qū)機制。推動優(yōu)質公共服務資源向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)延伸，提升基本公共服務均等化水平。

十一、加快建設美麗永州，不斷擦亮“湘江源頭”“千年鳥道”生態(tài)名片

深入踐行“兩山”理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

48.持續(xù)深化污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。滾動實施大氣污染防治五個標志性戰(zhàn)役，加強移動源、工業(yè)源、面源污染治理，著力降低PM2.5濃度。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強重點流域區(qū)域污染治理，持續(xù)攻堅農業(yè)面源污染防治，補齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎設施短板，建設美麗河湖。突出土壤污染源頭防控，強化受污染耕地和建設用地安全利用。推動監(jiān)管重心向固定污染源聚焦，嚴格落實排污許可制。實施固體廢物綜合治理行動，加強新污染物治理。

49.推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進南嶺山脈等重要生態(tài)屏障和國家重點生態(tài)功能區(qū)保護建設。深入推進“一水三屏多元”生態(tài)保護修復。加大濕地保護修復力度，推進自然保護地整合優(yōu)化方案落地實施。積極開展國土綠化行動，加強石漠化、水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復。健全多元化生態(tài)補償和生態(tài)產品價值實現機制，探索生態(tài)產品價值實現路徑。健全“千年鳥道”管護體系，建設候鳥友好城市，持續(xù)實施長江十年禁漁，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

50.加快構建新型能源體系。推進“風光水火儲”綜合能源基地一體化建設，爭創(chuàng)國家新型電力系統(tǒng)建設綜合試點城市。統(tǒng)籌電力外送和就近消納，加強輸電通道建設，確保能源高效利用。加快推進抽水蓄能項目建設，推進綠電直連、源網荷儲一體化、零碳園區(qū)以及智能微電網等新能源場景應用。促進能源消費綠色化低碳化。

51.積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。全面落實碳排放總量和強度雙控制度，推動涉煤企業(yè)加快節(jié)能降碳改造升級，嚴格控制煤炭和石油消費，有序推動實現碳達峰。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設。建設零碳工廠和園區(qū)。積極參與全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場，持續(xù)擴大“湘林碳票”市場規(guī)模，不斷拓寬“碳票”應用場景。

52.推行綠色生產生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，有效引導產業(yè)布局優(yōu)化。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強資源總量管控，提升垃圾分類和資源化利用水平，建設“無廢城市”，大力發(fā)展循環(huán)經濟。落實促進低碳發(fā)展政策措施。健全綠色消費激勵機制，倡導綠色低碳生活方式。

十二、建設更高水平法治永州平安永州，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全

強化法治固本、平安護航，全面貫徹總體國家安全觀，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

53.不斷提升法治建設水平。深入貫徹習近平法治思想，堅定維護憲法權威。加強“小快靈”“小切口”式立法，健全定期評估機制，提高立法質量。建設法治政府，落實重大決策、規(guī)范性文件合法性審查制度，完善實質性化解行政爭議聯動協(xié)作工作機制。提升政法工作智能化、信息化水平，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法司法，全面推行“掃碼入企”，用好永州法治護企“直通車”平臺。完善行政執(zhí)法和刑事處罰雙向銜接機制。深化和規(guī)范司法公開，全面準確落實司法責任制，構建權責一致的司法權力運行新機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。持續(xù)深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強法治隊伍建設，提升立法、執(zhí)法、司法人員素養(yǎng)。抓好“九五”普法，營造全社會尊法學法守法用法的良好環(huán)境。

54.健全國家安全體系。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局。落實國家安全責任制，強化國家安全工作協(xié)調機制，健全完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。一體推進國家安全教育“八進”，筑牢國家安全人民防線。深化拓展全民國防教育，加強國防動員能力建設，鞏固全國雙擁模范城建設成果。

55.增強維護國家安全能力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，加強意識形態(tài)各領域陣地管理，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。維護水利電力、交通通信、網絡數據等重要基礎設施安全，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全。提高水資源集約安全利用水平。統(tǒng)籌推進涉眾金融、房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防控化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

56.提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系。增強洪澇干旱、森林火災、地質災害等自然災害監(jiān)測預警和防御能力，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。建立“三抓三查三嚴”常態(tài)化工作機制，全面提升本質安全水平，堅決遏制重特大安全事故。落實維護社會穩(wěn)定責任制，完善社會治安整體防控體系，推進“雪亮工程”復亮工程，統(tǒng)籌推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭、禁毒、反電詐、未成年人權益保護等工作。積極發(fā)展壯大群防群治力量，提高綜治中心規(guī)范化水平。深化網絡空間安全綜合治理，集中整治網絡亂象，加大個人信息保護力度。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

57.加強和創(chuàng)新社會治理。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理體系和社會治理能力現代化。健全社會工作體制機制，增強社會工作整體效能。實施新興領域黨建效能提升工程，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。引導支持社會組織完善內部治理結構，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化政法“五老”+“好鄰居”調解模式，努力將矛盾化解在基層。推進社會治理網上網下協(xié)調治理。加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，倡樹文明新風。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。健全社會心理服務體系和危機干預機制。優(yōu)化基層服務管理力量配置，加強社區(qū)工作者隊伍建設。實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，健全新時代志愿服務體系。推進信訪工作法治化，深化源頭治理，推動多元化解。

十三、堅持和加強黨的全面領導，廣泛凝聚推進中國式現代化永州實踐的磅礴力量

貫徹落實新時代黨的建設總要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成推動永州高質量發(fā)展的強大合力。

58.堅持和加強黨的全面領導。完善黨中央決策部署落實機制，確保黨中央政令在永州暢通無阻、令行禁止。堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，以“跟進學”強化“跟著走”。發(fā)揚黨內民主，健全和落實民主集中制。常態(tài)化推進“一樹兩嚴”教育，完善領導班子和領導干部考核評價體系，樹立正確選人用人導向，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，推動領導干部能上能下常態(tài)化，建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。持之以恒加固中央八項規(guī)定精神堤壩，深入整治形式主義為基層減負賦能，推進作風建設常態(tài)化長效化。深化基層監(jiān)督體制機制改革，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。堅決抓好中央巡視湖南反饋問題、省委巡視反饋問題整改落實。構建廉政風險預警體系，推進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作智能化。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進“三不腐”，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化清廉永州建設，以風清氣正的政治生態(tài)引領形成良好發(fā)展環(huán)境。

59.加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，扎實推進全過程人民民主的永州實踐，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有效凝聚各方力量。鑄牢中華民族共同體意識，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教事務治理法治化水平。廣泛匯聚港澳臺同胞、海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

60.充分調動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善動態(tài)調整修訂和監(jiān)督考核機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力發(fā)揚“三盯”精神、始終保持“三干”作風，為基本實現社會主義現代化、奮力推進中國式現代化永州實踐而不懈奮斗！