前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨湖州市第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十五屆八次全會(huì)精神，就制定湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、再接再厲、順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化市域圖景

1.“十四五”時(shí)期湖州發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是湖州發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進(jìn)取得重大成就的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，堅(jiān)定實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，忠實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，以扎實(shí)開展“在湖州看見美麗中國(guó)”實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐為總載體總抓手，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)進(jìn)向好，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，推動(dòng)城市定位更加明晰、城市氣質(zhì)日益彰顯、城市品牌持續(xù)放大、城市勢(shì)能全面匯聚。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到4500億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到13萬(wàn)元左右，兩區(qū)三縣均成為省工業(yè)大縣（市、區(qū)）；創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.5%、居全省第3位，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)綜合評(píng)價(jià)連續(xù)兩年居全國(guó)第1位，連續(xù)獲評(píng)中國(guó)最佳引才城市；全面深化改革有力推進(jìn)，“機(jī)制最有效”市場(chǎng)環(huán)境、“企業(yè)最有感”營(yíng)商環(huán)境、“人才最有感”創(chuàng)新環(huán)境一體打造，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到58萬(wàn)戶，形成了綠色低碳創(chuàng)新、綠色金融等一批標(biāo)志性改革經(jīng)驗(yàn)；高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，實(shí)到外資超過(guò)43億美元、居全省第4位，滬蘇湖高鐵建成通車，“十字型”高鐵樞紐全面成型，融入長(zhǎng)三角一體化邁入快車道；城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，西塞科學(xué)谷等片區(qū)展現(xiàn)新貌，青年入鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展等標(biāo)志性成果涌現(xiàn)，城市能級(jí)和功能品質(zhì)蝶變躍升；生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)，首創(chuàng)“生態(tài)身份證”“生態(tài)警務(wù)”等實(shí)踐舉措，立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制、數(shù)智、文化于一體的生態(tài)文明制度體系更加完善，“生態(tài)日”“生態(tài)委”“生態(tài)辦”“生態(tài)法”“生態(tài)鼎”等實(shí)踐成效持續(xù)放大，成為全球唯一生態(tài)文明國(guó)際合作示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度穩(wěn)步提升；文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，循跡溯源取得重大成果，全國(guó)文明城市實(shí)現(xiàn)“三連冠”“滿堂紅”，獲評(píng)東亞文化之都，成為擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、2個(gè)聯(lián)合國(guó)旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”的城市；共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，全體居民人均可支配收入預(yù)計(jì)提高到7萬(wàn)元左右，城鄉(xiāng)居民收入倍差預(yù)計(jì)縮小至1.5左右，連續(xù)四年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市；社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，平安湖州實(shí)現(xiàn)“十八連冠、二星金鼎”，成為最具安全感的城市之一；新時(shí)代黨建高地市域樣板加快打造，清廉湖州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)干爭(zhēng)先”“高質(zhì)量發(fā)展比拼”“四季看變化”等實(shí)踐打法迭代深化，涌現(xiàn)出一批彰顯時(shí)代風(fēng)采的“奔跑者”“奮斗者”“貢獻(xiàn)者”，“實(shí)干爭(zhēng)先·奮斗有我”成為湖州干部群眾的鮮明標(biāo)識(shí)。“十四五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)即將完成，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市實(shí)現(xiàn)良好開局。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。作為有著習(xí)近平總書記特別指引的城市，全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

2.“十五五”時(shí)期是湖州夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、突破提升，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市的決定性階段。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市是湖州堅(jiān)定實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、忠實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山理念的使命擔(dān)當(dāng)。進(jìn)入“十五五”這一承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須善用自身長(zhǎng)板厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，靶向破解短板瓶頸，為湖州高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。唯有充分自信，方能乘勢(shì)而上。習(xí)近平總書記對(duì)湖州的諄諄囑托，指引湖州在正確的道路上走正確、健步走，我市綠色、創(chuàng)新、均衡、善治、共富的特質(zhì)持續(xù)彰顯，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、人文等優(yōu)勢(shì)組合疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出向上向好的態(tài)勢(shì)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。唯有足夠清醒，方能應(yīng)變求變。“十五五”時(shí)期，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。我省、我市“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，同時(shí)湖州高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量承壓，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未積厚成勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等提出新課題，發(fā)展面臨新的“成長(zhǎng)的煩惱”。唯有奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)，方能破局前行。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，聚焦對(duì)“模式+速度”的精準(zhǔn)把握，在不確定環(huán)境下做好確定性的事情，始終行進(jìn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的湖州特色可持續(xù)發(fā)展之路上。

3.“十五五”時(shí)期湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)定實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，忠實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣省委“132”總體工作部署，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新強(qiáng)市，持續(xù)深化實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明典范城市，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上先行示范，在推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐上先行示范，確保率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化市域圖景。

4.“十五五”時(shí)期湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則和戰(zhàn)略。推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則，始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱領(lǐng)總方略，忠實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。

——堅(jiān)持生態(tài)立市。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，推動(dòng)人與自然和諧共生，促進(jìn)綠水青山就是金山銀山高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，源源不斷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，大力發(fā)展人工智能先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建湖州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)市。用創(chuàng)新指導(dǎo)各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“發(fā)展出題目、改革做文章”，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，全面接軌大上海，深度融入長(zhǎng)三角，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

5.“十五五”時(shí)期湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。通過(guò)五年的不懈奮斗，基本建成生態(tài)文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化市域圖景。到二〇三〇年湖州經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡融合，人民生活更加幸福美好。

——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。制造強(qiáng)市基本建成，保持制造業(yè)合理比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)向新，實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固壯大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局基本形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、增速高于全國(guó)全省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民實(shí)際消費(fèi)水平得到提升。

——?jiǎng)?chuàng)新湖州建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。支持全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，人工智能創(chuàng)新發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷催生。研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提高，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著躍升，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市基本建成。

——深化改革擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)如期完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善。融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，更高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化。消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局全面形成，高能級(jí)開放強(qiáng)市基本建成。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，美麗中國(guó)先行區(qū)市域樣板加快形成，更高水平生態(tài)市基本建成。碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系加快建立。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道不斷拓寬，綠色生產(chǎn)生活方式成為主流。

——高水平文化強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，社會(huì)文明程度明顯提升。城市軟實(shí)力不斷提高，“在湖州看見美麗中國(guó)”影響力持續(xù)擴(kuò)大。文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、文化旅游深度融合，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)利用水平進(jìn)一步提高，新型文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，文化賦能發(fā)展成效更加顯著。

——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。公共服務(wù)更加均衡普惠、共享可及，社會(huì)保障體系更加完善。以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興走在前列，青年入鄉(xiāng)發(fā)展示范引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平持續(xù)提升，湖州特色現(xiàn)代化人民城市基本建成。

——市域治理能力實(shí)現(xiàn)新突破、上臺(tái)階。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)鞏固加強(qiáng)，打造新時(shí)代黨建高地、清廉建設(shè)高地市域樣板走深走實(shí)。全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。市域社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，更高水平平安中國(guó)示范區(qū)的先行區(qū)基本建成，更高水平法治湖州建設(shè)成效更加顯著，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，湖州經(jīng)濟(jì)總量、城市能級(jí)、民生福祉等方面實(shí)現(xiàn)新跨越，市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面取得新提升，綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理等方面再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，物質(zhì)文明與精神文明高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高標(biāo)準(zhǔn)示范，人與自然和諧共生高水平呈現(xiàn)，“在湖州看見美麗中國(guó)”幸福圖景全面繪就，真正成為“南太湖明珠”，建成生態(tài)文明典范城市，建成共同富裕綠色樣本，不斷譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化精彩湖州篇章。

二、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快“制造業(yè)煥新”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式變革，形成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局。

6.迭代發(fā)展“1366”先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展人工智能先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代紡織、合金特材、綠色家居等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源汽車、智能裝備、半導(dǎo)體及光電、生物醫(yī)藥、綠色能源、地理信息+等新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局新能源飛行器、前沿新材料、新一代智能終端、合成生物、時(shí)空智能、前沿電池等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)建設(shè)，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和低碳改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。堅(jiān)持文化、產(chǎn)業(yè)、科技相統(tǒng)籌，提升發(fā)展湖筆、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。迭代“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批千億級(jí)、五百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，一體培育發(fā)展未來(lái)企業(yè)、未來(lái)科技與產(chǎn)品、未來(lái)場(chǎng)景應(yīng)用和未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，建設(shè)綠色智造強(qiáng)市。

7.迭代提升“3+8”平臺(tái)承載力競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）能級(jí)提升行動(dòng)，推動(dòng)南太湖新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、長(zhǎng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)做強(qiáng)綠色智造、湖州高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)，加快吳興、南潯、德清、長(zhǎng)興、安吉開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，提升莫干山、長(zhǎng)興、安吉高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配套提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，深化小微企業(yè)園提質(zhì)升級(jí)。健全“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主抓”機(jī)制，推進(jìn)區(qū)縣之間跨平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈分工和配套，探索“小管委會(huì)+大公司”等運(yùn)營(yíng)模式。

8.推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大做精做久。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一企一策”，深入實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)體、做強(qiáng)主業(yè)。著力培育制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”、專精特新“小巨人”、“雄鷹”企業(yè)、“金象金?！逼髽I(yè)。實(shí)施“新銳壯腰工程”，加快培育一批新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計(jì)劃”。完善“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”工作體系，推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”，深化“增資擴(kuò)產(chǎn)、內(nèi)生裂變”“千企技改”等工程。以龍頭企業(yè)為牽引，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動(dòng)，加快品牌強(qiáng)市建設(shè)，打造“湖州精品”。推動(dòng)“老字號(hào)”企業(yè)煥發(fā)新活力。

9.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、高端商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、健康、餐飲、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和布局優(yōu)化，提升安全韌性和集約高效利用水平。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，推動(dòng)智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，適度超前建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、人工智能算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各類主體參與創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)。推進(jìn)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源通道布局優(yōu)化。加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)安吉老石坎水庫(kù)加高擴(kuò)容、苕溪防洪治理等一批骨干水利工程，提升洪澇災(zāi)害防御、水資源配置和水安全保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快建設(shè)創(chuàng)新湖州，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

做深做透教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展、全面賦能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。

11.推進(jìn)教育科技人才一體改革發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。提升教育基礎(chǔ)性支撐作用，推動(dòng)在湖高校做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)、更好服務(wù)地方發(fā)展，深化市校合作，發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。深化實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，加大海外引才力度，引育一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極培育科技型企業(yè)家、卓越工程師、高技能人才、青年人才等。有序推進(jìn)“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”工作，完善“人才組團(tuán)流動(dòng)”協(xié)同創(chuàng)新模式，深化“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機(jī)制，推動(dòng)博士創(chuàng)新站建設(shè)，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才流動(dòng)共享通道，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先研后股”等改革。

12.強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化“科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程”，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，完善“高校+平臺(tái)+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作機(jī)制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車間驗(yàn)題、市場(chǎng)評(píng)價(jià)”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。支持企業(yè)更多承擔(dān)國(guó)家和省重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，打造“科學(xué)家+企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推動(dòng)科技信貸、科創(chuàng)基金、科技保險(xiǎn)等金融資源更多投向創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。

13.打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用特色之城。深化“數(shù)字湖州”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全保障，著力破除數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，打造綠色數(shù)據(jù)交易先行區(qū)。實(shí)施數(shù)字設(shè)施強(qiáng)基行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字化車間、智能工廠、未來(lái)工廠，發(fā)展一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型載體和標(biāo)桿企業(yè)。加快布局具身智能機(jī)器人、智能駕駛、智能驅(qū)動(dòng)等細(xì)分賽道，推進(jìn)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)三角（湖州）具身智能產(chǎn)業(yè)園，打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)人工智能行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，豐富人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，全方位賦能千行百業(yè)。強(qiáng)化人工智能通識(shí)教育。加強(qiáng)人工智能治理，營(yíng)造人工智能開放生態(tài)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字政府2.0建設(shè)。

14.構(gòu)建湖州特色區(qū)域科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持在好風(fēng)景里布局新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“攀登計(jì)劃”，推進(jìn)新型實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)南太湖科創(chuàng)走廊建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心作用，提升工業(yè)控制技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、莫干山地信實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)浙江大學(xué)湖州研究院、電子科技大學(xué)長(zhǎng)三角研究院等提能升級(jí)。建設(shè)和培育大科學(xué)裝置。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制。培育創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造“人才最有感”創(chuàng)新環(huán)境。

四、建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)市，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

堅(jiān)持開放基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和服務(wù)環(huán)境“軟件”兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)要素流動(dòng)型開放和制度型開放，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，真正以開放促改革促發(fā)展。

15.打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳。深化外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”。一體推進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，推動(dòng)貨物出口和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資占全省份額保持基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)“百團(tuán)千企拓市場(chǎng)增訂單”行動(dòng)，整合用好境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉(cāng)等外貿(mào)設(shè)施，加快童裝、電梯、綠色家居等塊狀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量出海拓市。加快調(diào)整貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局，強(qiáng)化市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展模式，推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易。做強(qiáng)做優(yōu)“地瓜經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

16.提升開放平臺(tái)能級(jí)。推動(dòng)湖州、德清保稅物流中心（B型）協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，創(chuàng)成湖州綜合保稅區(qū)。推進(jìn)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。深化中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易區(qū)湖州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新集成。加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。建設(shè)國(guó)家地理信息服務(wù)出口基地。

17.持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。實(shí)施開放環(huán)境優(yōu)化工程，完善外商投資服務(wù)保障，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策等，創(chuàng)新發(fā)展綠色貿(mào)易。參與“一帶一路”建設(shè)，深化生態(tài)文明、傳統(tǒng)文化、地理信息等國(guó)際交流合作。發(fā)揮外事工作賦能作用，優(yōu)化國(guó)際商務(wù)服務(wù)。健全國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與海外利益保護(hù)機(jī)制。提升境外人員入境工作、居住、旅游、支付等便利化服務(wù)水平。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，全面融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

18.打造消費(fèi)活力之城。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。開拓消費(fèi)新空間，推進(jìn)商圈品質(zhì)化升級(jí)，推動(dòng)有條件的商貿(mào)綜合體調(diào)改煥新，培育打造一批高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。塑造消費(fèi)新場(chǎng)景，打響“生態(tài)+”“古鎮(zhèn)+”“濱湖+”等文旅消費(fèi)品牌，拓展入境消費(fèi)，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，活躍夜間經(jīng)濟(jì)。豐富消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)住宿餐飲、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)性消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大文娛、旅游、體育、健康等改善型消費(fèi)，發(fā)展研學(xué)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、悅己消費(fèi)、國(guó)潮消費(fèi)、數(shù)智消費(fèi)等新型消費(fèi)。營(yíng)造消費(fèi)新環(huán)境，完善消費(fèi)直達(dá)普惠政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，推行中小學(xué)春秋假制度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

19.擴(kuò)大有效益的投資。堅(jiān)持“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)先，完善招商體系和布局，建強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍，推動(dòng)市區(qū)縣協(xié)同作戰(zhàn)，迭代鏈?zhǔn)秸猩?、?guó)（央）企招商等模式，深化場(chǎng)景培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，強(qiáng)化項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺?biāo)志性項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。完善重大項(xiàng)目自上而下、雙向打通謀劃?rùn)C(jī)制，大力爭(zhēng)取政策要素支持，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。提高民生類政府投資比重，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激活民間投資活力，提高民間投資比重。

20.融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。建設(shè)高水平“信用湖州”。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。降低全社會(huì)物流成本。

21.以接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖為重點(diǎn)深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深度融入上海大都市圈，積極參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，高質(zhì)量打造滬湖綠色智造廊道，深化湖州接軌上海創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、集中落地與上海合作事項(xiàng)。積極參與杭州都市圈同城化發(fā)展，推進(jìn)杭湖一體化，主動(dòng)融入杭州城西科創(chuàng)大走廊、人工智能創(chuàng)新高地等建設(shè)。共建蘇浙皖省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造長(zhǎng)三角輻射內(nèi)陸重要節(jié)點(diǎn)。引領(lǐng)共建綠色長(zhǎng)三角，與環(huán)太湖城市共建現(xiàn)代化湖區(qū)。深入實(shí)施長(zhǎng)三角公共服務(wù)共建共享工程，拓展“一網(wǎng)通辦”范圍。做好對(duì)口合作、對(duì)口支援和東西部協(xié)作工作。深化山海協(xié)作工程。

六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境

深入落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善中國(guó)特色現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效有序、政府有為有度，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。

22.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展友好體系，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深化“聞風(fēng)而動(dòng)、政企同心”，迭代民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，完善親清直通車·政企懇談會(huì)等常態(tài)化溝通交流機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)綜合服務(wù)中心功能，強(qiáng)化涉企問(wèn)題督辦協(xié)調(diào)閉環(huán)管理、涉企服務(wù)增值增效、涉企執(zhí)法規(guī)范有序，打造“企業(yè)最有感”營(yíng)商環(huán)境。深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行先試，大力弘揚(yáng)新時(shí)代湖商精神，深化“湖商青藍(lán)接力工程”、新生代企業(yè)家“311”領(lǐng)航計(jì)劃。支持國(guó)企民企開展戰(zhàn)略性合作，推動(dòng)國(guó)企民企高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

23.深化要素市場(chǎng)化配置改革。打造“機(jī)制最有效”市場(chǎng)環(huán)境，迭代要素“蓄水池”管理機(jī)制，提升要素使用效率。深化“畝均論英雄”改革和工商業(yè)用地改革，推進(jìn)低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施等提質(zhì)增效。完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，實(shí)施市場(chǎng)嫁接、股權(quán)收購(gòu)等市場(chǎng)化“騰籠換鳥”模式。深化招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革，完善公共資源交易管理體制。探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

24.完善財(cái)稅金融體制。完善地方經(jīng)濟(jì)政策體系，增強(qiáng)政策取向一致性，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)、保障、支撐作用。完善財(cái)力統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，抓好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作。深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。培育壯大優(yōu)質(zhì)財(cái)源稅源，規(guī)范非稅收入管理。完善市區(qū)財(cái)政管理體制，深化市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。深化轉(zhuǎn)型金融省級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)南太湖綠色金融中心，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)上市公司更高質(zhì)量發(fā)展。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，依法打擊非法金融活動(dòng)。

七、提升城市發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展

堅(jiān)持以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，做深“強(qiáng)城、興村、融合”三篇文章，推進(jìn)城市存量提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

25.優(yōu)化市域發(fā)展布局。構(gòu)筑“主城引領(lǐng)、一體發(fā)展、多軸聯(lián)動(dòng)、全域融合”市域發(fā)展布局，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，展現(xiàn)“美麗繁華新江南、湖光山色生態(tài)城”的生動(dòng)圖景。突出吳興、南太湖新區(qū)主城引領(lǐng)，強(qiáng)化南潯、長(zhǎng)興與主城一體化發(fā)展，彰顯濱湖城市特色，建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，推動(dòng)市區(qū)縣融合發(fā)展。提升縣城綜合承載能力，德清縣打造創(chuàng)新融杭之城、長(zhǎng)興縣打造創(chuàng)新智造之城、安吉縣打造綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化之城，發(fā)展各具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，“一鎮(zhèn)一策”打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，推進(jìn)特大鎮(zhèn)改革發(fā)展。

26.高質(zhì)量建設(shè)湖州特色現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與治理。高質(zhì)量開展城市更新，全面增強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)、商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)等核心功能，推進(jìn)居住、就業(yè)、休閑平衡，推動(dòng)南太湖未來(lái)城、吳興東部新城、南潯城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域新型經(jīng)濟(jì)中心。深化“微改造、精提升”，因地制宜打造“口袋公園”、城市綠道、城市漫步（Citywalk）路線，優(yōu)化“青綠游廊”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快速路網(wǎng)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)。一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，構(gòu)筑望山親水見綠的藍(lán)綠空間。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。提升城市地下管網(wǎng)、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設(shè)施，動(dòng)態(tài)清零老舊管網(wǎng)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理。建設(shè)智慧城市，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

27.強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。高質(zhì)量建設(shè)軌道交通，推進(jìn)蘇湖城際、杭德市域鐵路、寧杭高鐵二通道、宜湖鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建“五縱五橫”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)德安高速、長(zhǎng)廣高速、合溫高速、杭寧高速改擴(kuò)建及湖州聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)全國(guó)一流內(nèi)河樞紐港，謀劃推進(jìn)長(zhǎng)湖申線太湖溝通等工程，實(shí)施杭湖錫線、京杭運(yùn)河航道提升等工程。抓實(shí)內(nèi)河綠色航運(yùn)廊道交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)，建設(shè)綠色智能船舶科技產(chǎn)業(yè)園，加快內(nèi)河船舶新能源化改造，推進(jìn)船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和浙北航道船岸云集成應(yīng)用。布局發(fā)展低空基礎(chǔ)設(shè)施、航路航線和飛行服務(wù)，打造路空協(xié)同綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行模式，打造長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心。

28.推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖州鄉(xiāng)村實(shí)踐。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。深化科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。壯大鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)富”全產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)淡水魚蝦、精品果蔬等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)詩(shī)畫江南和美鄉(xiāng)村新樣板。堅(jiān)持以市場(chǎng)化機(jī)制為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)，深化鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化和新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升公共服務(wù)便利度。深化鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。

29.提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和田長(zhǎng)制，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，深入實(shí)施全域土地綜合整治（多田套合工程），推進(jìn)農(nóng)村閑置住宅有效盤活利用。完善農(nóng)村指導(dǎo)員、科技特派員制度。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)，深化“兩入股三收益”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)村公司發(fā)展，打造綠色共富品牌，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。健全農(nóng)村集體“三資”和債務(wù)監(jiān)管體系。優(yōu)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化。

30.持續(xù)擦亮“青年入鄉(xiāng)發(fā)展看湖州”品牌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，構(gòu)建“亦城亦鄉(xiāng)”空間新形態(tài)，激勵(lì)入鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極投身現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興和基層治理，打造“青年入鄉(xiāng)首選地”。制定實(shí)施青年入鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)條例，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，深化招引、培育、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)等政策機(jī)制集成改革，完善全鏈條支持保障。統(tǒng)籌推進(jìn)“青創(chuàng)新城”建設(shè)和青年入鄉(xiāng)“520”行動(dòng)，引育“數(shù)字游民”“新農(nóng)人”，深化“全球合伙人”制度，拓展新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新賽道。

八、打造美麗中國(guó)先行區(qū)市域樣板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)“三轉(zhuǎn)型兩提升”，建設(shè)更高水平美麗湖州，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)全國(guó)。

31.推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)提升。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，改善全域環(huán)境品質(zhì)。更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，提升大氣污染綜合治理能力，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，開展太湖流域水環(huán)境和太湖藍(lán)藻綜合治理，建設(shè)全域幸福河湖，改善水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“無(wú)廢城市”，推進(jìn)固廢和新污染物管控。從嚴(yán)把好產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入，推進(jìn)高耗能行業(yè)整治提升。加快生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提升。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，強(qiáng)化山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。深化礦山生態(tài)治理。實(shí)施好太湖十年禁漁。

32.推行綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局銜接協(xié)同。深化國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、全國(guó)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)“碳效+”綜合改革擴(kuò)面提質(zhì)。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型能源體系，大力發(fā)展可再生能源，持續(xù)提高清潔能源裝機(jī)比重，壯大綠色儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嘉駿熱電、浙能長(zhǎng)興電廠遷建等項(xiàng)目。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。加快老舊車船淘汰更新和車船電動(dòng)化改造。強(qiáng)化資源節(jié)約利用，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、低效用地再開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。迭代生態(tài)文明制度體系。推廣綠色低碳生活方式，開展綠色系列建設(shè)，深化垃圾分類工作，推進(jìn)“以竹代塑”，推動(dòng)“生態(tài)身份證”廣泛應(yīng)用。

33.拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核算工作，健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施自然資源綜合改革。建立健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、竹林碳匯等交易改革，創(chuàng)新跨區(qū)域綠色交易，打造“兩山合作社”升級(jí)版，豐富生態(tài)富民惠民方式。完善太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持德清、長(zhǎng)興、安吉建設(shè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。

34.打造生態(tài)文明示范傳播窗口。深化生態(tài)文明國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠水青山就是金山銀山理念對(duì)外傳播的國(guó)際話語(yǔ)體系，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。建強(qiáng)市縣兩級(jí)國(guó)際傳播中心和生態(tài)文明國(guó)際傳播研究中心，打造國(guó)際傳播重點(diǎn)基地，深化中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心綠色發(fā)展國(guó)際研究交流（湖州）基地建設(shè)，向全球講好“美麗中國(guó)”湖州故事。

九、建設(shè)高水平文化強(qiáng)市，提升文化軟實(shí)力

堅(jiān)持以文鑄魂、以文賦能、以文興業(yè)、以文惠民，統(tǒng)籌推進(jìn)“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”“文化+百業(yè)”，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)全域文化繁榮、全民精神富有。

35.推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”綜合評(píng)估。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃。健全黨的創(chuàng)新理論研究傳播體系。編寫出版湖州《黨史》三卷。推進(jìn)新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。深化“浙江有禮·湖州典范”市域文明實(shí)踐，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)“實(shí)干爭(zhēng)先·奮斗有我”的精神氣質(zhì)，提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治教育。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，宣傳選樹典型人物，打造“兩山兒女”道德群像。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。

36.推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。深化國(guó)家歷史文化名城、東亞文化之都建設(shè)，推動(dòng)絲瓷筆茶文化、“明體達(dá)用”湖學(xué)文化等活化利用。實(shí)施歷史文化研究工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村口述史項(xiàng)目。加強(qiáng)太湖溇港、?；~塘等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)“非遺+”跨界融合。打造“典籍里的湖州”“民俗里的湖州”“藝術(shù)里的湖州”系列文化品牌，實(shí)施名山、名湖、名鎮(zhèn)、名人、名品“五名工程”。

37.繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建主流輿論全媒體傳播體系，推動(dòng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。辦好《看見》全媒體監(jiān)督欄目。建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍，繁榮新大眾文藝，創(chuàng)造更多文藝精品文化產(chǎn)品。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，建設(shè)“書香湖州”，發(fā)展文博事業(yè)，深化“文藝賦美”，完善文化特派員制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)藝術(shù)鄉(xiāng)建、人文鄉(xiāng)村建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、數(shù)字出版、網(wǎng)紅直播等新型文化業(yè)態(tài)，打造百億級(jí)南太湖文化產(chǎn)業(yè)帶，培育一批文化領(lǐng)軍和成長(zhǎng)性企業(yè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽文化“新三樣”出海。完成第三輪志書編纂工作，深化檔案工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

38.打造文旅深度融合發(fā)展樣板地。建設(shè)旅游強(qiáng)市，大力發(fā)展全域旅游，打造大運(yùn)河湖州詩(shī)路文化體驗(yàn)帶，提升太湖、靈峰、莫干山、西塞山等國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)能級(jí)。推動(dòng)太湖岸線、山區(qū)鎮(zhèn)村、水鄉(xiāng)平原等文旅資源串珠成鏈、組團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大南潯古鎮(zhèn)、龍之夢(mèng)等景區(qū)景點(diǎn)影響力。推進(jìn)農(nóng)文旅體商創(chuàng)深度融合，發(fā)展文旅總部經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，打造文旅設(shè)計(jì)中心、品牌中心、結(jié)算中心。加快城市旅游、攜寵旅游、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展長(zhǎng)三角、高鐵沿線和入境旅游市場(chǎng)，擦亮“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游看湖州”金名片，打響“湖光山色·度假之州”品牌。

十、打造最具幸福感城市，讓人民生活更加幸福美好

打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質(zhì)生活之城，建設(shè)更加包容、更有溫度的落腳城市，完善全人群全生命周期的公共服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

39.以高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)增收。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施就業(yè)擴(kuò)容工程，建設(shè)就業(yè)友好型城市。培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，完善人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈有效融合、增技增收有機(jī)結(jié)合的技能提升體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革，有效增加低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

40.推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)德智體美勞“五育融合”，辦好人民滿意的湖州教育，打造高水平名校。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。探索小初高一體化貫通路徑，深化普通高中“一校一特”分類辦學(xué)改革，完善拔尖創(chuàng)新人才長(zhǎng)周期培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多“會(huì)創(chuàng)造的人”。提升職業(yè)學(xué)校、技工院校辦學(xué)能力，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。深化“人工智能+教育”，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深化教育評(píng)價(jià)改革，有效減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)。扎實(shí)做好青少年心理健康工作。

41.完善社會(huì)保障體系。深化共富型大社保體系建設(shè)，精準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量參保擴(kuò)面，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)體系。落實(shí)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。完善大病保險(xiǎn)制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。健全全民參保長(zhǎng)效機(jī)制，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善多元化住房保障體系，擴(kuò)大住房公積金制度受益面。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全分層分類社會(huì)救助體系，深化低收入人口綜合幫扶，推進(jìn)社會(huì)救助提質(zhì)增效。完善困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建新型慈善體系。強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)供給。

42.推進(jìn)健康湖州建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，完善疾病預(yù)防控制體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，推進(jìn)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建市域優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，深化醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村”一體化管理改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提升縣域診療能力。構(gòu)建重大慢病綜合防治湖州模式，縱深推進(jìn)全人群全生命周期健康管理。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

43.構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生育友好型、兒童友好型、青年發(fā)展型、老年友好型等全齡友好型社會(huì)建設(shè)。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建立普惠托育價(jià)格形成機(jī)制和公共服務(wù)支持機(jī)制。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)，深化早孕關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和性別比綜合治理。以“一米高度看湖州”打造“兒童可感”的設(shè)施與服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展嵌入式、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。全域?qū)嵤╅L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全失能失智老年人照護(hù)體系，提升康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)的服務(wù)能力。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。積極開發(fā)老年人力資源，推動(dòng)老有所為、老有所樂。實(shí)施人才人口“雙增”行動(dòng)，完善外來(lái)人口公共服務(wù)保障體系，促進(jìn)常住人口合理增長(zhǎng)。

44.推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。實(shí)施市域基本公共服務(wù)一體化改革，推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。創(chuàng)新健共體、教共體、定向結(jié)對(duì)、交流幫扶等模式，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)便捷化，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。全面深化事業(yè)單位改革。

十一、建設(shè)更高水平平安湖州法治湖州，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持防為主、防為上，堅(jiān)持主動(dòng)塑造治未病，加強(qiáng)平安和法治統(tǒng)籌建設(shè)、一體推進(jìn)，提升社會(huì)治理效能，堅(jiān)決守牢平安底線。

45.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，突出保障重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控處置，加強(qiáng)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判和處置，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。全面提升保密工作體系對(duì)抗能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，深化全國(guó)雙擁模范城建設(shè)。

46.織密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善公共安全體系，推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，健全大安全大應(yīng)急指揮機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，常態(tài)推進(jìn)“拔釘除患”，壓實(shí)全鏈條安全責(zé)任。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。強(qiáng)化道路交通、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。一體推進(jìn)“共富、共治、生態(tài)”三大警務(wù)模式，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加大力度預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)禁毒示范城市?？v深推進(jìn)依法治網(wǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。

47.提升市域社會(huì)治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”、鎮(zhèn)域治理“織里經(jīng)驗(yàn)”，完善“141”基層治理體系，發(fā)展壯大群防群治力量，推廣“德清嫂”“平安大姐”等品牌，打造社會(huì)治理共同體。深化矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，規(guī)范化運(yùn)行社會(huì)治理中心（綜治中心）和生態(tài)共治中心。踐行“三考一答”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪機(jī)制，迭代“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”工作品牌，縱深推進(jìn)信訪工作現(xiàn)代化法治化。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，健全基層民主制度，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。健全社會(huì)工作體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革。健全志愿服務(wù)體系，擦亮“家園志愿”品牌。建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍，提高社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化水平。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

48.深化法治湖州建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條法治改革，高質(zhì)量開展創(chuàng)制性立法，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域立法，深化“立督融合”，統(tǒng)籌地方性法規(guī)“立改廢釋”，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)法規(guī)供給，迭代升級(jí)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作。深化法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量，促進(jìn)行政爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)化解。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)源頭化解執(zhí)行難工作。推進(jìn)“九五”普法，打響“家本故里·法治湖州”品牌。加強(qiáng)涉外法治工作體系和能力建設(shè)。

十二、凝聚磅礴力量，奮力實(shí)現(xiàn)湖州“十五五”規(guī)劃目標(biāo)

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，加快打造新時(shí)代黨建高地、清廉建設(shè)高地市域樣板，凝聚起奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化精彩湖州篇章的強(qiáng)大合力。

49.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。縱深推進(jìn)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，浙江見行動(dòng)見實(shí)效，湖州走前列作表率”。完善“第一議題”、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。貫徹民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

50.加強(qiáng)黨的組織體系和干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，深化紅色根脈強(qiáng)基工程。全域推動(dòng)基層黨建爭(zhēng)先攀高，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能。精心謀劃推進(jìn)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。大力弘揚(yáng)“六干”作風(fēng)，推進(jìn)“聞風(fēng)而動(dòng)、事不過(guò)夜”，引導(dǎo)廣大干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“三看”“三破”“三到”選任干部，深入實(shí)施考察干部“八個(gè)一線”工作舉措，優(yōu)化綜合考核體系，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深化新時(shí)代“導(dǎo)師幫帶制”。注重嚴(yán)管厚愛并舉、激勵(lì)約束并重，推動(dòng)“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)，完善容錯(cuò)裁定、澄清正名、誣告查處機(jī)制。

51.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持以“兩個(gè)責(zé)任”抓綱帶目，健全管黨治黨責(zé)任格局。持續(xù)深化清廉湖州建設(shè)。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深化整治形式主義為基層減負(fù)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，突出整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，精準(zhǔn)防治新型腐敗隱性腐敗。深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革。健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體系，迭代公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。完善巡察工作體制機(jī)制。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

52.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。積極踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)時(shí)有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，深化“民呼我為”，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，織密用好人大“聯(lián)群網(wǎng)”。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化“1246+X”協(xié)商議政新格局，深化“四融三聯(lián)兩走進(jìn)”凝聚共識(shí)新機(jī)制，完善“《看見》政協(xié)在監(jiān)督”新模式，健全委員聯(lián)系界別群眾“五聯(lián)”矩陣。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政履職，落實(shí)好黨的民族、宗教政策，加強(qiáng)港澳臺(tái)僑聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作，持續(xù)打造莫干山會(huì)議、浙僑入湖等工作品牌，畫好團(tuán)結(jié)奮斗最大同心圓。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。

53.確?！笆逦濉币?guī)劃建議落到實(shí)處。按照中央和省市委決策部署，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要，編制各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。梳理支撐規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施的重大工程、重大改革、重大行動(dòng)，強(qiáng)化要素支撐和政策協(xié)同。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持“集中力量辦大事”，強(qiáng)化市縣一體、高效協(xié)同，增強(qiáng)規(guī)劃效果一致性。健全規(guī)劃實(shí)施體系，創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)調(diào)方式，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先，為基本建成生態(tài)文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化市域圖景而努力奮斗！