前海中泰咨詢

中共達州市委五屆十一次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆八次全會部署，就制定達州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅定沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化達州新篇章

1．“十四五”時期達州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是達州發(fā)展歷程上具有里程碑意義的五年。習近平總書記連續(xù)兩年親臨四川視察并作出重要指示，提出“四個發(fā)力”重要要求，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，要求盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。省委以此為總綱領總遵循，在推進四川現(xiàn)代化建設中賦予達州“一區(qū)一樞紐一中心”戰(zhàn)略定位。五年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委各項要求，團結帶領全市人民迎難而上、奮發(fā)進取，聚焦加快推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和奮力建設“一區(qū)一樞紐一中心”，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，堅定不移推動高質量發(fā)展，經(jīng)濟總量邁向3000億元關口，“雙園驅動”形成發(fā)展新引擎，百億級項目搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”，優(yōu)質教育醫(yī)療資源極大提升城市吸附力，三大攻堅行動交出民生滿意答卷，開啟重振巴渠雄風、重塑大市榮光新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化達州邁出堅實步伐、呈現(xiàn)嶄新氣象。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構筑新支撐。大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)成效顯著，資源就地轉化利用邁出決定性步伐，3個省級化工園區(qū)成功獲批，期盼多年的達鋼搬遷圓滿完成，鋰鉀資源開發(fā)利用實質性突破，天然氣綠色精細化工、新能源、新型儲能、先進材料、輕紡服飾等重點產(chǎn)業(yè)強勢崛起，數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、“以竹代塑”、智能農(nóng)機等新賽道搶得先機，工業(yè)振興走在前列。促消費擴內需多點發(fā)力，入選全國縣域商業(yè)“領跑縣”3個，入圍全國首批商品市場優(yōu)化升級專項行動試點城市。糧食總產(chǎn)量有望奪取全省“十三連冠”，第一產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)居全省前列。

——城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新變化。新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進，交通建設三年大會戰(zhàn)投資852億元，金埡機場投運，開梁高速、達開快速等骨干路網(wǎng)建成通車，成達萬、西達渝雙高鐵全速建設，內聯(lián)外暢格局基本形成。中心城區(qū)危舊房改造三年攻堅行動在全省率先探索“以舊換新”模式，2.7萬戶居民“憂居”變“優(yōu)居”。城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅行動新（改）建排水管網(wǎng)990公里，兌現(xiàn)了城市“不再看?！背兄Z。“引水入竹”工程建成通水。托底性幫扶萬源富有成效。連續(xù)四年獲得全省鞏固脫貧成果后評估“好”等次，獲評全省鄉(xiāng)村振興先進市。

——改革開放激發(fā)新活力。開發(fā)區(qū)集成授權改革、縣域集成改革、縣域民營經(jīng)濟改革試點走在全省前列，“微改革”辦成一大批群眾可感可及的實事，獲評國省改革典型案例7個。招商引資、招大引強全面發(fā)力，政務服務“高效辦成一件事”提質增效。萬達開、達州—南充、達州—舟山合作持續(xù)深化。“四向”國際班列常態(tài)開行，創(chuàng)建國省級外貿基地2個。

——美麗達州建設邁上新臺階。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效可視可感，主城區(qū)空氣質量、全市城鎮(zhèn)污水收集處理實現(xiàn)歷史性、轉折性提升，地表水國省考核斷面水質優(yōu)良率100%。生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得實效。綠色低碳轉型步伐加快。森林“四庫”建設“市統(tǒng)籌、縣實施”機制率先建立，林下經(jīng)濟、林旅融合擴面提質，竹資源開發(fā)利用取得歷史性突破，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢闖出新路子。

——民生福祉達到新水平。穩(wěn)就業(yè)促增收扎實有效，基本公共服務集成增效，“一老一小”服務更加有力。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，精彩賽事融入大眾生活，巴山大峽谷八臺山融合發(fā)展深入推進，群眾精神文化生活更加豐富。大竹縣成功創(chuàng)建全國文明縣城。四川文理學院東校區(qū)建成投用，申碩工作全面提速。達州職業(yè)技術學院創(chuàng)“雙高”、達州中醫(yī)藥職業(yè)學院“以評促建”加速推進，省人民醫(yī)院川東醫(yī)院打造川渝陜結合部疑難重癥救治中心、市中心醫(yī)院引入浙大附二院創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心等工作結出碩果，教育醫(yī)療資源供給更加優(yōu)質。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全得到新加強。新冠疫情、防汛抗旱減災等考驗有效應對，重點領域風險得到有效防控，城市韌性不斷增強，成功創(chuàng)建全國首批社會治安防控體系建設示范城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，平安達州、法治達州建設縱深推進，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。

——黨的建設展現(xiàn)新氣象。黨的創(chuàng)新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，“六個模范”班子、“五個優(yōu)秀”干部隊伍建設成效顯著，一批干部在攻堅重大發(fā)展任務中得到重用。全面從嚴治黨縱深推進，正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負扎實有力，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃即將順利收官，達州發(fā)展站上新的歷史起點，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化達州新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于省委的堅強領導，也是全市黨員干部群眾共同奮斗的結果。

2．“十五五”時期在達州基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是達州“十四五”積蓄動能集中釋放、因時因勢開拓發(fā)展新領域新賽道的重要窗口期。未來五年，達州發(fā)展既要邁過強存量添增量、持續(xù)推進動能轉換的重要關口，又要在新起點上接續(xù)追趕超越、整體提升在全國全省發(fā)展格局中的能級位勢。扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關達州現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大進展，對于確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。

3．“十五五”時期達州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從外部看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系深度調整，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多；我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質量發(fā)展的積極因素不斷累積；省委接續(xù)實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，仍把拼經(jīng)濟搞建設作為當前和今后一個時期發(fā)展的主基調，國省將在傳統(tǒng)和新型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、消費擴容升級、新型城鎮(zhèn)化和城市更新、科技創(chuàng)新、保障和改善民生等6大領域重點發(fā)力，投資和發(fā)展仍將處于黃金階段。從內部看，一系列國省戰(zhàn)略在達州交匯疊加并深入實施。特別是邁入“雙高鐵”時代，處于南北大通道、沿江大通道十字交匯節(jié)點的達州，戰(zhàn)略地位和發(fā)展空間將得到歷史性大躍升；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”全面構建，將引領資源就地綜合利用邁上更高水平，產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”集群發(fā)展將成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強市的主支撐；優(yōu)質教育醫(yī)療資源極大增強城市吸附力，將為城市發(fā)展創(chuàng)造人口紅利、為產(chǎn)業(yè)崛起提供人才支撐。同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的市情實際，科技創(chuàng)新不夠、協(xié)調發(fā)展不足、市場機制不活等問題有待破解，就業(yè)增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災害易發(fā)多發(fā)等多重挑戰(zhàn)交織。全市上下要始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極識變應變求變，解放思想、開拓創(chuàng)新，真抓實干、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)達州現(xiàn)代化建設新局面。

二、深入落實“一區(qū)一樞紐一中心”戰(zhàn)略定位，科學謀劃“十五五”時期達州經(jīng)濟社會發(fā)展

4．“十五五”時期達州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委十二屆歷次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅動、一核兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，接續(xù)推進“一區(qū)一樞紐一中心”建設，主動服務國省戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，推動重振巴渠雄風、重塑大市榮光的美好愿景加快實現(xiàn)，確保達州基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

落實總體要求，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹“六個堅持”重大原則，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，更加自覺講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全，推動黨中央和省委決策部署在巴渠大地結出更加豐碩的成果。

5．“十五五”時期達州服務國省全局的重大使命。達州在國省發(fā)展大局中具有獨特而重要的地位，必須堅決扛起經(jīng)濟大市挑大梁重任，堅定推動國省戰(zhàn)略落地落實，牽引帶動達州高質量發(fā)展。推動“一區(qū)一樞紐一中心”建設達到新境界，深化萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)建設，聚力做好資源開發(fā)利用新文章，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通的成渝制造樞紐；深化東出北上國際陸港樞紐建設，推動達州區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在國內超大規(guī)模市場中充分釋放，打造全國統(tǒng)一大市場重要循環(huán)樞紐；深化組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，加快形成與省域經(jīng)濟副中心相匹配的城市能級、經(jīng)濟體量和輻射帶動力，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要經(jīng)濟樞紐。提升川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能級，更好借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，接續(xù)打造省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展樣板、生態(tài)價值有效轉化的綠色發(fā)展新范例、引領帶動川東北渝東北高質量發(fā)展動力源。主動服務國家戰(zhàn)略腹地建設。

6．“十五五”時期達州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——現(xiàn)代化經(jīng)濟強市建設取得重要進展。經(jīng)濟增速和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持高于全國全省平均水平。四化同步取得重大進展，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高。制造業(yè)比重大幅提升，發(fā)展新質生產(chǎn)力取得重大突破，富有達州特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——科技創(chuàng)新取得重要進展。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)營業(yè)收入、國省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量、國省科技計劃項目立項數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構覆蓋率、科技成果轉化率等7個方面實現(xiàn)歷史性跨越，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得重要進展。中心城區(qū)能級邁上更高臺階，千億縣、百強縣（區(qū)）齊頭并進，百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)多點支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，新型城鎮(zhèn)化建設取得重大成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。

——改革開放取得重要進展。進一步全面深化改革任務如期完成，一批原創(chuàng)性差異化改革取得重大突破，國有企業(yè)完成實體化市場化效益化轉型。開放平臺建設取得重大成果，區(qū)域合作持續(xù)深化。全過程人民民主深入推進，全面依法治市達到更高水平。

——社會文明進步取得重要進展。社會主義核心價值觀廣泛踐行，向上向善社會風氣廣為弘揚，成功創(chuàng)建全國文明城市。新時代文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，文化旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，達州文化軟實力顯著增強。

——創(chuàng)造高品質生活取得重要進展。高質量充分就業(yè)局面加快形成，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小?；竟卜盏钠栈菪浴⒖杉靶燥@著增強，人口實現(xiàn)高質量發(fā)展，社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)。

——美麗達州建設取得重要進展。生態(tài)優(yōu)勢加速轉換，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)。清潔高效、多元支撐的能源強市初步建成。森林“四庫”先行市建設達到更高水平，嘉陵江漢江上游生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重要進展。保障國家重要初級產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，重點領域風險有效防范化解，自然災害防御能力顯著提升，平安達州建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年全市綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力、區(qū)域競爭力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟強市，人民生活更加幸福安逸，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、聚力推進工業(yè)振興，全面構建具有達州特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

7．聚焦“四大”資源開發(fā)利用打造特色產(chǎn)業(yè)名片。擦亮“中國氣都”名片，支持天然氣增儲上產(chǎn)，服務川渝油氣生產(chǎn)基地建設，推進天然氣資源向中高端轉化利用，提高終端產(chǎn)品生產(chǎn)比重，培育更多拳頭產(chǎn)品，用好伴生資源打造硫黃生產(chǎn)及精深加工產(chǎn)業(yè)基地。擦亮“鋰鉀之都”名片，加快鋰鉀資源產(chǎn)業(yè)化轉化利用步伐，完成鋰鉀資源開發(fā)利用攻關工程，發(fā)展鋰電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建成一批鉀肥及伴生資源綜合利用項目，打造新型鉀肥生產(chǎn)基地。擦亮“能源強市”名片，推進能源綠色低碳轉型，加快建設火電保障基地、川東北風光氫新能源產(chǎn)業(yè)基地、萬達開新型儲能產(chǎn)業(yè)園，加快川東北高效清潔煤電綜合利用一體化項目投產(chǎn)并網(wǎng)，全力爭取布局更多清潔高效煤電綜合利用項目。做好“以電引產(chǎn)、以電強產(chǎn)”文章，引領達州從“輸出電能”向“引進產(chǎn)業(yè)”轉變。擦亮森林“四庫”建設先行市名片，堅持以錢庫、糧庫為重點推進森林資源開發(fā)利用，做強林草機械裝備支撐，打造百億級新型竹產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?；厣苿恿窒陆?jīng)濟大發(fā)展，做響“秦巴藥庫”品牌。

8．加快推動工業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎。緊扣兩位數(shù)經(jīng)濟增速謀劃園區(qū)高質量發(fā)展，推動園區(qū)肩負起解決各地“缺體量、缺龍頭、缺創(chuàng)新、缺后勁”使命。強化建設提質，堅持“市主導、縣主體、園主責”，加快園區(qū)建設及功能配套，開展“清閑促建”行動，清理清退閑置低效土地、廠房等資源資產(chǎn)，為園區(qū)發(fā)展騰出空間。推動園區(qū)擴區(qū)調位。強化改革提效，鼓勵和支持園區(qū)聚焦高質量發(fā)展開展首創(chuàng)性、集成式探索。厘清部門與園區(qū)單位職責關系，大力為園區(qū)“減行政事務”，推動聚焦主責主業(yè)輕裝上陣抓發(fā)展。推行“大部門、扁平化”管理，實施“減員增效”行動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。強化立園滿園，堅持把招商引資作為“一號工程”，以制造業(yè)為重點招引延鏈型、品牌型、“火種型”項目，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化為企服務，實現(xiàn)“企業(yè)事網(wǎng)上辦、園區(qū)事園區(qū)辦”。強化引擎功能，推動達州高新區(qū)“沖千億、創(chuàng)建國家級高新區(qū)”、達州東部經(jīng)開區(qū)“沖千億、創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)”、普光工業(yè)園區(qū)“沖千億、創(chuàng)建國家級綠色工業(yè)園區(qū)”，其他園區(qū)追“高”逐“新”、晉位爭先，成為深化改革試驗區(qū)、對外開放先行區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)、新舊動能轉換引領區(qū)。

9．發(fā)展壯大中高端制造業(yè)集群。做大做強能源化工、先進材料、食品醫(yī)藥、智能裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、輕紡服飾等六大主導產(chǎn)業(yè)集群，夯實實體經(jīng)濟根基。實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，加快天然氣、磷、硫、鋰、鉀、氟、玄纖、竹麻等特色產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)項目引育，著力補鏈延鏈、接通斷鏈孤鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同效率，加強跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈布局、供應鏈協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈配套市域化、供應鏈多元化。實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動，完善產(chǎn)業(yè)集群培育支持政策，培育一批國省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動釀酒、醪糟、非遺牛肉、巴山富硒茶等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。實施高水平技改升級行動，加強重點行業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”。推動鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉型，發(fā)展優(yōu)質釩鈦鋼鐵產(chǎn)品。實施制造業(yè)卓越質量工程，加強標準、計量、專利等質量體系和能力建設，強化品牌培育，建設質量強市。實施建筑企業(yè)整合升級行動，持續(xù)增強市場競爭力，穩(wěn)固提升建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值。

10．培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，開辟高質量發(fā)展新領域新賽道。開展新興產(chǎn)業(yè)培育行動，以應用場景培育、重點環(huán)節(jié)配套為切入點，推動復合材料、新型儲能、低空制造、智能農(nóng)機、安全應急裝備等成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、新型顯示、智能家居、生物基新材料等新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦氫能、生物制造等領域，探索建設未來產(chǎn)業(yè)孵化器，培育未來產(chǎn)業(yè)新主體，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變量。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育更多瞪羚企業(yè)。

11．圍繞做強制造業(yè)加快生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質高效配套。實施生產(chǎn)性服務業(yè)培育攻堅行動，完善發(fā)展規(guī)劃和支持政策，堅持內育外引、梯度培育，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、檢驗檢測、數(shù)據(jù)信息、專業(yè)服務等業(yè)態(tài)，打造一批龍頭企業(yè)和知名品牌，積極發(fā)展服務型制造，推進服務業(yè)數(shù)智化。做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基地規(guī)劃建設和運營管理，建成河市壩鐵路綜合物流基地、麻柳公鐵物流園、楊柳現(xiàn)代智慧物流園、萬源大宗商品集散樞紐等園區(qū)，支持開江縣依托廣巴達萬鐵路擴能改造建設臨港物流產(chǎn)業(yè)園，增加高端標準倉庫、智慧立體倉儲和冷鏈物流設施供給。建設高效便捷的配送服務體系，完善連接大型物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集疏運網(wǎng)絡，暢通城鄉(xiāng)末端配送微循環(huán)。推動“鐵公水空”多式聯(lián)運，發(fā)展航空物流。加強生產(chǎn)性服務業(yè)相關行業(yè)協(xié)會商會建設，打造區(qū)域性服務中心。加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

12．構建現(xiàn)代化基礎設施體系。建設交通強市，開展交通建設三年接續(xù)攻堅行動，建成成達萬、西達渝雙高鐵，推動成巴萬安高鐵納入國家規(guī)劃，力爭實現(xiàn)“縣縣通高鐵”。擴能改造廣巴達萬鐵路。實施高速公路“千億工程”，加快城宣大鄰、南大等高速公路建設。完善跨區(qū)域快速通道。推進萬源民用運輸機場建設。升級改造渠江航道。加快推動通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設東出北上國際陸港樞紐。建設現(xiàn)代化水網(wǎng)，推動流域防洪控制性水庫建設，開工建設川渝東北一體化水資源配置工程和一批骨干水網(wǎng)，建成土溪口水庫、固軍水庫和主城區(qū)應急備用水源、第二飲用水源，加快城鄉(xiāng)供排水一體化，加強主要江河防洪治理。建設數(shù)智化堅強電網(wǎng)，加快新增火電、風電等電源送出通道建設，暢通與周邊地區(qū)電力互濟通道，提升至成渝高等級輸電通道能力，推進源網(wǎng)荷儲及園區(qū)、城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。建設天然氣產(chǎn)輸用“一張網(wǎng)”，提升市域輸氣管網(wǎng)與國家干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，健全以地下儲氣庫為主、地面LNG儲備為輔的儲氣設施，加強末端供氣網(wǎng)絡建設，擴大“直供氣”范圍。加快儲備煤基地建設。適度超前布局新型基礎設施，推進信息通信網(wǎng)絡等建設和集約高效利用，加強傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。

四、實施科技創(chuàng)新追趕行動，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力

13．提升關鍵技術攻關能力。建強用好科創(chuàng)平臺，爭取在優(yōu)勢領域建設一批國省級創(chuàng)新平臺，推動萬達開技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家級技術創(chuàng)新中心。建設一批國家級計量測試中心、檢驗檢測中心。建設飛地研發(fā)中心，積極參與川渝科技創(chuàng)新合作計劃，推進“人才在外地、研發(fā)為達州，項目在異地、轉化在達州”協(xié)同創(chuàng)新，吸引應用類研發(fā)單元落戶達州。推進“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同。培育創(chuàng)新型縣。

14．推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。組織實施產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關，聚焦基礎性、通用性產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，實施一批重大科技專項，打好關鍵技術攻堅戰(zhàn)。加強科技成果高效轉化應用，推進重大科技成果技術熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、金融支持、成果落地。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持百億級龍頭企業(yè)在達州布局科創(chuàng)平臺，培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)。優(yōu)化“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務模式。推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

15．深化教育科技人才一體發(fā)展。推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展，加快建設教育強市、科技強市、人才強市。深化高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，推動學科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等需求相匹配，打造一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。加快四川文理學院成功申碩步伐，支持達州職業(yè)技術學院、達州中醫(yī)藥職業(yè)學院申建職業(yè)本科大學，支持達州技師學院納入高等職業(yè)學校序列。鼓勵引導高校重科研、出成果、拿大獎。深化科技體制改革，優(yōu)化科研項目組織實施方式，全面深化科研院所改革。加強知識產(chǎn)權保護和運用，弘揚科學家精神，營造更具競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，健全創(chuàng)新人才激勵機制和長效留才機制，深入實施“達人英才計劃”，加強拔尖創(chuàng)新人才和青年工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)客培養(yǎng)。

16．加快建設省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。全面實施“人工智能+”行動，構建覆蓋經(jīng)濟、民生、治理等領域的智能生態(tài)體系。建設高質量智能計算中心城市，推動萬達開先進計算中心市場化效益化發(fā)展，提升國產(chǎn)化算力占比和算力使用率，推動“算電協(xié)同”“算網(wǎng)協(xié)同”融合發(fā)展。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、智能化改造，為中小制造企業(yè)提供“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和低成本數(shù)字化通用工具，培樹一批國省級“智改數(shù)轉”典型案例。建好人工智能研究院。創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快建設數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，市場化開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術服務，深度賦能“數(shù)字政府”建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，系統(tǒng)性構建規(guī)劃、政策、保障體系，大力實施“頭雁引領”網(wǎng)絡達人培育計劃，做強美食、文旅、體育、銀發(fā)、電商產(chǎn)業(yè)，打造直播、旅拍、露營、研學、短視頻短劇拍攝基地，培育一批本地特色化平臺型企業(yè)，激活數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加快擁抱網(wǎng)絡經(jīng)濟。

五、強縣活鎮(zhèn)興村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

17．加快“一核兩翼”協(xié)同跨越發(fā)展。堅持“大縣要有大作為、小縣要有大跨越”，把協(xié)同發(fā)展的基點放在解決“總量不大、速度不快、質量不高”上，深入落實全省縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，推動各地聚焦主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，形成“比翼齊飛、競相發(fā)展”強勁態(tài)勢。強化“一核”引領，通川區(qū)經(jīng)濟總量再上2個百億元臺階，達川區(qū)創(chuàng)成全國百強區(qū)，市直園區(qū)產(chǎn)城一體、做大做強，中心城區(qū)首位度實現(xiàn)歷史性飛躍，開江縣加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。推動“兩翼”齊飛，宣漢縣成為千億縣、建成市域副中心，萬源市加快生態(tài)價值轉化、建設縣域經(jīng)濟強市，大竹縣創(chuàng)成全國百強縣，渠縣躋身西部百強縣第一方陣，實現(xiàn)市域“一盤棋”統(tǒng)籌、各地特色化發(fā)展。

18．高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動農(nóng)業(yè)轉移人口加快融入城市，落實農(nóng)業(yè)轉移人口由常住地提供基本公共服務制度和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵政策。推動中心城區(qū)內涵式發(fā)展，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造和“握手樓”治理為重點推進城市更新，實施城市基礎設施生命線安全工程。大力發(fā)展城市型經(jīng)濟，增強高端商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，開展老舊街區(qū)活力提升和傳統(tǒng)市場煥新行動。持續(xù)提升城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智治體系，建設現(xiàn)代化人民城市。深入推進縣城補短板強弱項，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務水平，因地制宜實施“15分鐘口袋公園圈、人行道添凳子、普及社區(qū)銀發(fā)食堂”等群眾可感可及的“小而美”項目。激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟，建美做強百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。

19．提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)擦亮產(chǎn)糧大市金字招牌，加快建設農(nóng)業(yè)強市。增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，強化耕地保護和質量提升，加強“噸糧田”建設。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，壯大畜牧、水產(chǎn)、苧麻、茶葉、食藥等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入落實“天府糧倉·千園建設”行動，發(fā)展一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級星級園區(qū)。提升“巴山食薈”等區(qū)域公用品牌影響力。強化科技興農(nóng)，大力推進種業(yè)振興，加強富硒種業(yè)培育保護，建設農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園、丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進良田良種良機良法集成增效。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

20．建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，推動基礎設施、公共服務向未來將長久存續(xù)、人口集中、產(chǎn)業(yè)基礎好的村集聚。整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村改廁后續(xù)管護和生活垃圾收運處置，深入實施農(nóng)房質量安全提升工程，推進地質災害隱患治理和避險搬遷。提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，深化“農(nóng)商文旅體教康”融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和種糧農(nóng)民收益保障機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全集體經(jīng)濟收益獎勵機制。深入推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治人情攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。支持有條件的地方創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。

21．提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。加強宅基地規(guī)范管理。依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。完善鄉(xiāng)村振興多元化投融資機制，優(yōu)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制，強化金融支農(nóng)服務。深化供銷合作社綜合改革。完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領域推行“崗編適度分離”，培育“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實用人才。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化“投建運管”機制，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。深化宣漢縣縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級改革試點。

完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。鞏固提升托底性幫扶萬源成效，堅持“輸血”與“造血”并重，強化開發(fā)式幫扶，推動革命老區(qū)支持政策落地。

六、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，增強發(fā)展動力活力

22．積極融入全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化配置改革，落實水、能源、交通等領域價格改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動要素資源更好自由流動和高效配置。嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”，持續(xù)規(guī)范招商引資行為，積極融入川渝區(qū)域一體化市場。加快完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標市場體系，促進要素資源公開高效配置。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企行政檢查，維護市場秩序和經(jīng)營主體合法權益。強化信用惠民便企，深化“一份信用報告替代一摞證明”改革。落實推進全國統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。

23．有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，堅持“市場主體、產(chǎn)業(yè)先鋒、建設主力、民生基石”功能定位，完成國有企業(yè)整合重組。聚焦主責主業(yè)建設“觀念新、懂市場、能創(chuàng)業(yè)”的“獅子型”管理團隊，加快國有企業(yè)實體化市場化效益化轉型。扎實推動國有資本“三個集中”，大力投向戰(zhàn)略性資源轉化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生公共服務、應急能力建設等領域，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)服務保障體系，落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。以增強經(jīng)營主體獲得感為核心全面優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題，加強惠企政策動態(tài)更新、智能匹配、精準推送、直達快享。建立健全企業(yè)訴求快速響應及閉環(huán)解決常態(tài)化機制，走出機關幫助企業(yè)解決實際困難。

24．健全擴大內需長效機制。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。釋放多元化差異化消費潛能，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、減負擔、穩(wěn)預期，推動消費惠民政策直達快享，提升居民消費能力。深入落實提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經(jīng)營主體培育“五大工程”。精準捕捉“情緒型消費”“升級類消費”等消費新需求，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。加強生活性服務基礎設施布局建設，豐富健康、養(yǎng)老、托幼、文體、家政等優(yōu)質服務供給，引導支持經(jīng)營主體品牌化特色化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)消費市場體系，強化消費者權益保護。持續(xù)擴大有需求有效益的投資，保持投資較快穩(wěn)定增長。優(yōu)化政府投資結構，加大科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、節(jié)能減排降碳等領域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。高質量推動“兩重”建設，提質增效落實“兩新”政策。提升財政資源配置效率，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，用好用足“專項債券+市場化融資”、專項債券用作項目資本金等政策工具，撬動更多金融資本和社會資金投向重大項目。加強產(chǎn)業(yè)、投資、財政、金融政策協(xié)同，深化財金互動，用好政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金，充分激發(fā)民間投資活力。

25．建設“雙高鐵”經(jīng)濟走廊引領更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。實施“高鐵+”行動，促進“交通走廊”向“經(jīng)濟走廊”轉變。實施“高鐵+產(chǎn)業(yè)”行動，沿線布局產(chǎn)業(yè)承接平臺和科技共享平臺，積極承接“成渝西”等地產(chǎn)業(yè)轉移、科技成果轉化，打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。實施“高鐵+旅游”行動，提升本地旅游景區(qū)接待力、影響力，聯(lián)合推出以高鐵為紐帶的精品旅游線路，吸引更多游客“坐著高鐵游達州”。建設區(qū)域消費中心城市，吸引外地消費、留住本地消費。實施“高鐵+開放”行動，申建保稅物流中心（B型）、爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)，積極培育生產(chǎn)型外貿企業(yè)，推進貿產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設貿易強市。依托高鐵發(fā)展總部經(jīng)濟。實施“高鐵+快運”行動，緊盯生鮮冷鏈、電商快件、醫(yī)藥試劑等貨物快運需求，布局建設高鐵快運組貨中心和區(qū)域分撥中心，探索開通城際貨運專線，積極發(fā)展高鐵快運多式聯(lián)運。實施“高鐵+城鎮(zhèn)”行動，探索以高鐵站場為牽引的產(chǎn)城融合模式，有序推進周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，打造高鐵沿線特色城鎮(zhèn)帶。

26．提升對外合作水平。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深化川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在項目共推、平臺共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)共興上闖出新路子，引領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展。組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，協(xié)同承接重大生產(chǎn)力布局，加快打造化工材料、裝備制造、食品輕紡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動建設成（綿）南達萬經(jīng)濟帶，在川東北振興中發(fā)揮支撐作用。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，開展“投資達州”行動，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、以商招商、場景招商，著力招大引強、招新引優(yōu)，提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作水平。深化與浙江舟山東西部協(xié)作。深度融入新時代西部大開發(fā)和“一帶一路”建設，提升開放型經(jīng)濟水平。

七、堅持守正創(chuàng)新，加快建設新時代文化強市

27．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強思想政治引領，堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強和改進思想政治工作，強化青少年理想信念教育，推進校園文化建設，賡續(xù)“紅色達州”血脈。加強新時代愛國主義教育。深入開展群眾性文明實踐活動。提高主流輿論引導能力，加強市縣兩級融媒體建設，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。加強網(wǎng)絡內容建設和管理，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強國際傳播能力建設，對外講好達州故事。

28．優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動巴文化、紅色文化、“三線建設”文化等保護發(fā)展，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升非物質文化遺產(chǎn)保護傳承水平，推進巴文化國家考古遺址公園建設，打造荔枝古道文旅走廊，加強傳統(tǒng)村落及歷史建筑的保護修繕與活化利用。實施達州文藝精品計劃，培育高水平文化人才隊伍，提升巴渠文藝獎影響力，加強紅色題材、現(xiàn)實題材、本土題材創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，爭奪更多國省級文化大獎。健全公共文化服務體系，實施公共文化服務提質增效行動，深化書香達州建設。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，鞏固發(fā)展文化演藝、節(jié)慶會展、文創(chuàng)設計等特色文化業(yè)態(tài)，大力培育文化骨干企業(yè)。推進文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育游戲電競、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字演藝等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，大力申辦國省級大型體育賽事，積極參與“川超”等重大賽事，舉辦“村超”“村BA”等群眾性體育賽事，因地制宜建設一批全民健身場館，開展中小學體育場館向社會免費開放試點，加快建設體育強市。

29．推進文化和旅游深度融合發(fā)展。加快巴山大峽谷八臺山深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮巴山大峽谷旅游景區(qū)帶動作用，深度融入巴蜀文化旅游走廊，打響“巴風賨韻·安逸達州”文旅品牌。突出高品質產(chǎn)品供給、高能級主體培育、高效能機制建設，以文博游、康養(yǎng)度假游、紅色游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、賽事演藝游“六游”業(yè)態(tài)為重點，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做大做強文化旅游業(yè)，加快建設區(qū)域旅游中心城市，增強達州旅游的國內國際影響力。深化旅游業(yè)供給側改革，注重吸納本地群眾參與，著力開發(fā)接地氣、人氣旺、符合大眾消費需求的旅游業(yè)態(tài)和旅游商品。加強文旅市場規(guī)范化建設，提升文旅服務質效。

八、優(yōu)供給強保障，持續(xù)增進民生福祉

30．促進高質量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成“大就業(yè)”工作格局，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。培育新的就業(yè)增長點，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)支持和公共服務體系，健全就業(yè)促進機制、終身職業(yè)技能培訓制度和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。加強重點人群就業(yè)，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加大以工代賑實施力度。

31．促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，全面提高人口綜合素質，構建全齡友好型社會。提升養(yǎng)老服務水平，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。強化醫(yī)育醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)居家結合，構建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。加強“老老人”、失能失智老年人照護，建立健全長期護理保險制度。支持和規(guī)范發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，辦好老年大學，培育集食、樂、養(yǎng)等于一體的銀發(fā)生態(tài)。提升生育和育幼服務水平，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。關注“小小孩”發(fā)展，擴大普惠托育和托幼一體化服務供給。加強婦女兒童健康服務和“一老一小”權益保障。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。實施人口凈流入攻堅行動，深入推進青年發(fā)展型城市建設，提高達州籍大學生返達率、在達高校畢業(yè)生留達率，積極吸引年輕人才、高素質人才流入并扎根，實施“團圓工程”，多措并舉鞏固提升人口大市優(yōu)勢。

32．擴大優(yōu)質均衡公共服務供給。精準繪制公共服務“人口地圖”，落實與常住人口相匹配的公共資源配置機制，促進基本公共服務資源下沉和區(qū)域均衡布局。加大優(yōu)質基礎教育資源供給，實施新時代立德樹人工程。擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，改善農(nóng)村地區(qū)確有必要保留學校的辦學條件。擴大普惠性優(yōu)質幼兒園供給，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴容提優(yōu)普通高中。辦好特殊教育、專門教育、終身教育。加強體育、美育、勞動教育。深入實施基礎教育“網(wǎng)鏈共享計劃”。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，加強校風和師德師風建設。加大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，堅持把“3+7”龍頭醫(yī)院高質量發(fā)展作為建設健康達州的重要支撐，加快建成國家區(qū)域醫(yī)療中心、川渝陜結合部疑難重癥救治中心、川渝陜結合部區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療保健中心。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。推進全民健康數(shù)智化建設。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和有效治理。加強疾控體系建設，建成省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，建設中醫(yī)藥強市。推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，增加改善性住房供給，優(yōu)化保障性住房供給。實施物業(yè)服務質量提升行動和房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。加強房屋全生命周期安全管理。健全多層次社會保障體系，聚焦新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，積極推進社會保險精準擴面提質。強化社會救助，做好空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務保障。加強退役軍人服務保障。抓好基本惠民殯葬服務。優(yōu)化社保公共服務平臺和經(jīng)辦管理服務。全面深化事業(yè)單位改革。

33．積極探索共同富裕實踐路徑。落實收入分配制度。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人等群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位薪酬制度，落實最低工資標準調整機制。完善勞動者工資支付保障機制。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方在推進公共服務共享、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等領域因地制宜探索共同富裕實踐新路子。

九、建設美麗達州，筑牢嘉陵江漢江上游生態(tài)屏障

34．持續(xù)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)。加強環(huán)境風險監(jiān)測和防控，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化大氣協(xié)同治理，深化川渝東北大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化車、油、路、企、工地綜合整治，基本消除重污染天氣。強化水生態(tài)流域綜合治理，統(tǒng)籌實施“巴河—州河—渠江”全流域系統(tǒng)聯(lián)治，推進工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖尾水等污水處理提標改造。強化土壤污染源頭防控，開展受污染耕地土壤重金屬溯源整治，推進受污染耕地安全利用，強化建設用地風險管控與修復，有序推進地表水、地下水、土壤污染協(xié)同防控。實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)抓好新污染物治理。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。

35．提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線，加強大巴山、華鎣山等自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管。提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，推進渠江、任河等流域生態(tài)廊道建設，開展山體生態(tài)修復和水土保持治理，持續(xù)建設美麗河湖、幸福河湖，推進天然林和“兩岸青山·千里林帶”建設。強化生物多樣性保護，持續(xù)提高重點物種保護率和生態(tài)功能完整性。持續(xù)抓好長江十年禁漁工作。

36．推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域清潔低碳轉型。實施節(jié)能降碳改造，建設零碳園區(qū)、零碳工廠。深入推進“電動達州”行動。積極參與全國碳市場。落實碳排放總量和強度雙控制度，有力有效管控“兩高”項目。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設“無廢工廠”“無廢城市”。建設熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，大力發(fā)展流域經(jīng)濟，爭取任河流域納入南水北調中線工程水源地生態(tài)保護補償范圍。推進用水權、排污權等資源環(huán)境要素市場化配置改革，健全綠色消費激勵機制。

十、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平法治達州平安達州

37．深入推進全面依法治市。一體推進法治達州、法治政府、法治社會建設。堅持科學民主立法，制定立法規(guī)劃，推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。強化依法行政，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善行政裁量權基準，深化行政復議與信訪銜接協(xié)作機制，推動行政爭議實質性化解，深化政務誠信建設，創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。維護司法公正，全面落實司法體制綜合配套改革，加強民事、刑事、行政審判，有效解決“執(zhí)行難”問題，健全落實司法權力運行制約監(jiān)督機制，加強跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。強化檢察監(jiān)督職能，完善公益訴訟制度。推進司法救助和社會救助相銜接。實施“九五”普法，優(yōu)化法律服務供給，提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。

38．加快構建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面落實國家安全責任制，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決確保經(jīng)濟安全，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險防范和有效化解。保障人民生命安全，強化食品藥品和特種設備全鏈條監(jiān)管，加強道路交通、森林防滅火、防汛減災等重點領域隱患排查整治。健全基層安全生產(chǎn)治理體系，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防常態(tài)長效機制，有效遏制重特大事故。堅決維護公共安全，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度。深化網(wǎng)絡空間安全與凈化綜合治理，積極應對新型網(wǎng)絡犯罪，加強個人信息保護。加強未成年人權益保護，強化未成年人違法犯罪預防和治理。

39．完善社會治理體系。實施黨建引領基層治理提能、志愿服務賦能激活、社工人才倍增提能“三大行動”?？v深拓展新興領域黨的建設。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強社會工作者隊伍建設。完善志愿服務制度和工作體系。完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。健全社會心理服務體系和危機干預機制。建好社區(qū)綜合服務中心?？v深推進綜治中心規(guī)范化建設與高質效運用，強化矛盾糾紛“一站式”受理、專業(yè)化調處、全鏈條化解。用好“數(shù)智楓橋”“數(shù)智警務中心”。深入推進信訪工作法治化。

40．推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的應急指揮體系，全面提升基層應急管理能力，加強應急物資儲備管理，提升救援隊伍專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強氣象、水文、地質災害綜合監(jiān)測預報預警，提升極端天氣應對能力。建設應急救援裝備產(chǎn)業(yè)園、川渝萬達開區(qū)域性應急物資儲備與調度中心，實施化工園區(qū)安全生產(chǎn)整治提升工程，強化最小應急單元建設。

十一、廣泛凝聚各方面力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

41．堅持和加強黨的全面領導。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考評機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀反腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，加強數(shù)字紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督體系建設，縱深推進“清廉達州”建設，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

42．深化拓展全過程人民民主實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，不斷擴大人民有序政治參與。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等重要作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。推動宗教事務治理法治化。加強港澳臺和僑務工作。強化基層國防動員規(guī)范化建設，鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。

43．健全規(guī)劃制定和實施機制。堅決貫徹落實黨中央和省委、市委關于“十五五”規(guī)劃決策部署，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，立足實際科學編制市、縣兩級“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。完善政策協(xié)同機制、實施評估機制、監(jiān)督考核機制，確保市委關于“十五五”時期的決策部署落到實處。