前海中泰咨詢

中國共產黨莆田市第八屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十一屆九次全會精神，緊密結合莆田實際，就制定莆田市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是莆田在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵時期

1. “十四五”時期莆田發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是莆田發(fā)展具有里程碑意義的五年。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委堅強領導下，團結帶領全市人民接續(xù)奮斗、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動綠色高質量發(fā)展先行市建設取得更大成效。綜合實力明顯提升，地區(qū)生產總值突破3000億元，年均增長5.1%，居民人均可支配收入達到4.35萬元，年均增長6.3%，獲評“國家歷史文化名城”“中國投資熱點城市”“全國先進制造業(yè)百強市”“國家產融合作試點城市”“中國最具人才吸引力城市100強”，上榜中國最佳地級城市營商環(huán)境50強。產業(yè)發(fā)展加快轉型，實體經濟根基穩(wěn)固，獲評“中國鞋都”“中國食品產業(yè)名城”“世界美酒特色產區(qū)·中國啤酒制造之城”“中國夜間經濟繁榮度TOP100城市”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市中的現代農村、人與自然和諧共生的現代化城市建設全面推進，興化府歷史文化街區(qū)、綬溪公園、“莆陽福道”“水上巴士”、大型木雕《京杭大運河》文旅融合項目、莆田元宵、莆田龍舟等成為城市靚麗名片。生態(tài)文明亮點凸顯，實施木蘭溪綜合治理作為黨的百年奮斗歷程成果亮相中國共產黨歷史展覽館，木蘭溪綜合治理工程入選全國“人民治水·百年功績”治水工程，木蘭溪流域獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，湄洲島入選國際“零碳島嶼”標準試點。改革開放縱深推進，湄洲島和北岸一體化發(fā)展實現歷史性破局，高質量辦好世界媽祖文化論壇、湄洲媽祖文化旅游節(jié)、海峽論壇·媽祖文化活動周，高規(guī)格舉辦世界興安同鄉(xiāng)懇親大會暨世界莆商大會，高水平開展“天下媽祖回娘家”“湄洲媽祖巡天下”等活動，區(qū)域品牌影響力不斷擴大，莆臺融合不斷深化。社會事業(yè)全面進步，“三大惠民工程”滾動實施，基本公共服務更加均衡可及，共同富裕路徑穩(wěn)步探索，獲評中國“美好宜居典范城市”“年度‘美好文化’城市”及“國家食品安全示范城市”，蟬聯三屆全國文明城市，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。平安莆田、法治莆田建設持續(xù)深化，“全市一張圖、全域數字化”“黨建引領、夯基惠民”等工作模式被國務院辦公廳通報表揚，在全國抓黨建促鄉(xiāng)村振興推進會上作交流，社會大局安定穩(wěn)定，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。全面從嚴治黨向縱深推進，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。莆田在新時代改革開放中邁出新的堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程中實現良好開局。這些重大成就，從一個市域充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義，生動詮釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力和實踐偉力。

2. “十五五”時期是實現“和美莆田、共同富?！毙略妇啊⑼七M中國式現代化莆田實踐的重要階段。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的關鍵時期，必須緊緊圍繞我國二〇三五年基本實現社會主義現代化的戰(zhàn)略安排，結合我省部署要求，扭住目標不放松、一張藍圖繪到底，為“十六五”攻堅沖刺提供堅實支撐。“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須把握高質量發(fā)展爬坡過坎的特征，最大化釋放港口、民營經濟、生態(tài)等比較優(yōu)勢，補齊產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境及民生社會事業(yè)等突出短板，推動事關全局、事關長遠的戰(zhàn)略任務取得突破性進展?！笆逦濉睍r期是奮勇爭先、再上臺階的關鍵時期，必須聚焦在中國式現代化建設中奮勇爭先，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃推進工作，持續(xù)拉高標桿、爭先進位，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新的更高臺階，進一步彰顯莆田在全國全省發(fā)展大局中的定位、擔當和作用。

3. “十五五”時期莆田發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個時期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，莆田發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，同時，世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。在推進現代化建設中，莆田既面臨推進綠色高質量發(fā)展的新機遇，也面臨不進則退、慢進亦退的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從自身看,“十四五”時期取得的發(fā)展成就為我市新一輪發(fā)展奠定基礎、積蓄力量，全市10條重點產業(yè)鏈聚鏈強核、延鏈成勢，新業(yè)態(tài)新模式新動能厚積薄發(fā)，經濟發(fā)展后勁潛力可期。尤其是黨中央賦予福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，也是莆田千載難逢的重大歷史機遇。同時，仍然存在產業(yè)鏈發(fā)展水平不高，創(chuàng)新動能接續(xù)不足，資源環(huán)境容量不夠，區(qū)域發(fā)展還不均衡，重點領域還有風險隱患等短板和弱項。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，準確識變、科學應變、主動求變，敢于斗爭、善于斗爭，集中力量辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)中國式現代化莆田實踐新局面。

二、“十五五”時期莆田經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

4. “十五五”時期莆田經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞在中國式現代化建設中奮勇爭先，按照新福建建設宏偉藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦“和美莆田、共同富裕”新愿景，以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，以木蘭溪綜合治理為總抓手，做好產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基層治理、民生保障、港口崛起文章，強化人才、營商環(huán)境支撐，實施創(chuàng)新、數字、品牌戰(zhàn)略，建設媽祖故里文化名城、山水詩畫生態(tài)韻城、匠心智造產業(yè)新城、通江達海戰(zhàn)略港城，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

5. “十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設和美莆田，推動共同富裕取得突破性成果，開創(chuàng)中國式現代化莆田實踐新局面，實現閩中崛起。今后五年全市發(fā)展要實現以下主要目標。

——高質量發(fā)展邁上新臺階。經濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，發(fā)展質量和效益躋身全省前列，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，10條重點產業(yè)鏈邁向中高端水平，發(fā)展新質生產力、服務和融入新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破，邁入國家創(chuàng)新型城市行列，成為具有全國影響力的新型工業(yè)化強市。

——高水平開放構筑新優(yōu)勢。市場經濟體制機制更加完善，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境達到更高水平，新時代民營經濟強市基本建成，全社會投資創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，莆臺融合發(fā)展成果更加豐碩，國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國內一流億噸大港等建設取得更大成效，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——高能級城市塑造新格局。木蘭溪新區(qū)加速崛起，東拓濱海、南進臨港的城市框架全面拉開，城市綜合承載力不斷增強，現代綜合交通樞紐體系更加完備，和美鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設達到更高水平。

——高顏值生態(tài)展現新面貌。生態(tài)文明建設走在全國、全省前列，“木蘭溪樣本”、湄洲島“近零碳島嶼”建設樣本全國推廣，形成從山頂到海洋的全流域、全系統(tǒng)、全生命周期的生態(tài)文明建設大格局，經濟社會全面綠色轉型，清潔低碳安全高效的新型能源體系更加完備，碳達峰目標順利實現。

——高品質生活取得新成果。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，公共服務均等化、普惠化、便捷化水平明顯提高，共同富裕取得突破性進展。

——高品位文化煥發(fā)新風采。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化產品和服務供給能力顯著提高，媽祖文化、莆仙戲等特色文化繁榮發(fā)展，國家歷史文化名城影響力全面提升，成為國內一流的旅游和消費目的地，更高水平文化強市和旅游強市建設邁出堅實步伐。

——高效能治理實現新提升。市域治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，法治莆田、平安莆田、信用莆田等制度更加健全完善，國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加安定和諧。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現社會主義現代化中走在前列。

三、以新質生產力引領高質量發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基，著力打造匠心智造產業(yè)新城

6. 加快構建具有莆田特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。旗幟鮮明發(fā)展實體經濟，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展新質生產力，建設先進制造業(yè)強市。持續(xù)深化“鏈長制+云平臺”工作機制，完善產業(yè)圖譜，構建鏈長鏈主協(xié)同機制，以龍頭帶動產業(yè)強核提質、延鏈補鏈、集中集聚。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固提升鞋服、工藝美術、食品等產業(yè)在全國產業(yè)分工中的地位和競爭力，加快制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務制造，加速產業(yè)發(fā)展模式和組織形態(tài)變革。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展工程，推進新技術新產品新場景大規(guī)模應用，加快新型功能材料、電子信息、新能源、高端裝備、生命健康等新興產業(yè)集群發(fā)展。前瞻布局未來產業(yè)，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，推動海水綜合利用、低空經濟、未來能源、量子科技、生物制造等未來產業(yè)成為新的經濟增長點。加強工業(yè)園區(qū)標準化建設，系統(tǒng)推進園區(qū)高水平開發(fā)。實施服務業(yè)擴能提質行動，大力發(fā)展電子商務、商務服務、健康養(yǎng)老、金融服務等服務業(yè)，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。

7. 奮力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。深入實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進莆田高新區(qū)“一區(qū)多園”建設，謀劃建設莆田科創(chuàng)集中區(qū)，爭取承接國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造創(chuàng)新創(chuàng)造之都。深入實施“一產業(yè)鏈一研究院”工程，籌建一批技術創(chuàng)新公共平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建企業(yè)創(chuàng)新活力凸顯的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持科技型領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)聯合上下游產學研力量共建創(chuàng)新聯合體，更多承擔科技攻關任務。實行高新技術企業(yè)后備培育工程，培育一批獨角獸企業(yè)、單項冠軍、鏈主企業(yè)。完善專精特新中小企業(yè)全周期培育體系，推動中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加快各種創(chuàng)新資源向高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)集聚，構建微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制。強化科技成果轉化運用，加快建設全市科技成果轉移轉化公共服務平臺，圍繞重點產業(yè)鏈建設行業(yè)類中試平臺、產業(yè)類共性技術平臺、產業(yè)化中試基地。加強技術經理人隊伍建設。全面開展職務科技成果賦權改革。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，推動成立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，推動創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。完善知識產權保護體系，促進知識產權高質量創(chuàng)造、運用和保護。

8. 全域推進數字莆田建設。深入實施數字戰(zhàn)略，一體推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，推進城市全域數字化轉型，打造數字中國建設綜合試點重要承載地。建成集數據自動抓取、智能分析研判、指令精準送達等功能為一體的升級版“全市一張圖”平臺，構建全局互聯互通、全量數據匯聚、全域業(yè)務協(xié)同的運行體系。健全信息基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調聯動的體制機制，適度超前建設新型基礎設施。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合機制，做大做強數字經濟核心產業(yè)。實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點行業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯網”場景應用，推動龍頭企業(yè)開展數字化集成應用創(chuàng)新，建設一批數字化轉型標桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數字化轉型供給體系，探索形成促進中小企業(yè)數字化轉型長效機制。開展“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

9. 持續(xù)推進品牌強市建設。打造“4+N+1”戰(zhàn)略框架，以“名城、名品、名企、名都”為目標，做強莆田品牌矩陣，構筑莆田品牌巍然屹立的“群峰”景象。加快推進“一個城市一個莆田中心”建設，實施“莆田優(yōu)品”出海計劃，擴大“莆田優(yōu)品”品牌及莆田城市影響力。深入實施質量強市戰(zhàn)略，持續(xù)推進質量技術幫扶“提質強企”系列行動。持續(xù)實施品牌賦能行動，完善重點行業(yè)和領域精品品牌培育機制，打造一批品牌標桿企業(yè)，形成品牌經濟效應。建立統(tǒng)分結合的全市品牌運營機制，構建規(guī)范化、標準化、精細化的品牌運營體系，規(guī)劃品牌傳播工作，全面提升莆田品牌知名度。

10. 構建人才雁陣格局。深化人才支撐行動，營造“事業(yè)求賢若渴、人才八仙過?！比瞬虐l(fā)展格局。建立健全領導干部掛點聯系人才制度和人才服務專員制度，推動人才與莆田相互成就、共同成長。深入實施“一行業(yè)領域一人才政策”。加快推進產業(yè)人才地圖繪制、企業(yè)人才檔案建設，鼓勵企業(yè)靈活自主引進人才。積極引進和培育卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建立一流產業(yè)技術工人隊伍，打造一支適配本地產業(yè)發(fā)展的人才梯隊。實施企業(yè)家人才培育工程。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結構，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才分類評價體系，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善全生命周期人才服務體系，全方位營造識才愛才敬才用才的良好生態(tài)。

11. 努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立“人人都是品牌員，人人就是營商環(huán)境”理念，全面推進市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境建設。加快打造服務型政府，推進新時代機關效能建設。深化領導掛鉤幫扶企業(yè)、聯系異地商會工作制度，暢通“政企直通車”“產業(yè)云平臺”“親清惠企”等營商環(huán)境涉企訴求渠道，完善“企業(yè)家接待日”機制，深化服務企業(yè)“110”模式，為企業(yè)提供一站式涉企綜合服務。創(chuàng)新“莆田企業(yè)家日”模式，營造重商親商安商濃厚氛圍。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推動“數據最多采一次”高頻事項線上線下融合應用。實行統(tǒng)一的市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。加強公平競爭審查剛性約束，綜合整治“內卷式”競爭。積極擴大有效投資，發(fā)揮政府投資引導帶動作用，提高民生領域投資比重，實施一批引領產業(yè)升級、保障能源安全、促進綠色發(fā)展的重大項目。優(yōu)化投資環(huán)境，健全項目全周期監(jiān)管服務，增強社會資本投資信心。建立健全政府誠信履約機制，構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。

12. 縱深推進新時代民營經濟強市戰(zhàn)略。堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)推進優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境綜合改革，打造具有全國影響力的民營經濟高質量發(fā)展城市。落實民營經濟促進法和福建省民營經濟促進條例，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。實施龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強計劃，推動企業(yè)上市發(fā)展，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益，強化產權執(zhí)法司法保護，加強查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關系，加快建設更多具有全球、全國競爭力的民營企業(yè)和莆商群體。

四、以綠色轉型厚植生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)擦亮綠水青山底色，著力打造山水詩畫生態(tài)韻城

13. 縱深推進木蘭溪綜合治理和湄洲島保護。深化鞏固木蘭溪流域“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，全面構建木蘭溪流域從山頂到海洋的保護治理大格局，打造享譽全國的現代版“清明上河圖”。構建陸海統(tǒng)籌、洪澇潮共治的水災害防治工程體系，實施木蘭溪干流防洪提升工程，全面提升防洪排澇能力。嚴格管控入河入海排污口，強化農業(yè)面源污染系統(tǒng)化防治，深化工業(yè)企業(yè)排水規(guī)范化管理，確保木蘭溪流域水質穩(wěn)定達標。支持木蘭溪源省級自然保護區(qū)優(yōu)化提升和木蘭溪出海口省級濕地公園建設，開展生態(tài)景觀品質提升行動，系統(tǒng)推進藍色海灣整治，因地制宜建設一批河灘公園、濕地公園、沙灘公園等親水設施，科學布局綠道慢道和親水平臺，維護碧水暢流、和諧幸福的水生態(tài)環(huán)境格局。深化木蘭溪水文化品牌建設，推進木蘭溪流域保護治理水文化展示中心、木蘭陂世界灌溉工程遺產景區(qū)等水文化水景觀設施建設，打造國家級水利文化展示基地，推出一批木蘭溪千年文脈和生動治水故事為題材的文化作品。健全生態(tài)產品價值實現機制，推動開展木蘭溪流域生態(tài)產品核算工作，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道。

一以貫之保護好湄洲島，大力推進近零碳島、生態(tài)島、旅游島建設，打造零碳示范區(qū)。創(chuàng)新零碳發(fā)展模式，構建綠色低碳能源供給體系。挖掘海陸碳匯潛力，實施典型島嶼森林生態(tài)系統(tǒng)修復工程，推進海洋牧場建設。持續(xù)推進自然生態(tài)修復、建筑風貌再造、環(huán)境污染防治、河湖水系整治和沙灘保護，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，守住全島生態(tài)保護紅線、天際線、海岸線和綠線。推進全島全域、全季旅游發(fā)展，深化國家AAAAA級旅游景區(qū)建設，加快培育實景演藝、海島露營等消費新業(yè)態(tài)。

14. 爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范區(qū)。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，探索更多具有莆田特色的標志性制度成果。完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，持續(xù)完善生態(tài)司法機制，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完善領導干部自然資源離任審計制度。全面推行河湖長制、林長制，實施濕地、生物多樣性、耕地等保護工程，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進全域“無廢城市”建設。深入實施碳達峰行動，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等重點領域綠色低碳轉型，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。優(yōu)化能源生產結構、發(fā)展布局，發(fā)展風能、太陽能、冷能、氫能等產業(yè)，構建清潔低碳安全高效能源體系。加強能源基礎設施和服務體系建設，推動新時代能源轉型發(fā)展。

15. 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和福州都市圈建設，加快福莆寧F2線長樂機場段建設，推動江陰港—涵江港跨海大橋建設，開通“福州—莆田—臺灣”組合港航線，共享福州“絲路海運”國際物流網絡，促進產業(yè)共育、資源共享、市場共拓。推動仙游縣構建“三片開花、三極聯動”空間格局，形成帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極。增強荔城區(qū)、城廂區(qū)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領帶動作用，支持建設秀嶼區(qū)、涵江區(qū)連接主城區(qū)的兩個“隆起帶”，推進大學城、科創(chuàng)城、教培產業(yè)園、中央商務區(qū)（CBD）等項目建設。支持湄洲以媽祖文化為紐帶、基礎設施聯通為抓手、生態(tài)共保為底線，建成“文旅引領、港產聯動”的灣區(qū)經濟體。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，構建“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”為節(jié)點的聯動發(fā)展體系，加快產城人融合發(fā)展。推進仙游縣、秀嶼區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)試點建設。加大閩寧協(xié)作、援疆、援藏力度，完善人才、資金等要素精準對接機制，探索產業(yè)協(xié)同發(fā)展、勞務合作對接新模式。

16. 深化公園城市精致城市建設。優(yōu)化現代化城市體系，聚焦“更安全、更智慧、更美麗、更清潔、更便捷、更人性”目標，推動城市東拓濱海、南進臨港，構建“北城南港、擁溪向海、產城融合”發(fā)展格局，持續(xù)建設城市中的現代農村、人與自然和諧共生的現代化人民城市。加快推動精致城市建設，堅持精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，打造一批精致街道、精致街區(qū)、精致商業(yè)街等，推進精致業(yè)態(tài)培育，探索特色鮮明、宜居宜業(yè)的中小城市精致發(fā)展模式。深化打造公園城市，加快推進木蘭溪新區(qū)等建設，以水上巴士“金鑰匙”激活綠心價值，更新建設一批綠心門戶節(jié)點，持續(xù)推進福道系統(tǒng)建設，全面提升城市公園綠地系統(tǒng)品質。增強城市綜合承載能力，系統(tǒng)提升新建住房居住品質，推進既有住房更新改造，打造一批老舊住房更新改造樣板。實施城市更新和安全韌性提升行動，健全常態(tài)化風險防控、監(jiān)測預警、應急聯動、應急發(fā)布、恢復重建等機制，優(yōu)化城市防災減災空間格局，提升城市精細化治理水平。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造與管網全覆蓋。推進高速公路增效擴面，優(yōu)化普通國省道結構布局，完善城鄉(xiāng)交通一體化建設，推動構建現代化高質量綜合立體交通網。

17. 扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，逐步提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，深化拓展鄉(xiāng)村振興共富片區(qū)建設，輻射帶動木蘭溪流域村（社區(qū)）組團發(fā)展。推動農村一二三產業(yè)深度融合，探索推進“良田—良境—良制—良品—良價”機制，創(chuàng)建一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，做大做強“四大名果”、南日鮑等名特優(yōu)產業(yè)，實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，構建產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。全力穩(wěn)定糧食生產，加強多元化食物供給，著力推進中國生態(tài)低碳大食物系統(tǒng)項目區(qū)建設。持續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施發(fā)展壯大村級集體經濟行動，深化村財增收激勵機制、農村產權制度等改革，打造一批村集體經濟樣板。深化和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設，深入實施農村生活污水提升治理工程，打造和美鄉(xiāng)村樣板。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

五、以人為本建設和美家園，扎實推進共同富裕實踐，著力打造媽祖故里文化名城

18. 建設世界媽祖文化中心。立足媽祖文化發(fā)祥地，積極推動湄洲媽祖文化生態(tài)保護實驗區(qū)升格，持續(xù)鞏固和提升核心地位與話語權。打造學術創(chuàng)新地，組建高層次媽祖文化智庫，舉辦媽祖文化高端論壇，建設媽祖文化數智實驗室、全球媽祖文化數據庫、媽祖文化數字博物館。構建多層次、寬領域、立體化的媽祖文化傳播體系。打造標準策源地，推動《謁祖進香》《海峽兩岸共通·媽祖祭典》等標準提檔升級，掌握媽祖文化保護傳承的規(guī)則制定權，開展“媽祖信俗”保護行動。打造心靈歸屬地，高質量辦好世界媽祖文化論壇、“湄洲媽祖巡天下”等品牌活動，搭建全球宮廟數字化譜系圖。推出“湄洲祖地”認證機制。打造文化創(chuàng)意地，支持創(chuàng)作媽祖主題曲、影視劇等文藝精品，開發(fā)媽祖IP潮玩、文創(chuàng)等系列衍生品，常態(tài)化舉辦全球“Z世代”對話媽祖等活動，開發(fā)“媽祖緣·中華情”尋根之旅，在深度體驗中增強文化認同與情感聯結。

19. 打響國家歷史文化名城品牌。堅定文化自信，奮力建設更高水平的文化強市，建好莆田市文史館，展示“媽祖故里、靈秀莆田”的風采與魅力，全面提升文化影響力和軟實力。挖掘莆仙方言、戲曲、民俗等內涵，活化名人故居，用好僑文化、御史文化等資源，弘揚社會主義核心價值觀，進一步激發(fā)文化內生動力，提升城市精氣神，匯聚向上向善正能量。打造具有全國影響力、莆田美譽度的“媽祖大愛、和美莆田”志愿服務品牌，推動志愿服務體系化、常態(tài)化、品牌化發(fā)展。完善歷史文化名城保護體系，促進歷史文化資源保護修繕及活化利用，打造紅磚彤瓦群落和宋韻閩風傳承展示中心。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共文化設施布局，推進基層綜合文化服務中心提檔升級，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、優(yōu)質高效的公共文化服務體系。推進“非遺薪傳工程”，全面展示莆田特色非遺項目。加快文旅融合發(fā)展，強化景區(qū)全域聯動、產品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌，深度挖掘狀元文化、元宵文化等內涵，持續(xù)開展“全到莆田過大年”“狀元樓上爭狀元”“穿越北大上北大”“莆田馬拉松”“莆超”“音樂節(jié)”等文旅主題活動，提升工藝美術文旅價值，創(chuàng)新推廣多元主題游精品線路，加快創(chuàng)建旅游強市。

20. 實施“莆惠就業(yè)”行動促進更高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造“莆陽共富工坊”品牌，傾力做好“家門口”就業(yè)服務，建設一批非遺市集、匠心車間、手作庭院等共富載體，推動用工崗位下沉，進一步帶動更多城鄉(xiāng)勞動者實現穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定增收。加大崗位供給力度，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化實名制幫扶機制，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人及零就業(yè)家庭成員等重點群體就業(yè)工作。大力支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)，嚴格落實脫貧人口公益性崗位兜底安置政策，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有進。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，大力促進個體經濟發(fā)展，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)。

21. 打造新時代“文獻名邦”教育高地。傳承弘揚莆田千百年來崇文重教的基因和風尚，加快建設高質量教育體系。深化教育綜合改革，完善教研體制機制，實施基礎教育拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“壺蘭之星計劃”，探索“小初高銜接、校地協(xié)同”培養(yǎng)機制。推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，開展學前教育普及普惠、義務教育強校提質、普通高中優(yōu)質多樣特色發(fā)展等行動，穩(wěn)步實現基礎教育擴容提質。積極穩(wěn)妥推進“總校+分?！薄皬娦?弱?！钡瓤傂Ｖ妻k學模式改革，推動城鄉(xiāng)區(qū)域教育資源優(yōu)質共享。推進職業(yè)教育跨越式發(fā)展，打造省級高水平高職院校與“產教融創(chuàng)”共生生態(tài)系統(tǒng)，實現教育鏈與產業(yè)鏈深度融合、協(xié)調發(fā)展，支持湄洲灣職業(yè)技術學院升格本科層次職業(yè)技術院校。推動高等教育內涵式發(fā)展，實施重點學科建設工程，建設交叉學科創(chuàng)新平臺和前沿科學中心。支持莆田學院加快建設高水平一流應用型大學。完善教育評價體系，深化家校社協(xié)同育人“教聯體”建設。實施教育數智賦能行動，優(yōu)化終身學習公共服務。

22. 建設全生命周期服務的健康莆田。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效。加強“一老一小”健康服務供給。深入推進醫(yī)共體建設，推進分級診療，做深“聯合病房”試點，做強醫(yī)療集團、做優(yōu)縣域醫(yī)共體?！扒鍐问健睂W習推廣三明醫(yī)改經驗，積極推進三醫(yī)協(xié)同發(fā)展和治理。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和有序就醫(yī)，逐步提高縣域、基層醫(yī)療機構就診率。著力提升醫(yī)療服務能力，完善醫(yī)療基礎設施。重點推進莆田學院附屬醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、莆田市第一中醫(yī)院建設，支持莆田市第一醫(yī)院、市疾控中心等市級醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生機構提標擴容。健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務體系，全面提升中醫(yī)藥服務現代化水平和管理效能。持續(xù)強化疾病預防控制核心能力，鞏固完善重大傳染病應急響應機制，積極探索醫(yī)防融合醫(yī)防協(xié)同機制。完善醫(yī)療信息平臺體系，打造以“全生命周期健康服務”為主線的“公共衛(wèi)生一張圖”平臺，實現醫(yī)療機構信息互聯互通共享。

23. 有效擴大社會保障覆蓋面。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。推動建設生育友好型社會，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化三孩生育服務與保障，落實好生育保險、育兒補貼等相關制度，健全生育支持政策體系和激勵機制。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務體系。健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險制度，構建幸福養(yǎng)老服務體系。鞏固基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全多層次醫(yī)療保障體系。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度。全面落實最低生活保障、特困人員保障制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。推動房地產高質量發(fā)展，完善住房保障體系，優(yōu)化公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房供應體系，加大穩(wěn)定就業(yè)人員、新就業(yè)無房職工、農業(yè)轉移人口保障力度。保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人服務保障體系，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

24. 建設更高水平平安莆田。健全維護國家安全體系，完善國家安全風險監(jiān)測預警平臺建設，加強重要專項協(xié)調指揮體系建設，堅決守牢政治安全底線。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障機制，推動公共安全治理模式由“事后處置”向“事前預防”轉型。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，進一步發(fā)展壯大群防群治力量，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴打嚴防電信網絡詐騙等違法犯罪活動，抓實未成年人犯罪預防治理。持續(xù)深化“清風潤莆田”，鼓勵完善村規(guī)民約或居民公約，深化移風易俗，讓新風正氣更加充盈。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。全域提升“黨建引領、夯基惠民”工程，持續(xù)做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實村居、做精網格、做暖家庭。推進綜治中心規(guī)范化建設、運行。全面建成一體化網絡應急指揮體系，建立信息共享、聯合監(jiān)測、研判、應急處置的協(xié)同工作機制，提升網絡安全突發(fā)事件應對能力。堅持源頭治理化解矛盾，持續(xù)開展攻堅化解行動，全面推進信訪工作法治化，加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

六、以深化改革激發(fā)內生動力，積極拓展對外開放空間，著力打造通江達海戰(zhàn)略港城

25. 做大做強億噸大港。深入推進港口發(fā)展體制機制改革，實現港產城聯動、產城人融合。優(yōu)化港口發(fā)展布局，推動秀嶼港區(qū)、東吳港區(qū)、興化港區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升港口基礎設施能級，構建高效集疏運體系，積極發(fā)展多式聯運、無車承運等新業(yè)態(tài)，提升水鐵港設施聯通水平，著力打造西進東出、通江達海的戰(zhàn)略通道。推動港口開放開發(fā)，推動國家級煤炭儲備基地、東南沿海大宗散貨集散中心等重大戰(zhàn)略項目建設。加快推進綜合保稅區(qū)申報。建設智慧綠色港口，持續(xù)改善口岸通關環(huán)境，完善港口綜合服務功能，加快建設莆田陸地港和國際物流園，提升港口綜合服務能力。實施海洋經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代海洋產業(yè)體系，加強海洋能源資源、海域海島保護和合理開發(fā)利用，加大支持深海養(yǎng)殖裝備發(fā)展，引導海洋產業(yè)向深遠海發(fā)展。提升海洋綜合治理與安全監(jiān)管水平。

26. 持續(xù)探索莆臺融合發(fā)展新路。深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，發(fā)揮媽祖文化優(yōu)勢，深化文化交流與產業(yè)合作，積極探索具有莆田特色、可復制可推廣的兩岸融合發(fā)展模式。完善莆臺經貿合作機制，發(fā)揮莆田高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產業(yè)合作區(qū)等平臺載體優(yōu)勢，推動莆臺在電子信息、生命健康、文創(chuàng)旅游、現代農業(yè)等重點產業(yè)深度對接，吸引臺胞臺企集聚發(fā)展。深化港口領域合作，拓展對臺大宗散貨中轉運輸，打造兩岸大宗商品物流基地。推動湄洲島開通對臺客運常態(tài)化直航。加快建設對臺小額商品交易市場，持續(xù)推廣臺企臺胞金融信用證書。落實增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，保障臺胞在莆參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險，完善住房、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持體系。深化莆臺青年交流，常態(tài)化舉辦研習活動、學術交流、體育運動交流等活動，不斷擴大莆臺青年共同的“朋友圈”。落實閩臺歷史展示溯源工程，深化宗親鄉(xiāng)親姻親民間信仰交流，讓兩岸同胞心更近、情更濃。

27. 高水平推動全面對外開放。完善外貿發(fā)展促進體系，積極培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，大力發(fā)展服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易。積極爭取湄洲、高新區(qū)片區(qū)納入省自貿區(qū)擴區(qū)規(guī)劃。推動市場多元化和內外貿一體化，推動進出口平衡發(fā)展。深化國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善跨境電商線上綜合服務平臺功能，推動“跨境電商+產業(yè)帶”融合發(fā)展。積極推動骨干商貿企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)有序拓展海外倉布局。鼓勵支持跨境電商企業(yè)打造自主品牌，加快推進“莆貨出?！?。深度融入海絲核心區(qū)建設，建立完善與“海絲”沿線國家和地區(qū)產業(yè)合作機制，高質量推動中歐產業(yè)園等建設，加快外向型經濟轉型升級。持續(xù)發(fā)揮世界興安同鄉(xiāng)懇親大會、世界莆商大會等效應，用好“天下莆人”平臺，在更深層次更廣領域推動中外經貿交流合作。深化“莆商回歸工程”“引僑資、聚僑力、匯僑智”行動，實施莆商貿易企業(yè)注冊回歸倍增計劃，以商引商、以僑引僑，積極引導莆商莆僑莆資莆智回歸，促成更多的莆商莆僑回歸項目生成落地。

28. 打造區(qū)域消費中心城市。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，加快建設活力城市。優(yōu)化城市商圈布局，構建層次分明、布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進、錯位發(fā)展的“多核驅動”商圈矩陣。深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力。創(chuàng)新消費場景，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。積極發(fā)展夜間經濟、后街經濟，延伸休閑消費新時段，打造24小時城市社交目的地。積極發(fā)展首店經濟、首發(fā)經濟，引入或培育品牌快閃店、潮玩主題店、特色IP文創(chuàng)店、潮流主題展、體驗工坊、主題空間等特色業(yè)態(tài)，滿足顧客游購娛一體化體驗。充分激發(fā)“票根經濟”活力，有機串聯商旅文體健等消費場景，推動“單一購買”向“鏈式體驗”轉型。積極拓展入境消費。

29. 加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。提高政府經濟治理能力，完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。加快完善要素市場化配置體制機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費稅下劃地方改革任務。建立同高質量發(fā)展相適應的舉債機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，推進“金服云”“上市云”等金融基礎設施優(yōu)化升級。

七、以黨的領導凝聚奮進力量，充分調動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，奮勇爭先推動各項任務落地見效

30. 堅持和加強黨的全面領導。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實機制，不折不扣推動黨中央決策部署在莆田落地生根、開花結果。樹立和踐行正確政績觀，完善推動綠色高質量發(fā)展考評激勵辦法，增強數字賦能干部政績考核的實效，對各級領導班子和領導干部精準畫像、精確到人，推進干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，深化近鄰黨建和產業(yè)鏈黨建，深入推進新興領域“兩個覆蓋”集中攻堅行動，增強黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全數字賦能為基層減負長效機制，推進作風建設常態(tài)化長效化。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，堅持風腐同查同治、存量增量一起查，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸。深化以案促改促治，推進科技賦能監(jiān)督工作，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。進一步豐富御史文化等特色廉潔資源供給，不斷厚植清廉土壤。深化容錯糾錯機制探索運用，引導黨員干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

31. 深化拓展全過程人民民主實踐。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強代表工作能力建設，落實常態(tài)化聯系代表和群眾工作制度，推動代表聯系群眾活動室建設提質增效，深化民生實事項目人大票決工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，完善知情明政、調研視察、協(xié)商議政、民主監(jiān)督、成果轉化環(huán)環(huán)相扣工作機制。健全委員聯系界別群眾制度，持續(xù)擦亮富有莆田特色的“委員履職活動日”“開門辦提案”“莆事好商量”等履職品牌，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，進一步推動青年發(fā)展型城市建設。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外知識分子和新的社會階層人士優(yōu)勢作用。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實推進民族團結進步創(chuàng)建工作走深走實。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。

32. 深化法治莆田建設。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。深化立法領域改革，科學編制立法規(guī)劃計劃，推進重點領域、新興領域立法，加強“小切口”“小快靈”立法實踐。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。深化法治社會建設，加強刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者、嚴重不良行為未成年人和“三失一偏”人員等重點群體教育管理，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。深入推進數字政法建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行工作機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，推動形成涉外法治大協(xié)同工作格局。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。

33. 健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會精神，制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保市委關于“十五五”規(guī)劃部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動各方面的積極因素，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，牢記囑托、勇毅前行，銳意進取、真抓實干，為加快實現“和美莆田、共同富?！毙略妇啊⒃谥袊浆F代化建設中奮勇爭先不懈奮斗！