前海中泰咨詢

中國共產黨黔西南布依族苗族自治州第八屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會、省委十三屆八次全會精神，結合州情實際，就制定黔西南州國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十四五”時期黔西南州高質量發(fā)展取得顯著成績，社會主義現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐

“十四五”時期我州發(fā)展極不尋常、極不平凡。全州上下牢記習近平總書記殷切囑托，深入貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作安排，迎難而上，砥礪前行，有效應對疫情沖擊、經濟下行、重點領域風險約束、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨等多重困難挑戰(zhàn)，有力推動工作重心轉移、思想觀念轉變、經濟發(fā)展轉型。一是主動應變贏得發(fā)展。從以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局轉向以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，積極融入粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“產業(yè)強州”“文教興州”“和諧穩(wěn)州”，加快建設“康養(yǎng)勝地、人文興義”。二是創(chuàng)新驅動賦能發(fā)展。堅持煤電聯(lián)營、電網聯(lián)動、網產互促，推動鋁及鋁加工集聚發(fā)展，新能源電池及材料產業(yè)從無到有，“萬峰成林處·陽光黔西南”文旅品牌更加響亮，農產品加工轉化率逐步提升，三次產業(yè)協(xié)同并進。三是全面統(tǒng)籌護航發(fā)展。強化全局觀念和系統(tǒng)思維，優(yōu)化州、縣（市）國土空間布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合，發(fā)展與生態(tài)、發(fā)展與安全良性互動，經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，兜牢基層“三?！?，居民收入穩(wěn)步提升，社會大局和諧穩(wěn)定，經濟興、百姓富、生態(tài)美的畫卷生動精彩。

這五年，我們全力抓產業(yè)、上項目、重招商，為高質量發(fā)展積攢了強勁動能。工業(yè)“壓艙石”作用進一步鞏固，對經濟增長的貢獻率超過40%，煤炭產能加快釋放，“風光水火儲”多能互補，“煤電網產園”協(xié)同發(fā)展，清潔能源裝機占比超70%，能源、鋁及鋁加工、黃金產業(yè)年產值穩(wěn)步擴大。旅游業(yè)發(fā)展提質增效，成功創(chuàng)建萬峰林國家5A級旅游景區(qū)，景在城中、景城融合優(yōu)勢更加凸顯，花江峽谷大橋建成通車，興義世界地質公園、世界康養(yǎng)示范城市等名片更加靚麗。農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向優(yōu)，普安紅、薏仁米、貴州菜心等名優(yōu)特產備受青睞。這五年，我們全力抓鞏固、促振興、增福祉，為高質量發(fā)展增添了奮進活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估“四連好”，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作獲國務院督查激勵表彰，中央單位定點幫扶和東西部協(xié)作成效明顯，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。群眾在充分就業(yè)中實現(xiàn)技有所施、才有所用、勞有所得，“加油文化”成為助推高質量發(fā)展的精神動力，興義八中、興義一中等示范帶動全州教育水平整體提升，4家三甲醫(yī)院引領醫(yī)療水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，美麗黔西南天更藍、地更綠、水更清，良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。這五年，我們全力抓改革、擴開放、拓外貿，為高質量發(fā)展激發(fā)了內生動力。推動國企國資從管資源管資產向管資本轉變，組建州農投集團、州能投集團，培育百億資產級國企2家。金融財稅改革穩(wěn)步推進，州縣兩級的財權與事權更加明晰，地方支出責任更加規(guī)范。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。黔西南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)體制機制改革穩(wěn)步推進。開放通道和平臺不斷拓展，六安、納晴高速全線開通，萬峰林機場旅客吞吐量在全省支線機場中排前列，盤興高鐵建成通車，我州正式邁入“高鐵時代”，綜合立體交通網絡基本形成。茶葉、箱包、民族醫(yī)藥等產品暢銷海外，外資外貿活力迸發(fā)。這五年，我們全力抓防范、護穩(wěn)定、強治理，為高質量發(fā)展筑牢了穩(wěn)固底盤。建立健全“六防六化”風險防范、預警、處置機制，推動新冠疫情防控平穩(wěn)轉段，守牢政府債務、金融風險、糧食安全等底線，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)3年“雙下降”，全面完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，連續(xù)三次獲“全國雙擁模范城”命名，平安黔西南、法治黔西南建設邁向更高水平。

五年來，我們堅持一手抓政治生態(tài)修復、一手抓高質量發(fā)展，縱深推進全面從嚴治黨。認真開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，忠誠核心成為最鮮明政治品格、政治底色。堅決將黨的自我革命進行到底，嚴肅查處一批腐敗分子，堅決肅清劉文新等嚴重違紀違法案流毒和惡劣影響，強化以案促改促治，全州政治生態(tài)實現(xiàn)根本性好轉。牢固樹立選人用人正確導向，圍繞減負、增收、提質、拓渠、優(yōu)考“強雙基”，全州黨員干部想干事、能干事、干成事的精氣神更足。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐證明，把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發(fā)展成效就越顯著。全州上下要牢記囑托、感恩思進、感恩奮進，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設不斷奪取新勝利。

二、準確把握“十五五”時期經濟社會發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)和目標要求，奮力在展現(xiàn)貴州新風采中作出黔西南新貢獻

到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，對黔西南乘勢而上、奮力追趕至關重要、十分緊迫。

1．機遇和挑戰(zhàn)。在世界百年變局加速演進、新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破的時代大勢下，在我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的發(fā)展大局下，在貴州走高質量發(fā)展新路的實踐大考下，我州發(fā)展既面臨機遇，也伴隨挑戰(zhàn)，總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。“十五五”時期是我州搶抓機遇、奮力追趕的戰(zhàn)略窗口期。省委對標中央系列戰(zhàn)略部署，將“十五五”時期作為全面縱深推進高質量發(fā)展的重要窗口期，明確提出堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局、堅持圍繞“四新”主攻“四化”、強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、展現(xiàn)貴州新風采的高質量發(fā)展新路，對加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、強化科技創(chuàng)新支撐等作出系統(tǒng)部署，為我州加快發(fā)展提供了政策支撐、重大機遇?！笆逦濉睍r期是我州補短強弱、夯實基礎的攻堅突破期。對標基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我州發(fā)展不足、質量不高的矛盾依然突出，經濟體量小、產業(yè)結構不優(yōu)的基本州情沒有變，科技創(chuàng)新和人才資源相對薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興還有不少短板，必須盡快匯聚一切資源，全力攻堅克難，補齊短板弱項，夯實現(xiàn)代化建設根基?！笆逦濉睍r期是我州優(yōu)勢引領、全面發(fā)力的發(fā)展加速期。我州具有三省通衢、綜合立體的區(qū)位交通優(yōu)勢，礦藏富集、煤電融合的能礦資源優(yōu)勢，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)氣候資源和民族文化優(yōu)勢，綠色健康的名優(yōu)特產優(yōu)勢，為在新征程上做足優(yōu)勢文章提供了有利條件、孕育了肥沃土壤。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持穩(wěn)中求進、提質增效、奮力追趕，不斷譜寫黔西南高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新篇章。

2．總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，主動融入西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設，始終堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅定不移圍繞“四新”主攻“四化”，大力實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，走出一條優(yōu)勢引領、奮力追趕的高質量發(fā)展新路，在展現(xiàn)貴州新風采中作出黔西南新貢獻。

走好高質量發(fā)展新路，大力實施強化比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮能礦資源優(yōu)勢強工業(yè)，集聚發(fā)展主導產業(yè)，推動做大工業(yè)總量和占比取得重大突破，引領和支撐作用更加突出。必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢強城市，推動興義市建設一流旅游城市取得重大突破，建設貴州面向南亞東南亞開放節(jié)點城市、黔滇桂結合部區(qū)域中心。必須充分發(fā)揮名優(yōu)特產優(yōu)勢強農業(yè)，推動提升農業(yè)規(guī)模和效益取得重大突破，做優(yōu)做強現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。必須充分發(fā)揮生態(tài)氣候資源和民族文化優(yōu)勢強旅游，推動把文旅體產業(yè)打造成新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)取得重大突破，建設國際山地運動康養(yǎng)度假旅游目的地。

3．主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，緊扣展現(xiàn)奮進貴州、活力貴州、幸福貴州、文明貴州、美麗貴州、勤廉貴州新風采，加快推進黔西南高質量發(fā)展，奮力實現(xiàn)以下目標。

——高質量發(fā)展邁上新臺階。經濟增長潛力充分釋放，“含金量”進一步提升，年均增速高于全省?，F(xiàn)代化產業(yè)體系構建取得重大進展，工業(yè)挑大梁更加彰顯，農業(yè)特色產業(yè)集約發(fā)展、提質增效，文旅體和旅居康養(yǎng)支柱產業(yè)地位更加凸顯，服務業(yè)量質齊升，基礎設施更加完善，城鎮(zhèn)化率和城市內涵式發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

——科技創(chuàng)新水平明顯提升。研發(fā)經費投入持續(xù)提高，創(chuàng)新驅動發(fā)展顯著增強，高新技術企業(yè)數(shù)量和質量雙提升。優(yōu)勢礦產資源精深加工、特色農產品加工等領域關鍵技術實現(xiàn)突破，數(shù)實融合取得新成效，經濟發(fā)展“含新量”加快提升。

——深化改革開放取得突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。全過程人民民主全面發(fā)展，法治黔西南建設達到更高水平。優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，要素市場化配置更加高效，市場主體充滿活力。融入西部陸海新通道（西線）建設取得重大進展，對內對外開放水平明顯提升。

——社會文明程度持續(xù)提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，鑄牢中華民族共同體意識深入推進，地方特色文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展有序推進，人民精神文化生活更加豐富，文化賦能經濟社會高質量發(fā)展更加深入。

——人民生活品質不斷提高。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展成效明顯。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入與經濟增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平明顯提升，社會保障更加有力。

——生態(tài)文明建設成效顯著。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢成效不斷提升，經濟發(fā)展“含綠量”逐步增加，綠色生產生活方式加快形成，人與自然和諧共生更加彰顯。

——安全穩(wěn)定防線更加牢固。平安黔西南建設取得積極進展，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。社會治理能力和治理水平進一步提高，重點領域風險得到有效防范化解，人民群眾安全感持續(xù)增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我州經濟實力、科技實力、綜合實力顯著提升，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、加快建設黔西南特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基

堅持大抓產業(yè)、大抓項目、大抓招商，大力實施“盤活、鞏固、提升、拓展”攻堅行動，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育發(fā)展，加快建設新型綜合能源、資源精深加工、新能源電池及材料三個產業(yè)集群，不斷做優(yōu)紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥、林漿紙業(yè)四個特色輕工產業(yè)，做優(yōu)做強“一基礎三重點五特色”現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，提質打造“一城一帶兩地”現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快構建“1+3”服務業(yè)新體系，推動三次產業(yè)一體發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

4．加快建設新型綜合能源產業(yè)集群。鞏固煤、提升電、夯實網，一體推進“風光水火儲”多能互補，加快構建清潔低碳、經濟高效、安全可靠的新型綜合能源體系。加快煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動煤炭產業(yè)智能化、綠色化轉型，盤活現(xiàn)有閑置煤礦，實施煤礦產能釋放攻堅行動，建設大型煤礦，發(fā)展露天煤礦，強化煤炭洗選和分質分級利用，建設大型煤炭儲配基地。加快煤層氣開發(fā)利用。推動火電項目建設，加快實施風電、光伏項目，因地制宜布局建設抽水蓄能、新型儲能項目，推進煤電和新能源聯(lián)營，提升清潔能源占比。優(yōu)化發(fā)展地方電網，完善電網架構，深化“兩網融合”，促進新能源增長、消納同儲能協(xié)調發(fā)展，探索綠電直連、智能微電網等新模式新業(yè)態(tài)。

5．加快建設資源精深加工產業(yè)集群。深入實施“富礦精開”戰(zhàn)略，推動資源勘查、配置、開采、利用實現(xiàn)突破。大力開展精確探礦，開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動在建在產礦山深部及外圍“就礦找礦”，加強煤炭、黃金、銻、鈦、鈣、硅、螢石、鉛鋅等優(yōu)勢礦產資源的攻深找盲。有序推進精準配礦，優(yōu)化礦產資源勘查、開采和產業(yè)布局，深化“圈而不探”“占而不采”問題專項治理，加大存量礦業(yè)權整頓盤活；推動用礦企業(yè)向上游探礦、采礦和新能源開發(fā)拓展，支持下游優(yōu)強企業(yè)依法獲取礦業(yè)權，完善探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系?？茖W實施精細開礦。推進深部礦、共伴生礦、低品位礦的綜合開采利用。全面推進綠色低碳開發(fā)，推動礦山數(shù)字化改造，建設一批自動化、智能化標桿礦山。加快推進精深用礦。堅持煤電鋁一體化，積極發(fā)展電解鋁、再生鋁，推動鋁精深加工向軍工鋁、航天鋁等高端化延伸，發(fā)展鋁基輕量化裝備制造，推動鋁及鋁加工規(guī)?；?、規(guī)范化、高端化、智能化發(fā)展。加大黃金資源開采、冶煉、精深加工、綜合利用，培育發(fā)展黃金飾品加工，推動黃金產業(yè)與文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造獨具特色的黃金產業(yè)鏈。加快鐵合金產能整合，推動企業(yè)向大型化、綠色化、自動化轉型，積極發(fā)展高純鐵合金、特種鐵合金等新產品，引導鐵合金企業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展納米鈣、食藥鈣等新型鈣產品，加快發(fā)展木紋石等高端飾面石材。推動銻、鈦、硅、螢石、鉛鋅等優(yōu)勢礦產開發(fā)利用。推動鉭鈮材料產業(yè)擴量提質。

6. 加快建設新能源電池及材料產業(yè)集群。積極發(fā)展磷酸鐵鋰、鈉離子電池材料，提升高鎳三元正極材料占比，加快發(fā)展硬碳、硅碳、特碳系列負極材料。加快化工園區(qū)建設，發(fā)展氯堿化工、氟化工產業(yè)。推動氯堿化工、氟化工與鋰電池新材料產業(yè)耦合發(fā)展，延長電解液、碳酸鋰等產業(yè)鏈，積極開展廢舊電池回收利用，構建正極材料、負極材料回收利用的產業(yè)體系。積極服務“電動貴州”建設。

7. 不斷做優(yōu)特色輕工產業(yè)。積極發(fā)展紡織服裝產業(yè)，搶抓東部紡織服裝產業(yè)轉移機遇，推進省級印染試點示范區(qū)建設，加快紡織面料、成品服飾發(fā)展，擴大服裝服飾、高檔民族服裝制品等高附加值產品生產規(guī)模；推動刺繡、扎染、手工織布、銀飾等非遺技藝與現(xiàn)代設計融合，開發(fā)新型紡織服裝產品。積極發(fā)展生態(tài)食品產業(yè)，推動薏仁米、油茶、板栗、刺梨等生態(tài)食品加工做優(yōu)做強。推動白酒產業(yè)做特產品、做精品質、促進融合，豐富多元消費場景。加快富鍶、富硒礦物質水開發(fā)。積極發(fā)展健康醫(yī)藥產業(yè)，持續(xù)壯大以中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、生物制品等為重點的健康醫(yī)藥產業(yè)，加快提升石斛、天麻、靈芝、金銀花等中藥材產業(yè)精深加工，建設中藥材集散市場，挖掘民族醫(yī)藥文化，培育壯大民族醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加快食藥同源產品開發(fā)。積極發(fā)展林漿紙業(yè)，深化林業(yè)加工，開發(fā)家具、地板等高附加值產品，綜合利用林業(yè)“三剩物”。謀劃實施林漿紙一體化項目，延伸發(fā)展包裝紙上下游產業(yè)鏈條，推動造紙產業(yè)提質升級。

8. 做優(yōu)做強現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌創(chuàng)建和標準化生產，構建“一基礎三重點五特色”現(xiàn)代農業(yè)體系，抓實糧油基礎產業(yè)，做強蔬菜、茶葉、薏仁米3個重點產業(yè)，做優(yōu)肉牛、食用菌、油茶、水果、生態(tài)漁業(yè)5個特色產業(yè)。推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地、冬春茄果蔬菜保供基地建設。推動桉樹、山桐子等特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展，壯大林下種植、養(yǎng)殖等林下經濟。推進農事綜合服務力量建設，推廣山地適宜農機具運用。引進培育一批新型農業(yè)經營主體開展多元化合作。提升重點農產品精深加工能力，健全農產品銷售網絡體系。嚴守耕地紅線，大力實施全域土地綜合整治，強化高標準農田建設和驗收管護。加強糧食購銷和儲備管理。

9. 提質打造現(xiàn)代旅游業(yè)體系。聚焦資源、客源、服務“三大要素”，持續(xù)推進市場主體培育、業(yè)態(tài)升級、服務質量提升、盤活閑置低效項目攻堅“四大行動”。發(fā)揮興義市龍頭帶動作用，構建“一城一帶兩地”現(xiàn)代旅游業(yè)體系。加快推動興義市建設一流旅游城市，利用景在城中、景城融合優(yōu)勢，優(yōu)化提升“一城八景”，推進建設萬峰林世界級旅游景區(qū)，加快馬嶺河峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，持續(xù)開發(fā)新場景、打造新產品、滿足新需求，把興義市打造成全省文旅體融合和旅居康養(yǎng)的新樣板新典范。加快建設“花江峽谷大橋—貞豐—安龍—興義”黃金旅游帶，推進沿線交通互聯(lián)、業(yè)態(tài)互補、營銷互動，構建“快旅漫游”體系。加快建設山地戶外運動目的地，大力發(fā)展足球、棒球、槳板等運動，持續(xù)辦好路跑、垂釣、攀巖等賽事活動。加快建設全季旅居康養(yǎng)目的地，大力發(fā)展城市旅居、鄉(xiāng)村旅居、景區(qū)旅居，不斷豐富旅居康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運動康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。大力發(fā)展智慧旅游，一體推進特色旅游商品設計、生產、銷售。完善旅游配套基礎設施，提升綜合服務能力和國際化水平。推進旅游市場營銷推介提質增效。強化旅游市場秩序維護和安全監(jiān)管。

10．構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系。大力實施服務業(yè)擴能提質行動，做強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、批零住餐“三大行業(yè)”。推動生產性服務業(yè)培育與加快建設產業(yè)集群、做優(yōu)特色產業(yè)深度融合。著力推動金融“引金入州”工程。加快培育產業(yè)鏈、供應鏈金融市場，降低綜合融資成本。構建“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流體系。培育物流龍頭企業(yè)，推動重點生產企業(yè)與物流企業(yè)精準對接，提升物流與產業(yè)發(fā)展適配性，降低物流成本。推動生活性服務業(yè)向高品質、多樣化發(fā)展。圍繞建設一流旅游城市、節(jié)點城市、區(qū)域中心，推動批發(fā)業(yè)數(shù)字化轉型、平臺化發(fā)展。提升商品集散、倉儲物流功能。發(fā)展煤、鋁、黃金交易，培育即時零售、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提升民宿、酒店、餐飲品質和涉外服務保障。依托產業(yè)集群發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、環(huán)境保護、人力資源等業(yè)態(tài)，依托文旅體融合發(fā)展旅居康養(yǎng)、家政服務、醫(yī)療體檢、教育培訓、物業(yè)服務、汽車后市場。推動演藝經濟、“谷子經濟”、銀發(fā)經濟等多樣化發(fā)展。

11．培育發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)。積極培育發(fā)展數(shù)字經濟，布局中小型數(shù)據(jù)中心、企業(yè)數(shù)據(jù)中心和備份中心，探索“源網荷儲”“算電協(xié)同”等模式，推動高新區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)園從存力向算力提檔升級。壯大特色平臺經濟，培育數(shù)據(jù)標注產業(yè)。加快推動實體經濟與數(shù)字經濟深度融合，開展“人工智能+”行動，推動行業(yè)大模型在城市管理、能源電力等領域融合應用。推動數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。大力發(fā)展低空經濟，圍繞花江峽谷大橋、萬峰林等重點景區(qū)打造特色低空旅游線路，積極發(fā)展低空物流、農林作業(yè)、應急救援、運動、監(jiān)測等場景運用業(yè)態(tài)。

12．加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加快推進鐵路、公路、航空、水運全方位發(fā)展，構建便捷完善的綜合立體交通網絡體系。加快推動鐵路網絡延伸優(yōu)化。擴容改造高速公路，提等升級國省干線公路。推動產業(yè)路、旅游路、資源路建設，打通斷頭路，持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展。突出發(fā)揮興義萬峰林機場與高鐵南站零換乘、空鐵聯(lián)運、汽車客運樞紐的功能，完善場、站、城、景交通網絡。加快推進區(qū)域性水網、安龍美女山水庫等重點水源工程建設，深化興安大型灌區(qū)水網連通工程研究，實施一批防洪工程，完善改造城鄉(xiāng)供水管網。推進城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)燃氣管網建設。實施傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造行動。深化第五代移動通訊（5G）網絡與千兆光網協(xié)同建設，加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，完善充（換）電基礎設施。

四、強化科技創(chuàng)新支撐，因地制宜發(fā)展新質生產力

深入貫徹教育強國、科技強國、人才強國戰(zhàn)略，立足產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，增強創(chuàng)新能力、強化創(chuàng)新驅動、加快創(chuàng)新轉化，不斷催生新質生產力。

13．建立完善科技創(chuàng)新體制機制。提高全社會研發(fā)經費投入強度。統(tǒng)籌高校、科研院所、科技型企業(yè)等科技資源，構建以貴州省糧油作物優(yōu)質高效增產重點實驗室、鋁合金構件中試平臺、新能源電池材料科學家工作站等為重點的科技創(chuàng)新平臺體系。深化科技體制機制改革，圍繞主導產業(yè)實施“揭榜掛帥”項目，推動職務科技成果賦權改革，在基礎研究和涉農科技領域推行“包干制”。深入推進“科技入黔”，推動科技型企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作。支持開展應用基礎研究，促進科技成果轉化運用。

14．依托產業(yè)發(fā)展推動科技創(chuàng)新。圍繞煤層氣抽采利用、卡林型金礦選冶、尾礦綜合利用、鈣礦高值化利用、硬碳負極電池材料、鉭鈮新產品等開展關鍵技術攻關。圍繞薏苡功能產品開發(fā)、特色作物育種、民族醫(yī)藥等開展新產品研發(fā)。推進貴州技術交易市場黔西南州專區(qū)專業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建設創(chuàng)新平臺，實施一批科技成果轉化項目。支持有條件的開發(fā)區(qū)打造新材料科技創(chuàng)新基地。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動平臺、人才、技術、資金等創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，應用新技術、開發(fā)新產品。持續(xù)培育壯大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加強科學技術普及。

15．一體推進教育科技人才發(fā)展。健全教育科技人才一體推進協(xié)調機制。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等需求協(xié)同育人，聯(lián)合推進高校改革、學科設置。暢通高校、科研院所與企業(yè)人才交流通道，培養(yǎng)更多適應產業(yè)發(fā)展的高技能人才。落實百千萬人才引進計劃，實施高層次人才培養(yǎng)支持工程。深入實施“雁歸行動”和骨干人才支持計劃，持續(xù)開展“智匯黔西南·才領新未來”引才行動。樹立正確的科技人才評價使用導向。

五、服務和融入國內大循環(huán)，加快釋放全社會投資消費潛能

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，用好促消費政策，培育消費新場景、新模式、新業(yè)態(tài)，全方位擴大有效需求，推動消費和投資、供給和需求良性互動。

16．大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。優(yōu)化完善消費基礎設施和服務環(huán)境，改造建設一批步行街、智慧街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，推動商品消費擴容升級。擴大優(yōu)質消費品和服務供給。拓展信息消費、數(shù)字消費等消費新領域，創(chuàng)新推動傳統(tǒng)企業(yè)線上消費。落實直達消費者的普惠政策。依法保障勞動者休息休假權益，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

17．擴大有效投資。堅持“五個聚焦”謀項目，做實“三張清單”推項目，用好“5+3”工作機制抓項目。保持投資合理增長，加強項目謀劃，加快推進項目前期工作，強化項目必要性可行性論證。面向市場謀劃推進重大產業(yè)項目建設。提高投資效益，優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提升基礎設施和公共服務設施投資強度。用好“兩重”“兩新”等政策，支持傳統(tǒng)產業(yè)加大技術改造和設備更新力度。優(yōu)化民間投資服務體系，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，提高民間投資比重，推動民營企業(yè)參與重大項目建設。

18．融入全國統(tǒng)一大市場建設。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。全面落實公平競爭審查制度，綜合整治“內卷式”競爭。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。

六、進一步全面深化改革，激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結合，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

19．深化國企國資改革。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。戰(zhàn)略性優(yōu)化重組國有企業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提升活力效率。支持國有企業(yè)紓困發(fā)展、資產盤活、實體化轉型，提升資產利用效益。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，強化國資監(jiān)管體制建設，完善國有企業(yè)按業(yè)績貢獻決定薪酬機制。深化國有資本投資、運營公司改革，發(fā)揮國有資源投資營運公司作用。

20．推動民營經濟高質量發(fā)展。保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，加大知識產權保護力度。持續(xù)落實助企紓困政策。實施民營企業(yè)梯度培育計劃，重點扶持一批有關鍵技術的“專精特新”中小企業(yè)，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。弘揚企業(yè)家精神。

21．深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。聚焦開發(fā)區(qū)功能定位、作用地位、主導產業(yè)深化改革，優(yōu)化區(qū)域布局，實現(xiàn)一區(qū)多園集聚發(fā)展。明晰開發(fā)區(qū)與屬地政府事權劃分，建立健全開發(fā)區(qū)與職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調聯(lián)動機制。推行開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式。堅持要素集約、項目集中、產業(yè)集聚，提升畝均效益和主導產業(yè)占比，深耕特色優(yōu)勢產業(yè)，推動開發(fā)區(qū)提檔升級。加強園區(qū)配套基礎設施建設，提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。推動粵黔合作共建產業(yè)園建設。

22．深化要素資源市場化配置改革。盤活用好存量閑置土地、房產和基礎設施。依法有效盤活被查封凍結財產。推進礦業(yè)權競爭性出讓。深化零基預算改革，加強財稅資源和預算統(tǒng)籌，做好重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，鞏固提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務可及性。深入推進各類電源上網電價、天然氣價格、水利工程供水價格市場化改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。做好預期管理。

23．著力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一手抓改革、一手抓干部教育管理，強化“治改管建”并舉，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深入開展企業(yè)和社會反映的突出問題專項整治，開展解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項行動。教育引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，健全常態(tài)化政企溝通交流、共商發(fā)展機制，落實政商交往正負面清單。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。加強政務、法治、市場、開放、發(fā)展環(huán)境建設，拓展“企業(yè)之家”服務內涵，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。

七、擴大高水平對外開放，加快打造貴州面向南亞東南亞開放節(jié)點城市

堅持以開放促改革促發(fā)展，積極融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

24．推動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。積極融入粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、北部灣經濟區(qū)，加強與云南、廣西等毗鄰地區(qū)深化合作，深化對內對外開放。全力參與新時代西部大開發(fā)建設。推進黔西南州積極融入西部陸海新通道（西線）建設試點，推動通道、產業(yè)、物流、平臺有效融入。加強產業(yè)大招商，引進更多優(yōu)強企業(yè)。主動融入中國—東盟自由貿易區(qū)建設發(fā)展，拓展文化、旅游、教育、農業(yè)等領域對外合作新空間。持續(xù)辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。

25．優(yōu)化拓展對外開放通道。加快建設黃百鐵路、蔗香至紅水河高速公路，力爭開工興義至西林高速公路，扎實推進G8517屏山至興義國家高速公路（六盤水至興義段）、貞豐經冊亨至田林高速公路、南北盤江—紅水河航運提升及港口建設等前期工作，積極爭取興義至百色高速鐵路納入國家規(guī)劃，進一步完善對外開放通道。加大航班航線培育力度，強化興義機場與國內重點城市的互通互聯(lián)。引導產業(yè)和資源要素向通道沿線集聚，加快建設通道綜合服務體系。

26．大力發(fā)展開放型經濟。培育發(fā)展涉外貿易企業(yè)。深度參與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，主攻南亞東南亞市場，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場。持續(xù)做大茶葉、箱包、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品，穩(wěn)步擴大鉭鈮等新興支柱產品，重點培育鋁及鋁制品等潛力產品，圍繞薏仁米、油茶等產品大力發(fā)展鄉(xiāng)村外貿。深化與廣西北部灣周邊口岸和云南天保、河口、磨憨等口岸合作。提升外貿綜合服務能力。積極開展外資促進活動，鼓勵外商再投資。

八、堅持興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興

堅持錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域合作，注重城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興。

27．因地制宜培育縣域特色產業(yè)。支持各縣（市）培育發(fā)展具有持久市場競爭力的主導產業(yè)、特色產業(yè)，促進縣域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。興義市主導產業(yè)發(fā)展文旅體和旅居康養(yǎng)、新型綜合能源、黃金和鋁精深加工，特色產業(yè)發(fā)展健康醫(yī)藥、生態(tài)漁業(yè)；興仁市主導產業(yè)發(fā)展鋁及鋁加工、新型綜合能源，特色產業(yè)發(fā)展薏仁米；安龍縣主導產業(yè)發(fā)展新能源新材料、石材和黃金生產加工，特色產業(yè)發(fā)展紡織服裝、食用菌、“文旅+”；貞豐縣主導產業(yè)發(fā)展黃金生產加工、“橋旅體+”，特色產業(yè)發(fā)展納米鈣、生態(tài)食品；普安縣主導產業(yè)發(fā)展煤炭、電力、黃金，特色產業(yè)發(fā)展茶葉；晴隆縣主導產業(yè)發(fā)展煤炭、電力、茶葉，特色產業(yè)發(fā)展銻、黃金、鈦等礦產資源開發(fā)和精深加工；冊亨縣主導產業(yè)發(fā)展新能源、林產品精深加工，特色產業(yè)發(fā)展油茶、熱帶水果；望謨縣主導產業(yè)發(fā)展碳酸鈣資源開發(fā)、新能源，特色產業(yè)發(fā)展熱帶水果。深化擴權強縣改革，實現(xiàn)提低、擴中、培優(yōu)。

28．推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。推進人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，加快構建“一群兩翼”城鎮(zhèn)空間格局，全面融入滬昆通道城鎮(zhèn)發(fā)展帶，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。一體化推進城市體檢和城市更新，深入推進老舊小區(qū)改造和地下管網建設改造，持續(xù)推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。加強城市文化遺產保護，強化城市風貌管理。科學合理布局、建設改造、規(guī)范運行城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、交通堵點治理。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。

29．建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。完善覆蓋全體農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測機制，推進開發(fā)式幫扶、兜底保障、專項救助緊密銜接，落實欠發(fā)達地區(qū)支持幫扶政策，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善產業(yè)幫扶政策，管好用好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中形成的資產，積極盤活農村集體“三資”。深入推進易地搬遷安置區(qū)高質量融入新型城鎮(zhèn)化，完善后續(xù)扶持機制，構建多元化新增人口住房保障體系。用好中央單位定點幫扶、東西部協(xié)作、社會幫扶等資源。派強用好駐村第一書記和工作隊。

30．建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，推進“四在農家·和美鄉(xiāng)村”建設，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。合理確定村莊布局、分類、產業(yè)、風貌等。圍繞提高基礎設施完備度，推進縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，完善農村防汛抗旱工程，推進農村電網改造提升、危房改造。圍繞提高公共服務便利度，推進縣域公交、客運班列等向鄉(xiāng)村延伸，完善農村倉儲、物流和商業(yè)網點。圍繞提高人居環(huán)境舒適度，深入開展“兩清兩改兩治理”。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。落實強農惠農富民支持政策。支持發(fā)展新型農村集體經濟。

31．優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。建立完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督機制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“三區(qū)三線”，分區(qū)分類實施差別化、精細化國土空間用途管制，優(yōu)化工礦產業(yè)、農業(yè)生產、城鎮(zhèn)建設和基礎設施等布局。推進林耕空間優(yōu)化，加強耕地林地執(zhí)法監(jiān)管。統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，加強批而未供和閑置土地處置，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用。

九、加強文化建設和文明新風培育，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持守正創(chuàng)新，深挖特色文化資源潛能，在增強文化自信、化風育人、賦能經濟社會發(fā)展上取得更大成效。

32．加強思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化黨的創(chuàng)新理論武裝，加強和改進思想政治工作，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合。加強理想信念教育。創(chuàng)新開展主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳、經濟宣傳，更好凝聚共識。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，激發(fā)全州各族人民昂揚奮發(fā)的精神氣質。

33．持續(xù)振興城鄉(xiāng)文化。完善公共文化服務體系。加強宣傳陣地建設，深化州縣兩級融媒體改革，建設有影響力的新媒體平臺，完善全媒體傳播體系。加強應急廣播體系建設。加強文化陣地建設，提升改造歷史文化展陳。提升文藝創(chuàng)作品質，支持、鼓勵創(chuàng)作一批體現(xiàn)黔西南特色的文藝精品，發(fā)展互聯(lián)網條件下新大眾文藝。深入開展社會科學研究和普及。加強精神文明建設，推進移風易俗，培育文明新風，弘揚誠信文化、廉潔文化。建設“書香黔西南”。因地制宜打造村舞、村GT等“村字號”品牌，支持開展主題音樂會、壩壩籃球等群眾性文體活動。推進智慧網信綜合平臺建設，加強網絡內容建設和管理。加強未成年人網絡保護。

34．深入挖掘保護利用文化資源。加強歷史文化保護傳承，推進國家考古遺址公園申報，加大茶馬古道文化挖掘保護利用力度。深挖紅色文化史料，強化紅色遺址、二十四道拐抗戰(zhàn)遺址保護利用，持續(xù)推進長征國家文化公園黔西南州項目和紅色美麗村莊建設。加強民族文化保護傳承，保護性開發(fā)特色民族村落。推動“加油文化”內涵轉化運用。深挖地質文化，推進興義世界地質公園建設，積極推動三疊紀化石群申報世界自然遺產。實施文化遺產數(shù)字化建設及保護傳承計劃，建設文化遺產數(shù)據(jù)庫。

35．推進文化產業(yè)發(fā)展。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。豐富新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與旅游、農業(yè)、體育、康養(yǎng)、科技等產業(yè)深度融合。推動出版印刷、廣播電視電影和網絡視聽高質量發(fā)展。培育一批高品質的非遺工坊、文化創(chuàng)意等具有市場競爭力的本土文化企業(yè)，引進知名文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走出去。

十、提高保障和改善民生水平，推動共同富裕邁出堅實步伐

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，兜牢基層“三?！钡拙€，提高人民生活品質，促進人口高質量發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全州各族人民群眾。

36．高效推動穩(wěn)就業(yè)促增收。強化產業(yè)帶動和政策激勵，推動出遠門就業(yè)和近家門就業(yè)雙向發(fā)力。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和形態(tài)。健全就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。建好用好創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新基地等平臺。加強就業(yè)培訓聯(lián)盟建設，開展職業(yè)技能提升培訓。深化勞務協(xié)作，有序組織勞務輸出。保障勞動者合法權益。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實最低工資標準制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，有效增加低收入群體收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)。

37．辦好人民滿意的教育。全面落實新時代立德樹人根本任務，統(tǒng)籌推進體育、美育、勞動教育。堅持因勢利導、因材施教、各展其長，構建多種模式并存、品牌特色多樣的中小學辦學格局。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。提升義務教育優(yōu)質均衡水平，辦強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。振興縣域普通高中，辦優(yōu)綜合高中。辦好特殊教育、專門教育。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。支持高等院校特色發(fā)展。深化職普融通、產教融合。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，加強新時代高素質專業(yè)化教師隊伍建設。優(yōu)化終身學習公共服務。

38．加快建設健康黔西南。健全健康促進政策制度體系，提高人均預期壽命和人民健康水平。提升公共衛(wèi)生服務能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。深化與省外高水平醫(yī)院合作共建，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，提高三甲醫(yī)院大病診療能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，增強縣級醫(yī)院常見病治療能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強慢性病綜合防控，發(fā)展“防治康管”全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急處置能力。健全中醫(yī)藥服務體系，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。

39．健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。完善縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務網絡，探索推進醫(yī)養(yǎng)結合、互助性養(yǎng)老服務。落實職工基本養(yǎng)老保險待遇合理調控機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。落實生育休假、育兒補貼、生育保險等政策，加強普惠育幼服務體系建設。推進長期護理保險。健全分層分類的社會救助體系，支持社會組織、志愿服務、公益慈善等事業(yè)健康發(fā)展，加強特殊困難群體關愛服務，穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障標準。健全基本殯葬服務制度，推進公益性殯葬服務機構縣級全覆蓋。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

40．構建房地產發(fā)展新模式。優(yōu)化保障性住房供給，保障新市民、青年人、工薪收入群體以及符合條件的基本公共服務人員等住房需求。鼓勵收購存量商品房用于保障性住房。推進城市危舊房改造。因城施策強化改善型住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。瞄準主力客群市場，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)地產，引導房地產由“開發(fā)建設”向“開發(fā)+服務”轉型升級，打造高端精品型、社區(qū)度假型等多層次、特色化產品矩陣。

十一、加快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推進美麗黔西南建設

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

41．全力筑牢生態(tài)屏障。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理。規(guī)劃建設北部石漠化治理和生態(tài)修復帶、中部黃金氣候森林培育帶、南北盤江亞熱帶特色林帶。推進天然林資源保護和珠江防護林、國家儲備林建設。深入實施森林質量提升工程。開展國土綠化行動，科學推進石漠化和水土流失綜合治理。加強露天礦山環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)修復。持續(xù)推進河湖長制、林長制，推進南北盤江、萬峰湖等重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。探索市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。推動與珠江中下游地區(qū)建立健全流域水質和流量生態(tài)補償機制，筑牢珠江上游重要生態(tài)屏障。

42．持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣污染防治攻堅，加強城市內源污染減排和外源輸入防控、大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制。深入推進水污染防治攻堅，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保設施補短板攻堅。加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和環(huán)境問題整治。加強污水排放監(jiān)管。深入推進土壤污染防治攻堅，強化重金屬污染管控。深入推進固體污染防治攻堅，深化黃金、煤礦、粉煤灰、銻礦等固廢整治和綜合利用。加強新污染物治理、巖溶洞穴資源管理。

43．全面推進綠色發(fā)展。拓寬“兩山”轉化路徑，不斷提高“含綠量”、降低“含碳量”。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域綠色低碳轉型。落實資源總量管理和全面節(jié)約制度。落實碳達峰政策，促進節(jié)能降碳改造，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。推進建設“無廢城市”。深化林權制度改革，探索生態(tài)產品價值評價、經營開發(fā)等機制，推進生態(tài)資源產業(yè)化利用。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。倡導綠色低碳生活方式。

十二、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，加快建設平安黔西南

堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

44．加強國家安全體系建設。堅決把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。落實國家安全責任制，促進國家安全力量布局貫通聯(lián)動。完善國家安全風險防控體系，強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制。夯實國家安全基礎保障，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。強化國防教育和國防動員能力建設，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。

45．加強重點領域安全能力建設。深化煤礦及非煤礦山、交通運輸、危險化學品、特種設備等行業(yè)領域隱患排查整治，增強景區(qū)、校園、庫區(qū)等安全防范處置能力。強化城鄉(xiāng)公共事業(yè)設施防災功能，加快燃氣、供電、供水、消防安全保障體系建設。推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。健全自然災害預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環(huán)機制，加強氣象、水文等監(jiān)測預報預警，提升森林防滅火和有害生物防治綜合能力。全力推進地質災害綜合治理和避險搬遷安置，消除安全風險隱患。加強重要戰(zhàn)略物資儲備。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強網絡、人工智能、生物、低空等新興領域安全能力建設。完善地方財政運行監(jiān)測和應急處置機制，統(tǒng)籌推進房地產、地方債務、中小金融機構等風險化解。加強專業(yè)化救援隊伍和裝備建設。推進建設國家西南喀斯特地區(qū)綜合應急救援實訓基地。

46．提升社會治理能力。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪、非法金融活動等力度。加強人員密集場所和聚集性活動安全管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)展壯大群防群治力量，發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約作用。推進綜治中心規(guī)范化建設，與公安基礎管控中心銜接聯(lián)動，與信訪群眾接待中心高效融合運行。健全未成年人保護常態(tài)化工作機制，深化“護苗驛站”建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，落實村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強社會工作者和志愿者隊伍建設。加強專門教育和專門矯治教育。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進信訪工作法治化。

十三、加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標提供根本保證

堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，抓好黨的建設各項工作，持之以恒推進全面從嚴治黨，為推進高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設凝聚磅礴力量。

47．毫不動搖堅持黨的領導、加強黨的建設。健全落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神工作機制，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實。落實民主集中制，健全完善重大決策程序。牢固樹立和踐行正確政績觀。堅持把政治標準放在首位，樹牢重擔當重實干重實績的選人用人導向，推進干部能上能下常態(tài)化，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，健全落實“強雙基”長效機制，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)凈化政治生態(tài)。深化紀檢監(jiān)察體制改革。全面深化事業(yè)單位改革。

48．扎實推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。支持和保障各級人大及其常委會依法行使職權。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，不斷豐富完善民主監(jiān)督形式。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，推進青年友好型城市建設，推動婦女兒童、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。推動“黔西南試驗區(qū)”轉型發(fā)展。落實黨的僑務政策。加強與港澳臺聯(lián)絡聯(lián)系。積極爭創(chuàng)新一輪全國雙擁模范城。深入推進全面依法治州，加強法治政府、法治社會、法治鄉(xiāng)村建設。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。落實國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

49．推動各民族團結進步繁榮發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識，厚植中華民族共同體理念，深化各民族交往交流交融。鞏固和發(fā)展各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面，全面增強自我發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。全面貫徹民族區(qū)域自治法，提高民族事務治理能力和水平。堅持我國宗教中國化方向，依法治理宗教事務，加強民間信仰活動場所規(guī)范管理。

50．確?！笆逦濉币?guī)劃建議目標落地落實。按照本次全會精神，制定全州“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，清單化明確重點任務、重大項目、重要舉措。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估、監(jiān)督跟蹤，確保規(guī)劃目標任務落到實處。

全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、苦干實干，穩(wěn)中求進、善作善成，奮力在展現(xiàn)貴州新風采中作出黔西南新貢獻！