前海中泰咨詢

中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)寧市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)精神，全面分析形勢(shì)，深入研究事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期濟(jì)寧發(fā)展取得重大成就。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話和重要指示批示精神，在黨中央和省委、省人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，迎難而上、砥礪前行，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，新征程上新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過(guò)2個(gè)千億元臺(tái)階、預(yù)計(jì)今年突破6000億元，一般公共預(yù)算收入突破500億元?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，“232”先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)，煤炭、紡織、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦首屆山東省機(jī)器人大會(huì)。寧德時(shí)代、金鷹萊賽爾纖維、小松全球智能制造、科比特航空等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地建設(shè)。濟(jì)寧能源、華勤集團(tuán)、太陽(yáng)紙業(yè)、恒信集團(tuán)等本土企業(yè)持續(xù)壯大。新增國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)83家，2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)首發(fā)上市。新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)25個(gè)，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到800家。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙倍增，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收五年翻一番，成功創(chuàng)建全國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、國(guó)家服務(wù)型制造示范城市、國(guó)家信息消費(fèi)示范城市。改革開放拓展新空間，國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境整體水平居全省第一方陣。全市進(jìn)出口規(guī)模突破1200億元，獲批國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)寧高新保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)。對(duì)口支援和東西部協(xié)作工作取得顯著成效，獲批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村東西部協(xié)作試點(diǎn)地區(qū)。港航物流實(shí)現(xiàn)新跨越，開通集裝箱內(nèi)河航線30條，通達(dá)全國(guó)50多個(gè)港口，物流貿(mào)易覆蓋19個(gè)國(guó)家及國(guó)內(nèi)152個(gè)城市。貨物吞吐量突破1億噸。集裝箱吞吐量連續(xù)三年翻番。國(guó)內(nèi)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)河新能源船舶制造基地建成投產(chǎn)。獲批國(guó)家物流樞紐承載城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新格局，濟(jì)寧都市區(qū)加快融合，內(nèi)環(huán)高架、崇德大道建成通車，濟(jì)寧大安機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，魯南高鐵建成運(yùn)營(yíng)，濟(jì)鄒高速、濟(jì)商高速即將通車。鄒城市上榜全國(guó)“千億縣”。鄉(xiāng)村振興“百區(qū)千村”行動(dòng)成效顯著，糧食總產(chǎn)量突破100億斤，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省前三，整建制創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。文化“兩創(chuàng)”彰顯新?lián)?dāng)，中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇影響力不斷擴(kuò)大，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)數(shù)字文明尼山對(duì)話等重大活動(dòng)落地濟(jì)寧，全球媒體創(chuàng)新論壇首次在地市級(jí)舉辦，主論壇和央視《對(duì)話》欄目等6場(chǎng)分論壇取得良好反響。尼山中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合研究生院建成啟用，魯源村、方特東方欲曉等建成開園，微山湖旅游區(qū)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。濟(jì)寧市、曲阜市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，金鄉(xiāng)縣、鄒城市新晉入選。民生福祉達(dá)到新水平，財(cái)政民生支出占比保持在80%左右，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生保障工作全面提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值較2020年底縮小0.18，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核連續(xù)四年全省第一。預(yù)計(jì)累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.4萬(wàn)人，學(xué)前教育公辦率、普惠率分別達(dá)到65%、95%，新改擴(kuò)建中小學(xué)、公立幼兒園293所，新增學(xué)位14萬(wàn)個(gè)。西苑醫(yī)院濟(jì)寧醫(yī)院入選第五批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目獲中央財(cái)政支持，成功入選全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，預(yù)計(jì)單位GDP能耗累計(jì)下降24.5%。連續(xù)四年在省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲得優(yōu)秀，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，南水北調(diào)干線水質(zhì)優(yōu)良率100%，榮獲“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全呈現(xiàn)新局面，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守緊守牢安全發(fā)展底線，平安濟(jì)寧、法治濟(jì)寧建設(shè)取得明顯成效。獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。黨的建設(shè)取得新成效，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域黨建工作扎實(shí)開展，干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，清廉濟(jì)寧建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)凈化。成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市人民齊心拼搏的結(jié)果，為未來(lái)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“十五五”時(shí)期濟(jì)寧發(fā)展的歷史方位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，對(duì)于濟(jì)寧堅(jiān)定扛牢“走在前、勇爭(zhēng)先”使命擔(dān)當(dāng)、基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市具有決定性意義，是加快建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運(yùn)中心、世界文化旅游名城的重要階段。必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在我市現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位，瞄準(zhǔn)二〇三五年基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，不懈努力、接續(xù)奮斗，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化濟(jì)寧篇章，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中扛牢時(shí)代使命、彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

3.“十五五”時(shí)期面臨新形勢(shì)新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展環(huán)境處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。我國(guó)發(fā)展環(huán)境和增長(zhǎng)模式發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將有效激發(fā)內(nèi)需潛能。未來(lái)五年，是濟(jì)寧加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵五年。我市發(fā)展勢(shì)頭向上向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充沛，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市能級(jí)全面躍升，文化“兩創(chuàng)”優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大，國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，發(fā)展支撐更加有力，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。但也要看到，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，綠色低碳轉(zhuǎn)型力度仍需加大，民生保障水平還不夠高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的任務(wù)比較繁重。變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下必須自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，按照省委、省人民政府工作要求，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，切實(shí)把濟(jì)寧的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，為全省發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)定扛牢“走在前、勇爭(zhēng)先”使命擔(dān)當(dāng)，確?；窘ǔ尚聲r(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市取得決定性進(jìn)展

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)定扛牢“走在前、勇爭(zhēng)先”使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”等品牌，突出建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運(yùn)中心、世界文化旅游名城“三大定位”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；窘ǔ尚聲r(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市取得決定性進(jìn)展。

5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民、維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化底線思維，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6. “十五五”時(shí)期濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，加快邁向萬(wàn)億城市，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，制造強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、數(shù)字強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、金融強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市等“十個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)水平全面提升，全省區(qū)域副中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)在魯南經(jīng)濟(jì)圈改革發(fā)展中走在前，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)上勇爭(zhēng)先。重點(diǎn)打造“七個(gè)高地”。

——新型工業(yè)化示范高地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，實(shí)數(shù)融合效能全面釋放，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位更加凸顯，在全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上萬(wàn)億級(jí)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模、外貿(mào)進(jìn)出口總額“五個(gè)倍增”的基礎(chǔ)上，再上一個(gè)大臺(tái)階，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地?？萍甲粤⒆詮?qiáng)水平大幅提高，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“五鏈融合”取得重要進(jìn)展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比大幅提高，人才集聚效應(yīng)加速形成，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，成為在全省有重要影響力的科技創(chuàng)新中心、特色產(chǎn)業(yè)人才高地和創(chuàng)新策源地。

——高水平對(duì)外開放新高地。全面融入國(guó)家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展開放合作新空間。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)外合作交流平臺(tái)能級(jí)不斷提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，制度型開放取得積極進(jìn)展。

——現(xiàn)代港航物流高地。北方內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，建成商貿(mào)物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、臨港產(chǎn)業(yè)集群中心、航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新中心、綠色船舶制造中心“五大中心”，形成“通江達(dá)海、聯(lián)通世界”的物流大通道。

——世界文明交流互鑒高地。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇等平臺(tái)交流互鑒作用顯著提升，濟(jì)寧成為世界了解中華民族現(xiàn)代文明的重要窗口，“文化中國(guó)行，歡迎到濟(jì)寧”、“文化濟(jì)寧，禮迎天下”成為最閃亮的城市名片，世界文化旅游名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

——綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行高地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重明顯提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。生態(tài)環(huán)境全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，能源綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理保護(hù)走在全省前列。

——宜居宜業(yè)民生幸福高地。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。社會(huì)治理體系更加完備，社會(huì)主義民主法治更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。

三、加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，以智能化、綠色化、融合化為方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)市，加速提高制造業(yè)比重，大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.培優(yōu)做強(qiáng)“232”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“做大企業(yè)、做優(yōu)鏈條、做強(qiáng)集群”，全面深化“鏈長(zhǎng)制”，做強(qiáng)15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和36條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高端裝備、高端化工、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈壯群，支持濟(jì)寧能源、華勤集團(tuán)、太陽(yáng)紙業(yè)、山東時(shí)代、恒信集團(tuán)、兗礦能源建設(shè)千億級(jí)企業(yè)，加速推動(dòng)山推股份、小松機(jī)械、重汽商用車、魯抗醫(yī)藥、辰欣藥業(yè)、長(zhǎng)城重工、賽得利（山東）纖維等一大批企業(yè)向百億級(jí)、二百億級(jí)邁進(jìn)，構(gòu)建“龍頭、領(lǐng)軍、骨干、高成長(zhǎng)”企業(yè)梯隊(duì)，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收突破萬(wàn)億規(guī)模。高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，聚焦工程機(jī)械、汽車及零部件、專用裝備等領(lǐng)域，壯大礦山機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源船舶、工業(yè)母機(jī)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“整機(jī)+零部件”上下游協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流智能制造裝備產(chǎn)業(yè)高地。高端化工產(chǎn)業(yè)集群，以煤化工、鹽化工、橡膠輪胎為重點(diǎn)，加快推動(dòng)精細(xì)化延伸、綠色化改造、智能化增效、安全化生產(chǎn)，促進(jìn)濟(jì)寧新材料產(chǎn)業(yè)園、鄒城榮信化工產(chǎn)業(yè)園等7家化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)華勤全球性橡膠輪胎研發(fā)中心。新能源產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能裝備、發(fā)電裝備等，擴(kuò)大儲(chǔ)能電池、動(dòng)力電池、光伏組件規(guī)模，推動(dòng)山東時(shí)代新能源電池產(chǎn)業(yè)基地增資擴(kuò)產(chǎn)，加快新能源電池配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展商業(yè)和家用儲(chǔ)能市場(chǎng)，建成北方最大的新能源電池生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)集群，以稀土、碳材料、生物基纖維新材料、玻纖制品等為重點(diǎn)，壯大微山稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)園、梁山稀土新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、太陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)園、新加坡金鷹集團(tuán)魚臺(tái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園、嘉祥先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)知名新材料生產(chǎn)基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、集成電路、電子信息等，加快建設(shè)曲阜電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、鄒城機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮珞石科技帶動(dòng)作用，在工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域開發(fā)一批標(biāo)志性產(chǎn)品，建成全國(guó)有影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展糧油加工、畜禽制品、特色果蔬、調(diào)味制造產(chǎn)業(yè)，延伸拓展健康食品、方便休閑食品、特色食品等領(lǐng)域，打造千億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一縣一主業(yè)”差異化發(fā)展格局?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，聚焦化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等，加快創(chuàng)新藥、首仿藥、中藥新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，加大分子診斷、藥食同源產(chǎn)品、高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等新興技術(shù)研發(fā)，打造區(qū)域重要醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

8.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪技改行動(dòng)計(jì)劃，每年實(shí)施1000個(gè)左右新上和技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和升級(jí)換代，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全方位提檔升級(jí)。煤炭產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人，依托兗礦能源集團(tuán)、濟(jì)寧能源集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推廣充填開采和保水開采等綠色開采技術(shù)，加快建設(shè)一批智能礦山。造紙產(chǎn)業(yè)，提升林漿紙一體化水平，打造國(guó)家生物質(zhì)新材料技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)開發(fā)綠色健康、特殊用途新產(chǎn)品，延伸拓展紙制品產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的紙業(yè)品牌。輪胎產(chǎn)業(yè)，深化與國(guó)際知名企業(yè)合資合作，大力發(fā)展超高性能輪胎、新能源汽車專用輪胎，形成上下游配套聯(lián)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新支撐的發(fā)展模式，建成橡膠輪胎國(guó)際化企業(yè)聚集區(qū)。輕工紡織產(chǎn)業(yè)，聚焦萊賽爾纖維、精紡面料、品牌和休閑服裝、高端滑雪手套和智能家居、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng)意、時(shí)尚等融合，發(fā)展中高端產(chǎn)品，培育自主品牌，形成國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。建材產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等特色建筑節(jié)能一體化新型建材，加快裝配式建筑應(yīng)用，打造特色鮮明的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。

9.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)城，打造科比特低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和山東時(shí)代大型eVTOL總裝基地。構(gòu)建低空服務(wù)網(wǎng)、航線網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，在文旅、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、城市治理等方面拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，打造場(chǎng)景化應(yīng)用生態(tài)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，推動(dòng)人工智能全方位賦能千行百業(yè)。具身智能產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局，大力攻關(guān)伺服系統(tǒng)、諧波減速器等核心零部件，在初步試用和潛在需求領(lǐng)域拓展新興應(yīng)用，打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。生物制造產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)及生物合成新技術(shù)應(yīng)用方向，有序推動(dòng)合成生物學(xué)前沿創(chuàng)新技術(shù)在生物育種、生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗與生物獸藥、環(huán)境修復(fù)與碳中和等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系。

10.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化“1+15+N”發(fā)展格局。聚焦15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，在全市篩選10個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批“區(qū)中園”集中要素資源打造，通過(guò)“建成區(qū)存量?jī)?yōu)化、內(nèi)涵提升，起步區(qū)增量崛起、精準(zhǔn)打造，拓展區(qū)前瞻布局、全市統(tǒng)籌”，加快建設(shè)一批空間集中、鏈條集聚、特色鮮明的300億級(jí)、500億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，推行“五個(gè)一”發(fā)展模式，出臺(tái)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的《意見》，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，全面加強(qiáng)金融、土地、人才等專項(xiàng)政策支持。支持兗州工業(yè)園區(qū)、鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

11.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“攀登進(jìn)階”和“倍增行動(dòng)”，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。聚焦港航物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)，加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度。建設(shè)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造一批創(chuàng)新中心、融合試點(diǎn)等高能級(jí)服務(wù)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技金融、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快文化旅游、健康養(yǎng)老、家政托育、休閑體育等生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

四、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，加快高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

12.著力培育一流創(chuàng)新主體。實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，壯大科技型企業(yè)群體規(guī)模，打造“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯度培育鏈條。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目備案制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)牽頭建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，承擔(dān)更多的國(guó)家和省科技攻關(guān)任務(wù)。組建駐濟(jì)高校創(chuàng)新聯(lián)盟，靶向?qū)尤挟a(chǎn)業(yè)鏈共性需求和企業(yè)個(gè)性需求，促成更多產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地。

13.建設(shè)更高能級(jí)的科創(chuàng)平臺(tái)。優(yōu)化科創(chuàng)資源布局，精準(zhǔn)引進(jìn)一批“中字頭”、“國(guó)字號(hào)”高校院所與我市共建創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科創(chuàng)走廊。發(fā)揮省科學(xué)院激光研究所“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室作用，探索建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。支持在濟(jì)高校、科研院所和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，開展有組織高水平科技攻關(guān)。整合優(yōu)化市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。發(fā)揮濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東省先進(jìn)碳材料工程技術(shù)研究院、山東稀土研究院等引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)全產(chǎn)業(yè)覆蓋。

14.加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科技成果的概念驗(yàn)證、中試放大、孵化培育和市場(chǎng)落地，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。生成一批重大科技創(chuàng)新成果。聚焦合成生物、新能源船舶、動(dòng)力電池等領(lǐng)域，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試示范基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)雙創(chuàng)中心、西安交通大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園（兗州）、融發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合示范園、北大—城市發(fā)展空天信息技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)園區(qū)和孵化載體，培育科技中小企業(yè)集群。支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)落地一批重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

15.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深化科技人才分類評(píng)價(jià)、職務(wù)科技成果改革，探索技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化“撥投貸”聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，積極營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗、創(chuàng)新無(wú)憂”良好環(huán)境，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。倡樹“大人才觀”，堅(jiān)持教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)，深度融入全省“2+N”人才集聚雁陣格局。深化“接二連三”人才融合發(fā)展，用活“揭榜掛帥”、“配額制”、“科技副職”等機(jī)制，加速急需戰(zhàn)略人才引育。完善用好“五鏈融合”協(xié)同機(jī)制，實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈賦能行動(dòng)，推行“校企雙聘”高層次人才使用機(jī)制，探索設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

16.深入推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”，做強(qiáng)高端軟件、汽車電子、能源電子等特色產(chǎn)業(yè)，加快提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動(dòng)”，提速推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，打造提升一批數(shù)字園區(qū)、產(chǎn)業(yè)大腦、智能工廠，創(chuàng)建全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用生態(tài)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，打造全國(guó)重要的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。

五、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

17.持續(xù)釋放消費(fèi)潛能。做大做強(qiáng)商圈經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升步行街、特色商業(yè)街區(qū)、一刻鐘便民生活圈等城市消費(fèi)載體，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。大力推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)融合，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)入境消費(fèi)引流，推動(dòng)境外消費(fèi)回流。深化零售業(yè)創(chuàng)新提升，促進(jìn)吃穿用住行等傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，提升家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)智能供應(yīng)鏈平臺(tái)，鼓勵(lì)商超發(fā)展“前店后倉(cāng)”即時(shí)零售模式，推廣智慧商店、智慧商圈等“互聯(lián)網(wǎng)+”場(chǎng)景應(yīng)用。

18.積極擴(kuò)大有效投資。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，每年謀劃實(shí)施1000個(gè)以上省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目。提高民生類政府投資比重，引導(dǎo)更多資金投向教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、人力開發(fā)等領(lǐng)域。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目建設(shè)，提高民間投資比重。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政性資金和政策性金融工具，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。深化“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化用地、用水、碳排放等指標(biāo)分級(jí)分類保障。

19.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局5G、5G-A、人工智能等新基建項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)算力中心，積極實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，前瞻布局第六代移動(dòng)通信，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)更新和數(shù)智化改造。加快交通強(qiáng)市建設(shè)，形成內(nèi)環(huán)高架、環(huán)城高速“雙高雙環(huán)”立體交通體系，推進(jìn)主城區(qū)與縣市區(qū)快連快通，創(chuàng)建全國(guó)性綜合交通樞紐城市。建成兗州至鄆城高速、濰坊至鄒城高速、東阿至梁山高速。加快章丘至棗莊高速濟(jì)寧段、金鄉(xiāng)至永城高速、平邑至兗州高速、日蘭高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。雄商高鐵、濟(jì)棗高鐵通車運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)梁山、微山通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)?；窘ǔ伞耙桓桑p線）十二支”高等級(jí)航道網(wǎng)，提升船閘樞紐能級(jí)。加快華電鄒縣電廠1×130萬(wàn)千瓦超超臨界煤電、華能運(yùn)河電廠2×67萬(wàn)千瓦超超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施一批水庫(kù)改擴(kuò)建、中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、塘壩治理工程和重大引調(diào)水工程，系統(tǒng)推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善農(nóng)村供水工程體系。

20.服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全推進(jìn)“五統(tǒng)一、一開放”配套政策體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度規(guī)則，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招商引資行為。完善現(xiàn)代流通體系，打造國(guó)家郵政快遞樞紐，加快建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。

六、進(jìn)一步全面深化改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，加快一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地見效，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多動(dòng)力活力。

21.深化激發(fā)市場(chǎng)主體活力改革。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化國(guó)有資本布局，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管理。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制、參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、民間投資項(xiàng)目投融資體制機(jī)制，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)要素保障。健全國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多行業(yè)一流企業(yè)。

22.深化財(cái)稅金融體制改革。縱深推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全財(cái)政支出分類保障機(jī)制。健全市對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付制度，完善市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。加快融資平臺(tái)和城投公司改革轉(zhuǎn)型，推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)型為獨(dú)立市場(chǎng)主體。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加快建設(shè)金融強(qiáng)市。實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)直接融資擴(kuò)容增效。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造具有濟(jì)寧特色的金融服務(wù)體系。深化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

23.打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。以“高效辦成一件事”為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“智能審批、快申易審”全周期服務(wù)模式，塑強(qiáng)“民事無(wú)憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌。優(yōu)化“惠企通”平臺(tái)，推進(jìn)惠企政策“直達(dá)快享”、“免申即享”。推進(jìn)政府服務(wù)集成創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，推動(dòng)高頻事項(xiàng)跨域通辦。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法制度機(jī)制，健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化涉企收費(fèi)、賬款清償長(zhǎng)效監(jiān)管，推進(jìn)“無(wú)感監(jiān)管”、“無(wú)事不擾”。加力構(gòu)建親清政商關(guān)系，常態(tài)化開展“親清會(huì)客廳”、“運(yùn)河儒商會(huì)客廳”等活動(dòng)。健全社會(huì)信用體系，加快信用濟(jì)寧建設(shè)。

七、著力優(yōu)化開放格局，打造高水平對(duì)外開放新高地

堅(jiān)持開放合作、互利共贏，以制度型開放為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化對(duì)外開放格局。

24.積極融入國(guó)家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市戰(zhàn)略協(xié)同。進(jìn)一步拓展東南亞、非洲、中亞等“一帶一路”國(guó)家新興市場(chǎng)。全面融入全省“一群兩心三圈”發(fā)展格局，建設(shè)全省區(qū)域副中心城市。高質(zhì)量做好對(duì)口支援和東西部協(xié)作工作。

25.推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，建立國(guó)際產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮濟(jì)寧高新保稅物流中心（B型）、易運(yùn)盈、龍拱港海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等開放平臺(tái)輻射作用，全力開拓國(guó)際市場(chǎng)。爭(zhēng)創(chuàng)山東省二手車出口集群。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引育優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全流程跨境貿(mào)易服務(wù)體系，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，做強(qiáng)跨境電商新業(yè)態(tài)，建立健全數(shù)字化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，向“跨境電商+”深度融合模式升級(jí)。

26.開展高質(zhì)量招商引資。把招商引資作為“一把手”工程，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、商協(xié)會(huì)招商等方式，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)招商對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)，落地一批重大項(xiàng)目。圍繞“232”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，著力補(bǔ)齊上下游、整合左右岸，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)，提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，發(fā)揮兗州、濟(jì)寧高新區(qū)等國(guó)際合作園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，招引更多項(xiàng)目落地建設(shè)。

八、發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)北方內(nèi)河航運(yùn)中心

實(shí)施現(xiàn)代港航物流發(fā)展突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持“5375”思路布局，全力推進(jìn)高等級(jí)航道暢通、臨港產(chǎn)業(yè)突破、物流貿(mào)易躍升、綠色智能轉(zhuǎn)型、運(yùn)河文化傳承創(chuàng)新“五大工程”，創(chuàng)建港口型國(guó)家物流樞紐。

27.推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)梁山、主城、微山“三個(gè)億噸級(jí)港口群”，打造梁山港煤鋼物流園區(qū)、龍拱港港產(chǎn)城示范園區(qū)、濟(jì)州港鋼材糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、順達(dá)港綜合物流園區(qū)、太平港船舶工業(yè)園區(qū)、微山港大宗商品物流園區(qū)、魚城港萊賽爾纖維物流園區(qū)等“七大百億臨港園區(qū)”。搶抓我省打造內(nèi)河新能源船舶制造基地重大機(jī)遇，推動(dòng)綠智船舶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，打造“氣化運(yùn)河”、“電化運(yùn)河”?？茖W(xué)謀劃“前港、中產(chǎn)、后城”布局，配套建設(shè)冷鏈物流區(qū)、鐵路作業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配套區(qū)，加快申建海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)重點(diǎn)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”，加快建設(shè)園區(qū)、廠區(qū)專業(yè)碼頭，形成一批港城快速通道和智慧物流走廊。將港口功能延伸與城市更新項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)綜合體等公共服務(wù)配套，打造“港產(chǎn)城融合生活圈”。

28.打造公鐵水空海聯(lián)運(yùn)大通道。依托京杭運(yùn)河與瓦日鐵路、新兗鐵路、長(zhǎng)江的交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入河江海聯(lián)運(yùn)、新亞歐大陸橋、沿黃陸海大通道、中歐班列和晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊“四大通道”。加快京杭運(yùn)河濟(jì)寧段擴(kuò)能升級(jí)，積極推動(dòng)京杭運(yùn)河黃河以北段通航研究。加密內(nèi)河集裝箱航線，推動(dòng)港口聯(lián)通國(guó)省主干道，強(qiáng)化與全國(guó)重要海港、江河沿線大港合作，優(yōu)化大安機(jī)場(chǎng)航線布局，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”，形成河港—陸港—空港—海港“四港聯(lián)動(dòng)”格局。

29.促進(jìn)綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快綠智港口建設(shè)，探索形成港口功能優(yōu)化提升、多式聯(lián)運(yùn)綠色低碳和近零碳港口、智能船運(yùn)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化5G、北斗、人工智能等技術(shù)與港口深度融合。依托濟(jì)寧港航大宗商品交易平臺(tái)，拓展煤炭、鋼材、糧食等大宗商品貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的商貿(mào)物流中心和大宗商品交易平臺(tái)，引領(lǐng)形成“京杭運(yùn)河”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。

九、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

30.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100億斤以上。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，完善推廣“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，打造全國(guó)一流制種基地。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，深挖設(shè)施蔬菜、畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)等綜合生產(chǎn)潛力，構(gòu)建多元化食物供給體系。

31.推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，做大任城農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通、兗州糧油、曲阜玉米、泗水甘薯、鄒城食用菌、微山淡水漁業(yè)、魚臺(tái)稻蝦、金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥豆種、汶上蘆花雞、梁山魯西黃牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育更多濟(jì)寧“土特產(chǎn)”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施龍頭企業(yè)提振行動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快嘉冠糧油向百億級(jí)，益海嘉里、鴻潤(rùn)食品向50億級(jí)邁進(jìn)，培育一批營(yíng)收過(guò)10億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，做強(qiáng)“濟(jì)時(shí)雨”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)品牌。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

32.打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以片區(qū)建設(shè)為抓手，完善推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百區(qū)千村”提升行動(dòng)，堅(jiān)持片區(qū)化、全要素發(fā)展，分類有序、梯次推進(jìn)，構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、三帶協(xié)同、全域突破”發(fā)展格局。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，鞏固提升農(nóng)村公路、電網(wǎng)、燃?xì)?、供水保障水平，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度、群眾生活舒適度。統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)片區(qū)創(chuàng)建升級(jí)，打造更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化縣域布局規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，抓好村衛(wèi)生室改造提升、農(nóng)村改廁、生活垃圾收運(yùn)處、黑臭水體治理等工作，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

33.健全強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。建立健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。堅(jiān)持有利于農(nóng)民導(dǎo)向，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。大力推廣“鄉(xiāng)村振興合伙人”模式，推動(dòng)合伙人制度與片區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快都市區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合。

34.優(yōu)化國(guó)土空間格局。深化“多規(guī)合一”改革，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，提高空間開發(fā)整體效能。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間正向優(yōu)化。強(qiáng)化國(guó)土空間戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控，構(gòu)建“一核四軸，兩帶五區(qū)”的空間格局。突出濟(jì)寧都市區(qū)作為引領(lǐng)全市發(fā)展的核心地位，增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)能力，提升京滬（高鐵）、魯南（高鐵）、濟(jì)徐（高速）、濟(jì)微（高速）發(fā)展軸要素集聚水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)帶、泗河生態(tài)帶生態(tài)保育，保護(hù)好南四湖生態(tài)區(qū)、黃河流域生態(tài)區(qū)、東部山林生態(tài)區(qū)和北部農(nóng)田集中區(qū)、西南農(nóng)田集中區(qū)等農(nóng)田區(qū)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能，保障糧食安全，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

35.全面提升中心城區(qū)能級(jí)。圍繞都市區(qū)深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、要素供給“四個(gè)一體化”。圍繞提升中心城區(qū)首位度，推動(dòng)統(tǒng)籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。北部產(chǎn)業(yè)拓展，重點(diǎn)向濟(jì)北新城、兗州高新區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持兗州區(qū)打造創(chuàng)新型先進(jìn)制造業(yè)高地、區(qū)域性現(xiàn)代物流商貿(mào)中心、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)。東部創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)濟(jì)寧高新區(qū)邁入國(guó)家高新區(qū)“第一方陣”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、科技創(chuàng)新高地、對(duì)外開放高地、產(chǎn)城融合高地。西部港產(chǎn)融合，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，支持濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)濟(jì)西工業(yè)新城、嘉祥縣打造濟(jì)寧都市區(qū)西部增長(zhǎng)極。南部生態(tài)優(yōu)化，支持太白湖新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造科教文化高地、魯南金融中心。中部品質(zhì)提升，推進(jìn)老城區(qū)城市更新，支持任城區(qū)打造運(yùn)河文化特色區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其他縣（市）立足各自資源稟賦和發(fā)展階段，明確功能定位、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

36.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位。扎實(shí)開展省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，深入實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、薄弱縣趕超”行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、強(qiáng)支撐、進(jìn)位次。鄒城市發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中實(shí)現(xiàn)位次前移；任城區(qū)、兗州區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，加速邁向千億級(jí)；微山縣、曲阜市邁向700億級(jí)；梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺(tái)縣、泗水縣邁向500億級(jí)。加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，支持各縣（市、區(qū)）集中力量主攻1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)值過(guò)百億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、特色專業(yè)園區(qū)。抓好市域內(nèi)幫扶，鼓勵(lì)強(qiáng)縣與弱縣結(jié)對(duì)發(fā)展。

37.著力提升城市功能品質(zhì)。深入實(shí)施城市有機(jī)更新，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，推進(jìn)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。加快十里湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提升水城風(fēng)貌特色，高標(biāo)準(zhǔn)做好洸府河、泗河等整體景觀打造，持續(xù)推進(jìn)老運(yùn)河保護(hù)開發(fā)利用，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)和延續(xù)歷史文脈，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，優(yōu)化提升市容環(huán)境，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進(jìn)綠地開放共享。深化城市管理進(jìn)社區(qū)和城市網(wǎng)格化管理，完善智慧化城市管理體系，提升城市治理智能化水平。

38.深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。加快提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，促進(jìn)教育、衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡，加大保障性租賃住房供給。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，培育一批各具特色、富有活力的小城鎮(zhèn)。

十一、擔(dān)負(fù)新時(shí)代文化使命，加快建設(shè)世界文化旅游名城

堅(jiān)定文化自信，實(shí)施文化創(chuàng)新創(chuàng)造工程，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)結(jié)合”，深入推進(jìn)文化“兩創(chuàng)”，持續(xù)擦亮“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”等品牌，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

39.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。用好紅色資源，傳承紅色基因，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市或提名城市全覆蓋，培育更多全國(guó)文明村鎮(zhèn)、單位、家庭、校園。加強(qiáng)美德濟(jì)寧建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化移風(fēng)易俗，推進(jìn)新禮儀改革。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。做大做強(qiáng)濟(jì)寧政德教育干部學(xué)院，打造全國(guó)一流黨性教育基地。

40.打造世界文明交流互鑒高地。高水平辦好中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇，積極對(duì)接儒商大會(huì)等高端平臺(tái)，推動(dòng)文明互鑒與經(jīng)貿(mào)合作雙向賦能。支持孔子研究院高質(zhì)量發(fā)展，用好尼山中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合研究生院，培養(yǎng)造就一批儒學(xué)研究高端人才。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加快尼山文化傳承保護(hù)示范區(qū)工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)尼山文化片區(qū)打造國(guó)家級(jí)文化“兩創(chuàng)”示范片區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。建強(qiáng)用好國(guó)際傳播重點(diǎn)基地、中外青少年交流基地。在儒家文化圈國(guó)家設(shè)立濟(jì)寧文旅國(guó)際推廣中心。全面提升“三孔”、“兩孟”、“大運(yùn)河”等文化IP，講好中國(guó)故事、濟(jì)寧故事。

41.打造世界文化旅游目的地。發(fā)揮“三孔”、大運(yùn)河（濟(jì)寧段）世界文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快全市文旅資源串珠成鏈、一體賦能，構(gòu)建處處皆景、宜居宜游、享譽(yù)中外的全域旅游大格局，建設(shè)旅游強(qiáng)市。擦亮“跟著孔子研學(xué)游”品牌，建設(shè)儒家文化、運(yùn)河文化、紅色文化等5大研學(xué)旅游集聚區(qū)。實(shí)施微山湖5A級(jí)景區(qū)提升、恒力孟子湖文旅度假、泗水泉林泉群景區(qū)綜合提升等重大文旅項(xiàng)目。推動(dòng)梁山風(fēng)景區(qū)、孟子故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。打造運(yùn)河文化旅游帶，做活“水上游”、“運(yùn)河游”，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧濟(jì)安臺(tái)文旅綜合體，支持“運(yùn)河記憶”爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，提升中心城區(qū)旅游首位度。堅(jiān)持“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，實(shí)施文旅業(yè)態(tài)煥新、數(shù)智賦能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、文體、商業(yè)、工業(yè)和旅游跨界融合，常態(tài)化舉辦美食聯(lián)賽、演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等賽事演藝活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建世界美食之都。加強(qiáng)旅游全要素配套服務(wù)，完善快進(jìn)慢游交通網(wǎng)，布局建設(shè)高星級(jí)酒店、精品民宿，提升入境旅游國(guó)際化、便利化水平。

42.加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)、文藝院團(tuán)改革。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)思維，實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，支持孔子文旅、尼山文旅、濟(jì)寧演藝集團(tuán)、金榜苑等企業(yè)做大做強(qiáng)。推出一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、非遺手造等爆款產(chǎn)品，提升濟(jì)寧文創(chuàng)品牌知名度。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)，推動(dòng)文化和科技深度融合協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、綠色印刷、數(shù)字出版、動(dòng)漫影視等文化新業(yè)態(tài)，建設(shè)微短劇創(chuàng)作生產(chǎn)基地。

43.推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。實(shí)施文藝高峰攀登工程，培育高水平文化人才隊(duì)伍，大力發(fā)展新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化文藝健康發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化社區(qū)、文化書院建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)“三孔”、大運(yùn)河（濟(jì)寧段）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，一體推進(jìn)國(guó)家文化公園（濟(jì)寧段）和文化體驗(yàn)廊道建設(shè)，出臺(tái)《濟(jì)寧市文物保護(hù)條例》，提升魯國(guó)故城、南旺樞紐2家國(guó)家考古遺址公園，加快實(shí)施武氏祠漢文化保護(hù)傳承中心、卞國(guó)故城遺址保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)南陽(yáng)古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)保護(hù)和發(fā)展，培育一批省級(jí)文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘邁進(jìn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”。

十二、切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用情辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

44.著力穩(wěn)就業(yè)促增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬居民收入渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。

45.加快建設(shè)教育強(qiáng)市。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，完善教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教育資源供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，做優(yōu)中等職業(yè)（含技工）教育，辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育。支持曲阜師范大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”高校，濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建醫(yī)科大學(xué)，濟(jì)寧學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)；支持濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東理工職業(yè)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)本科大學(xué)，推動(dòng)濟(jì)寧衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧汽車工程職業(yè)學(xué)院特色發(fā)展。鼓勵(lì)高等教育資源向縣域下沉，支持具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新設(shè)高職。優(yōu)化技工教育布局，支持汶上技工學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)技師學(xué)院。深化技工教育集團(tuán)化改革，組建就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。鼓勵(lì)高校深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在區(qū)域科技創(chuàng)新中心和人才集聚雁陣格局建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

46.健全社會(huì)保障體系。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管。健全職業(yè)傷害保障制度。深化“濟(jì)時(shí)救”品牌建設(shè)，落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、剛性支出困難家庭等低收入人口救助幫扶政策。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。統(tǒng)籌民政、殘聯(lián)、慈善總會(huì)等政策資金資源，動(dòng)員社會(huì)力量開展關(guān)愛幫扶，通過(guò)一件事、一群人、一個(gè)機(jī)制，溫暖一座城。

47.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。實(shí)施“高品質(zhì)住宅提升行動(dòng)”，全面提高住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維水平，全力打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)與資金監(jiān)管，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，全力推進(jìn)紅色物業(yè)、有為物業(yè)、陽(yáng)光物業(yè)、滿意物業(yè)、智慧物業(yè)“五個(gè)物業(yè)”建設(shè)。

48.扎實(shí)推進(jìn)健康濟(jì)寧建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。深入實(shí)施中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，強(qiáng)化三醫(yī)協(xié)同發(fā)展治理。健全完善公共衛(wèi)生體系，豐富省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)內(nèi)涵，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)市第一人民醫(yī)院、濟(jì)醫(yī)附院、戴莊醫(yī)院等龍頭醫(yī)院服務(wù)能力攀登，深化醫(yī)共體改革，加快縣級(jí)綜合醫(yī)院能力提升，完善分級(jí)診療體系。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，持續(xù)擴(kuò)大西苑醫(yī)院濟(jì)寧醫(yī)院國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心影響力，大力推動(dòng)中醫(yī)藥智慧化建設(shè)，壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。

49.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快建設(shè)生育友好型、青年友好型、老年友好型社會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)老年人體育工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。健全生育支持政策和激勵(lì)措施，落實(shí)育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。鞏固全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)成效，大力發(fā)展普惠育幼服務(wù)體系。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧醫(yī)護(hù)服務(wù)供給。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。

十三、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)美麗濟(jì)寧建設(shè)取得新突破

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力做好黃河生態(tài)保護(hù)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)美麗濟(jì)寧。

50.深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推動(dòng)“四減四增”工作，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，加強(qiáng)魯南經(jīng)濟(jì)圈城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理，持續(xù)深化生活污水治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等污染治理，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，嚴(yán)格地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化重金屬污染防控，深化固體廢物綜合治理，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。深入推進(jìn)新污染物治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

51.積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略。深入實(shí)施碳達(dá)峰十大工程，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。逐步建立市級(jí)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)體系，提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和水平。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。深入實(shí)施碳金融發(fā)展行動(dòng)。大力發(fā)展綠色建筑。完成省定碳減排任務(wù)。推進(jìn)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

52.完善綠色低碳新型能源體系。因地制宜推動(dòng)新能源開發(fā)建設(shè)，持續(xù)提高新能源供給和消納水平，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)逐步減少煤炭消費(fèi)，穩(wěn)妥有序拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，實(shí)施全域煤電改造提升和全市供熱“一張網(wǎng)”行動(dòng)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效行動(dòng)?？茖W(xué)布局抽水蓄能、壓縮空氣、電化學(xué)、熔鹽等儲(chǔ)能設(shè)施，推動(dòng)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園，有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展。健全油氣管網(wǎng)輸配體系，確保區(qū)域油氣供應(yīng)穩(wěn)定安全。

53.加大系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)濕地保護(hù)面積總量管控制度。因地制宜推進(jìn)水土流失綜合防治。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理。全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。深化綠色礦山建設(shè)，鞏固歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)成效?？茖W(xué)實(shí)施采煤塌陷地綜合治理工程。實(shí)施南四湖、大運(yùn)河等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)工程?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染監(jiān)管制度。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹總體國(guó)家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)平安濟(jì)寧，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

54.全力維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任。堅(jiān)持將維護(hù)政治安全擺在重要位置，持續(xù)提升捍衛(wèi)政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全能力。構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全危機(jī)管控體系，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)和處置能力。深化國(guó)家安全宣傳教育提質(zhì)擴(kuò)面增效行動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)準(zhǔn)備和軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)。

55.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全“白名單”融資常態(tài)化機(jī)制；完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)農(nóng)商行化險(xiǎn)轉(zhuǎn)型，有序做好村鎮(zhèn)銀行改革重組，防范和打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。深入推進(jìn)食安濟(jì)寧建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障。有效防范財(cái)政金融、國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量開展審計(jì)工作。

56.加強(qiáng)公共安全治理。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，完善捕捉弱信號(hào)工作機(jī)制，常態(tài)化開展公共安全隱患排查整治，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，堅(jiān)決遏制重大群體性和惡性極端事件發(fā)生。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全審查，強(qiáng)化道路交通安全綜合治理，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升森林防滅火、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急救援、志愿消防等應(yīng)急救援專業(yè)化、智能化、無(wú)人化水平，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”工作格局。

57.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會(huì)治理，擦亮“和為貴”社會(huì)治理品牌。注重專群結(jié)合、群防群治，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)基層民主協(xié)商，抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置。打響“學(xué)而”志愿服務(wù)品牌，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。以縣級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。

十五、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凝聚現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)強(qiáng)大合力。

58.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記視察山東視察濟(jì)寧重要講話和重要指示批示精神，以及黨中央決策部署、省委省人民政府工作要求高效落地。樹牢實(shí)干實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，做深做實(shí)政治素質(zhì)考察，樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、嚴(yán)查誣告陷害等制度，激勵(lì)引導(dǎo)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下安心工作、放手干事。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，健全黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深化清廉濟(jì)寧建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

59.提升法治濟(jì)寧建設(shè)水平。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治濟(jì)寧、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，拓展公眾參與立法渠道，提高地方立法水平。深入推進(jìn)依法行政，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。健全公正執(zhí)法司法機(jī)制，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。扎實(shí)開展法治宣傳教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化社會(huì)治理法治化。

60.充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化濟(jì)寧實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照本次全會(huì)精神，制定市級(jí)和縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)、跟蹤問(wèn)效、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。落實(shí)人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑愛國(guó)力量。持續(xù)推進(jìn)雙擁模范城市創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬(wàn)眾一心、戮力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定扛牢“走在前、勇爭(zhēng)先”使命擔(dān)當(dāng)，拉高標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)一流，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，扎實(shí)有力做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，奮力譜寫新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新篇章，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。